法治言論

張文顯：推進社會治理法學“三大體系”研究是建設“法治中國”的必然要求

全面推進依法治國，加快建設“法治中國”，是新時代我國法治建設的主題和主線，是完善中國特色社會主義法治體系，發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家和社會治理現代化的重大戰略任務，是發展社會主義法治文明乃至政治文明的歷史性任務。中共十八屆三中、四中全會提出，創新社會治理，要改進社會治理方式，堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高社會治理現代化水平。在創新社會治理過程中，既存在著社會治理理論與法治思維、法治方式的對接，又存在對現行法學學科體系的審視與突破，還存在著對國外社會治理模式的研究和借鑒等若干問題，需要以社會治理法學加以有效回應和學科統攬。新時代我國社會主要矛盾轉化后，社會治理呈現出新的階段性特征，社會治理法治建設尤為緊迫，急需我國法學研究理論界、實務界和法學教育界對社會治理法治問題進行系統化、綜合化、學科化的研究，為社會治理創新提供系統化的理論指導。近幾年，法學各分支學科以及法學的相鄰學科都以社會治理為對象進行研究，形成了不少研究成果，對此需要在理論框架上進行系統梳理和整合。而構建社會治理法學，正可以有效地把各學科碎片化研究成果整合為思想關聯、邏輯嚴謹的理論體系和學術體系。因此設立社會治理法學學科，加強社會治理法學“三大體系”建設，助力社會治理現代化，加快建設法治社會，推進社會主義現代化強國建設，無疑是迫切之舉。

（中國法學會黨組成員、吉林大學和浙江大學文科資深教授張文顯如是說，《法制日報》，2019年7月10日）

楊宗科：讓法治思維成為領導干部履職履責的內在自覺

法治思維是以法治為價值追求和以法治規范為基本遵循來思考問題、指導行動的一種思維方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國，對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度，并高度重視運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。實踐證明，能否抓好法治思維能力的培育，直接決定著全面依法治國的前途和走向。對于領導干部而言，只有深刻把握法治思維的責任性、人民性、體系性等內涵，才能在履職履責中自覺增強法治思維能力，進而充分發揮領導作用，不斷提高領導水平。

（西北政法大學校長、教授楊宗科如是說，《光明日報》， 2019年7月17日）

楊學博：善用法治思維開展工作

法律運用得當，可以有效化解矛盾、調節利益關系。大量社會矛盾的產生，與不按程序辦事、不按權限辦事有很大關系。現在人民群眾對民主法治、公平正義的呼聲越來越高，對過程和程序的要求越來越高。如果我們還習慣于“蘿卜快了不洗泥”，喜歡“邁過鍋臺上炕”，就會讓群眾感覺沒有受到尊重，沒有參與感和獲得感，甚至會人為制造矛盾，讓簡單問題變得復雜；或是雖然問題一時得到解決，但留下嚴重后遺癥。現代社會是法治社會，公開性、透明性、穩定性、程序性是重要特征。每一項制度設計都不是多余的，都有其清晰的指向。面對各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內明確權利義務邊界，把法律而不是領導干部個人意愿作為判斷是非曲直的標準。凡事做到于法有據、依法有序，這樣才會符合人們的普遍預期，社會也會安定有序。以領導干部為表率，我們每一個人都多一些法治的思想自覺和行動自覺，社會就會多一些法治信心和法治信仰，法治國家、法治政府、法治社會一體建設就會不斷邁出新的步伐。

（楊學博如是說，《人民日報》，2019年7月18日）

周尚君：提高運用法治思維和法治方式的能力

法治思維是以法律作為判斷是非曲直、塑造社會秩序、推進良法善治的邏輯化理性思維方式，與人治思維、權力思維相對立。從個體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則；從社會層面看，法治思維要落實為一種有序的社會生活方式，表現為一整套有關權利、義務、權力、職責的制度性安排；從國家層面看，法治思維體現為一種宏觀的國家治理方略，是一個國家在多種手段面前，選擇以法律為主的治理手段；從精神層面看，法治思維是一種文明的國家精神，呈現出國家對人的尊嚴的終極關懷，對良法善治的深刻洞見與守護。要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治中國建設各方面、全過程。中國特色社會主義法治體系由完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系構成，它是一個立體的、動態的有機整體。法治體系包括價值觀念體系、制度規范體系和執行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線。

（西南政法大學行政法學院教授周尚君如是說，《光明日報》， 2019年7月17日）

林珊珊：提高立法質量 破解“法之難行”

良法善治不僅是對立法速度和規模的要求，更重要的是對立法質量的要求。法律的執行力不僅與執法本身有關，也與立法質量有關。法律作為一種強制性的社會規范，明確性和精準性是其應然的內在機理，是其貫徹實施、切實有效的基本前提。制度要適應現實，還要規劃現實、引導現實。將法律規定得過于粗糙，可能錯失推進法治的契機、阻礙社會進步的進程，但過于細化的法律，也可能難以執行。要理性看待立法的局限性。立法是有局限的，必須恪守自己的邊界。立法是國家公權力的行使，法律的實現是公權力對社會秩序的干預行為，一定要有所節制，寧缺毋濫。衡量立法質量，要看法律是否反映人民的意志和根本利益，是否反映公平正義等價值追求，是否符合社會發展規律，是否反映國情、社情、民情，是否具備科學合理的體系，是否具有程序正當性，而不是僅僅看法律對個別人、個別地區的工作是否“實用”。要高度關注立法論證與評估機制。在立法論證方面，我們強調在充分論證必要性和可行性的基礎上，科學確定立法項目，要進一步加強立法決策量化論證，應當有更足夠的數據樣本來支撐。在立法評估方面，主要體現為備案審查機制。應進一步對立法審查的時間、條件、要求以及相關工作情況等進行規定，推動備案審查工作的規范化、常態化。

（林珊珊如是說，《學習時報》，2019年7月24日）

尤陳俊：科學確立法學研究的問題意識

法學研究的問題意識應當建立在對問題、話題和命題這三個概念的區分和把握上，依照學術規律來展現法學的實踐品格。具體而言，就是將現實中的某個法律問題或法律現象納入法學的學術語境中去理解，將法律問題或現象概括、提升為一個有學術意義的話題，然后就這一話題提出新的學術命題并使用學術語言加以論證，從而增加知識總量和理論含量。通過這種方式確立法學研究的問題意識，有助于區分學術“科研”和“科普”，有效推動法學知識創新。確立問題意識，還應增強中國法學的自主性。法學知識生產受到不同國家文化背景、現實情況等的深刻影響，唯有從中國的法律問題出發，回到中國的實際語境中去概括話題、提出命題，才能打造具有自主性的中國法學，增強中國法學在知識和理論生產上的競爭力。

（中國人民大學法學院副教授尤陳俊如是說，《 人民日報 》，2019年7月15日）

胡杰容：大調解時代人民調解制度的社會化運作

協調人民調解的社會自治性屬性與司法化趨勢之間的關系，更好地發揮它在社會治理體制創新中的糾紛解決和基層社會治理功能，推動人民調解制度運作的社會化是一個可行策略。人民調解制度的社會化運作表現為調解組織的自治性、服務供給的項目式運作、服務過程的多元合作以及調解人員配置的專業化。首先，在組織技術上，確保人民調解組織和人民調解協會的社會自治性。人民調解制度本身是人民群眾實行自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的制度，人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔；而司法行政部門為自治性組織開展工作提供保障，引導與培育其自治性和自律性，這是人民調解制度社會化運作的組織基礎。其次，在服務供給上，以政府向人民調解組織購買服務的項目化形式運作。再次，在運作過程中，凸顯多元合作。通過多元主體的共同參與、資源整合、優勢互補來發揮人民調解的社會治理功能。最后，人民調解工作人員的專業化。通過傳統的人民調解員的專業培訓和挖掘、汲取當地社區成員的專業優勢，達到人民調解工作人員的多元專業化，以跨專業的合作來提升人民調解功能運作的效果。

（胡杰容如是說，《法制日報》，2019年7月17日）

周 力：特赦彰顯中國法治新氣象

國家主席習近平簽署發布特赦令，根據第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議的決定，對部分服刑罪犯予以特赦。此次特赦正值新中國成立70周年之際，是黨的十九大以后的首次特赦，是全面依法治國的重要舉措，彰顯了中國法治新氣象。彰顯出中國法治的文明與開放。我國在《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等國家法律中明確規定了特赦制度。實踐證明，在合適的時間節點，立足本國實際，依照法定程序，實施特赦會對法治建設起到重要推動作用。彰顯出以人民為中心的根本立場。此次特赦，準確把握特赦基本原則和范圍，堅持審慎、公平、公正和依法辦理，反映了人民的心聲，體現了群眾的意愿，經得起實踐、人民和歷史的檢驗。彰顯出以德治國與依法治國的充分結合。此次特赦，充分考慮了我國法治進程的現實狀況和社會公共利益的實際期待，承續了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的文化傳統。彰顯出中國特色社會主義的制度自信。此次特赦，正是中國特色社會主義法治實踐在不斷完善和發展中的重要一步。

（周力如是說，《學習時報》，2019年7月3日）

王 旭：法律顧問：現代政府的好助手

現代政府既要追求依法行政，也要追求良好行政，“依法辦成事”是治理能力現代化的重要標志。在邁向這個目標的過程中，政府法律顧問日益成為重要的現代治理助手，值得各級政府高度重視。首先，幫助應對現代復雜的法律體系。法律顧問能夠為政府決策和執法提供準確、豐富、全面的法律知識，為政府正確了解法律、準確運用法律，提供專業的幫助。其次，幫助塑造簡化政府和智慧政府。法律顧問不僅僅要做政府傳統行為方式合法性的把關力量，而且要在法律框架里實現政府行為的積極創新，讓政府管理行為的創新既符合法治精神，又具有更多的績效。再次，幫助應對公共供給型社會的壓力。法律顧問的存在，一方面提醒政府注意防止不作為，要積極充分行使法律賦予的職權，防止出現“服務飛地”和“監管空白”，并尤其注意提高服務的質量；另一方面，也可以及時提醒政府不要好心辦壞事，防止過猶不及和欲速不達。最后，幫助應對風險社會的考驗。法律顧問的一個重要功能就在于協助政府妥善處理風險社會引發的各種矛盾和利益糾葛，通過法律程序和法律技術，引導民眾合理表達訴求，理性解決爭議，妥善化解矛盾，將風險始終控制在小范圍，并最終在法律的框架和軌道內徹底解決。可以說，法律顧問是現代政府最重要的安全助手。

（中國人民大學法學院教授王旭如是說，《檢察日報》，2019年7月31日）