加強地方政府部門新聞輿論工作的實踐探索

黃婉嬋，陳飛燕

新聞輿論工作是政府重要工作之一，對新聞媒體“科學管理”和“合理運用”能力，是執政能力的必要構成，是其現代化治理能力的重要組成部分。近年來，隨著新興媒體的迅速崛起，社會輿論環境、媒體格局、傳播方式發生了重大而深刻的變化。面對輿論環境變化帶來的挑戰和機遇，我國政府媒介素養不斷提高，越來越多的政府部門認識到新聞輿論工作的重要性和必要性。

住房城鄉建設事業關系國計民生，工作涉及面廣，服務對象多元，傳播環境也較為復雜。廣西住房和城鄉建設信息中心（以下簡稱“信息中心”）作為廣西住房和城鄉建設廳的宣傳單位，可謂地方政府部門的“發聲筒”，經過多年的實踐，在新聞輿論工作中積累了豐富的經驗，為傳播行業政策、樹立系統形象、有效疏導社會矛盾和糾紛、促進全區住房城鄉建設事業的發展提供了良好的輿論氛圍。

本文從廣西住房城鄉建設系統新聞輿論工作的案例出發，整理出一套較為完整的地方政府部門政務媒體傳播平臺的架構和運營模式，希望能夠對地方政府部門新聞輿論工作有借鑒意義。

一、建立機制，樹立把握正確的輿論導向

思路決定出路。必須樹立把新聞輿論當作全局工作的重要組成部分和“第一道工序”的意識，做到認識到位、責任到位，建立健全宣傳工作機制，充分發揮輿論引導作用。

（一）認識到位，充分認識“新聞輿論也是生產力”

新聞輿論的生產力，體現在提神、興業、造勢。政府部門的新聞輿論工作尤其如此，能不能充分發揮好、正確把握好、引導好社會輿論導向，直接關系到黨和國家的大政方針和具體措施是否能很好貫徹落實，甚至影響到重大戰略決策和長遠發展大局。

新形勢下，隨著改革開放的深入、經濟社會的發展及新型城鎮化的推進，住房城鄉建設事業的地位越來越重要，社會關注度越來越高。信息中心堅持中心工作與意識形態工作兩手抓、兩手硬，把新聞輿論當成宣傳群眾、組織群眾、動員群眾的銳利武器。

例如，2013年“美麗廣西”鄉村建設行動規劃期為2013—2020年，分“清潔鄉村”“生態鄉村”“宜居鄉村”“幸福鄉村”四個階段推進。在活動啟動初期，信息中心精心組織策劃，集中火力強勢宣傳，營造熱烈的輿論氛圍：在門戶網站開辟專欄，在《中國建設報》《廣西日報》頭版頭條連續刊發采寫《還鄉村清潔環境》等4篇廣西鄉村建設見聞系列主題報道。目前活動即將邁入“幸福鄉村”階段，農村人居環境日臻改善，為實施鄉村振興戰略打下了良好基礎。信息中心的宣傳報道仍在持續開展，已在廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺刊發了農村垃圾處理、傳統村落保護等共計100多篇系列或主題報道，做到報紙有文、電臺有聲、電視有形、網絡有贊，見證了八桂大地干群齊上陣、萬人總動員的熱情。由此可見，我們的工作，尤其是全區性的、群眾性的專項工作，新聞輿論工作做得是否到位，反映了這項工作領導的重視程度、群眾的參與程度，哪項工作宣傳鋪天蓋地，哪項工作就成功了一大半。

正所謂“纖筆一枝誰與似？三千毛瑟精兵”，新聞輿論工作具有的宣傳發動力、輿論監督力、決策參考力，共同凝聚成對經濟社會發展、文明進程的助推力。

（二）責任到位，明確工作機制和管理機制

1.明確工作機制，強化責任落實。堅強的組織領導和健全的領導機制是地方政府部門開展新聞輿論工作的重要保證。在日常的信息傳遞過程中，政務信息時常涉及多個部門，或者某個活動由多個部門聯合舉辦，那么在前期的宣傳造勢、中期的集中報道、后期的信息反饋過程中，就必須由宣傳單位統一協調。社會突發事件發生，更能凸顯出完善的新聞輿論工作機制的重要作用。因為一個突發事件往往牽扯到多個部門，而各部門如果各自為戰，顯然不利于輿情的應對。完善的新聞輿論工作機制同樣也是一套暢通的政府內部信息溝通機制，可及時讓各部門互通有無，以免出現信息對立，引發次生輿情。因此，建立溝通有序、統一發布的新聞輿論工作機制，一方面能夠更好地聯動其他部門為民服務，另一方面，可以積極有效應對突發事件。

信息中心在實際工作中能夠得到業務處室和地方行業主管部門的積極配合，得益于住房城鄉建設廳實行“主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他成員配合抓”的組織領導體系和廳辦公室主管、業務處室配合、信息中心落實的工作機制。每年召開的全區住房城鄉建設系統辦公室主任會議都對新聞輿論工作做全面部署，要求落實專人負責，內強實力，外塑形象，不斷提高行業知名度。廳領導和各處負責人發揮帶頭表率作用，在《中國建設報》《廣西城鎮建設》上發表了多篇署名文章，暢談行業新政策，解讀行業難點、熱點及百姓關注的問題；以此帶動和鼓勵系統內相關專業的專家、學者深入研究，增強宣傳的理論深度、實踐力度，形成“百花齊放”的工作格局，凝聚起行業新聞輿論工作的強大合力。

2.健全管理機制，把握好政治“方向標”。新聞輿論工作首要的就是把好政治質量關，尤其是政府部門宣發的內容代表黨和國家意志，關乎國家政治、經濟、文化發展和社會穩定，一旦導向錯誤，將帶來無法估量的損失。把好內容關就必須具有嚴密的宣發流程。從新聞的策劃、管理、引導和協調，到文字、圖片、視頻的發布，都必須嚴格規范發布流程和審批權限，落實責任人。信息中心制定了《信息上報流程》《稿件發布流程》等一系列管理辦法，為把握宣傳導向提供了規范的制度保障。做到記者、責編、復審、終審層層把關，確保信息發布的導向性、準確性和權威性，確保稿件內容、觀點、材料的真實、準確、可靠，以及表述的嚴謹、規范，與黨中央保持高度一致，杜絕斷章取義、信口開河的錯誤發生。

二、建好平臺，筑牢新聞輿論工作的根基

政務傳播并不是單一的傳播工作，它需要復雜而龐大的系統支撐，政務媒體平臺的發展離不開政務媒體傳播體系的建構，而傳播體系的建構又離不開政務媒體平臺的有效運行。近年來，黨中央高度重視媒體融合發展，黨的十八屆三中全會提出推動媒體融合發展的重大任務，中央多次就推動媒體融合發展做出深刻闡述，強調融合發展關鍵在融為一體、合而為一，要盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，著力打造一批新型主流媒體。

信息中心在近幾年的宣傳工作中緊扣時代脈搏，著力打造包括門戶網站、微信公眾號、報紙、期刊等在內的多載體、多層次“融媒體”傳播矩陣，推動在內容、平臺等方面的深度融合，打造全區住房城鄉建設系統權威信息、正確引導社會輿論、推進政務公開的宣傳平臺和重要陣地。

（一）加強網群建設，做好互聯網媒體“頂層設計”

圖1 稿件發布流程

在“互聯網+”的思維模式下，政府部門應構建全方位、立體型的媒體宣傳平臺，充分利用好官方網站、微信等媒體平臺，搭建與群眾之間搭建一張無縫對接的對話網。門戶網站兼具傳統媒體權威性的特點和新媒體快速及時的優勢；而以微博、微信、政務APP等為主要載體的政務新媒體，是推進“互聯網+政務服務”的重要一環，近些年來已經成為各級政府部門發布權威信息、加強政民互動、提升社會治理能力的一個重要組成部分。根據人民日報和微博聯合發布的《2017政務指數·微博影響力報告》顯示，截至2017年底，經過微博平臺認證的政務微博達到173569個；政務微信賬號也迅速崛起，已逾10萬個?！罢针p微”已成為各地政府進行政務服務的標配。

信息中心以“全網溝通、各有側重”為宗旨，積極打造“二網二微”網群宣傳，所有網絡登載的內容采取“互聯網+抱團”宣傳模式，第一時間分享，根據內容需求，可以將稿件同時刊登至廣西住房城鄉建設廳門戶網站政務版、行業版，廣西住房城鄉建設廳微信公眾號、廣西城鎮建設微信公眾號。以下從功能區分來看這一網群平臺如何各司其職、共同協作。

1.網站政務版是全區住房城鄉建設系統“一服務兩公開”的第一陣地。政務網不僅第一時間準確、權威地發布住房城鄉建設相關政務信息和文件，成為政府部門的“網上公告牌”，更是了解民意、疏通民意、傳遞民聲的“官民互動”平臺。網站開辟“在線訪談”等欄目，以“關注民生、解讀熱點、增進互動”為出發點，為公眾提供了參政議政的網絡渠道。從欄目開設至今，已舉辦59期節目，多次邀請廳領導、機關處室領導、部分市住房城鄉建設部門領導、專家學者做客，圍繞“住房保障”“農村危房改造”“住宅工程質量監管”“公積金新政”等關切民生的問題，及時正面回應社會熱點，滿足群眾的“知情權”，解除公眾的“信息饑渴”。網站日均訪問量逐年增加，目前日均超4萬人次，連續多年位居自治區直屬機關政府網站前列，并榮獲中國政府網站領先獎和廣西區政府系統網站評比等多項榮譽。

2.網站行業版是以服務行業企業為主的“企業之家”。具有“信息量大、更新及時、指導性強、政治敏感度高”等特點，及時公布行業新政策，更新市縣和行業企業動態，開設多個專題專欄和網上辦事大廳，方便企事業單位人員查詢、辦事。

3.廳微信公眾號是政府與公眾交流的“直通車”。

可以更直接地將要傳達的信息發布給公眾，尤其是文件通知、公示公告、培訓考試等信息能第一時間推送給相關從業人員?！拔⒒印睓谀靠膳c公眾零距離交流，對于做好宣傳工作、加強突發事件輿論引導來說都將發揮極大的作用。

4.廣西城鎮建設微信公眾號是唱響建筑文化最強音的特色平臺。這里側重刊登建筑與歷史、建筑與文化、建筑與城市等資訊，在記錄廣西城市歷史、展示城市新貌、發掘地方建筑文化特色、推動廣西城鎮化進程等方面發揮了積極作用。

“二網二微”網群不僅僅是媒體，更是服務平臺，完全改變了以往重大政策出臺、重大突發事件發生、熱點輿情事件蔓延時沒有人說、沒有人有責任地去說、沒有能即時傳播的渠道平臺可說、沒有無中間環節的傳播載體能說的被動狀況，成為政府搶占思想輿論制高點的利器。

（二）發揮傳統媒體優勢，提升傳播影響力

習近平總書記在2015年底視察《解放軍報》時曾指出：“對新聞媒體來說，內容創新、形式創新、手段創新都重要，但內容創新是根本的。要善于思考，深入發掘好材料的內涵，梳理和闡發好材料中蘊含的雋永的精神和深刻的道理，運用豐富的新聞語言、形式、方法、技巧創作出精品力作來?！边@一番話為我們做好新聞輿論工作指明了方向。在“內容為王”的時代，傳統媒體最核心的優勢之一即內容生產力。傳媒媒體雖然在新聞報道的及時性方面比新媒體有所遜色，但可以投入更多的時間和精力進行更充分的采訪、調研，從而做出更全面、更深刻的新聞報道。

信息中心充分發揮《中國建設報》駐廣西記者站、《廣西城鎮建設》雜志等傳統主流媒體優勢，不斷開發優質的原創性內容，大大提升了傳播影響力。

1.注重策劃，提升新聞的權威性。行業工作焦點熱點多，政府關注，民眾關切。近幾年來，信息中心圍繞行業工作加強新聞策劃，做到新聞報道有廣度、有深度，更有力度。如與廣西電視臺聯合攝制農村危房改造新聞在中央電視臺《新聞聯播》播出，時長近2分鐘；在《廣西城鎮建設》策劃了“轉型升級 廣西勘察設計行業的自我革新”“鄉村振興下的城鄉融合發展之路”等專題；在中國建設報開辦了廣西深度，每月推出一期一起整版的專題報道，圍繞一個主題挖深說透，先后推出了廣西城市園林綠化、住房城鄉建設信訪、建筑產業現代化等多個策劃；與廣西電視臺共同策劃了“廣西特色名鎮名村”大型電視宣傳活動，在廣西衛視的重點時段播出新聞和專題片等。這些報道及時傳播了國家和自治區政策，新聞的權威性得到提升。

2.深入基層，增強新聞的可讀性。近幾年來，信息中心以“走基層、接地氣、出精品”為原則，聚焦行業熱點、難點問題，采寫一批分析性和前瞻性報道，為主管部門決策提供支持。每年都組織記者近百人次深入城市、鄉村、建設工地，聽民意、接地氣、傳民聲，以百姓的視角、平民的語言采寫了一批點面結合、鮮活生動、耐讀好看的稿件，實現思想性與新聞性、指導性與可讀性、專業性與群眾性的有機結合，增強了親和力和感染力，實現了傳播效果，真正成為政府與百姓溝通聯系的橋梁和紐帶。

信息中心通過建構起傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展的傳播平臺，努力打造報刊、電視、網絡等全方位、立體式的宣傳模式，新聞宣傳質量和輿論引導水平不斷得到提高。

三、健全隊伍，夯實新聞宣傳工作的人才基礎

采編人員的素質對新聞報道的質量起著決定性的作用，多年來，信息中心一直努力打造一支業務強、作風硬、效率高、肯吃苦、有作為的新聞采編隊伍。

1.提升本級新聞采編人員的業務能力。采用“走出去”“請進來”和日常業務學習相結合的方式加強對員工的培訓，每年選派人員到新華社、廣西電視臺等媒體跟班學習，邀請《中國日報》《光明日報》、新華社、《中國建設報》等知名媒體的領導、專家和資深記者前來授課。同時，加強日常業務學習，切實增強新聞宣傳的本領，做到拿起筆來能寫好文字新聞、提起攝像機能錄好視頻新聞、端起照相機能拍好新聞圖片，努力成長為住房城鄉建設行業新聞的行家里手、專家型記者。

2.建立全區住房城鄉建設系統通訊員隊伍?；鶎油ㄓ崋T是行業宣傳的“神經末梢”，是推動基層宣傳工作的重要力量。加強通訊員隊伍建設和管理，提高通訊員能力和隊伍素質，是提升住房城鄉建設新聞宣傳報道水平的關鍵。針對基層宣傳力量薄弱的問題，自2013年以來，信息中心連續每年舉辦全區住房城鄉建設系統新聞通訊員培訓班，建立和完善了新聞報道工作激勵機制以及穩定的新聞宣傳聯系機制，提高了通訊員隊伍素質，規范了管理。目前，行業通訊員隊伍逐步由行業主管部門向企事業單位發展壯大，形成了一支穩定的通訊員隊伍。各地通訊員身在基層，熟悉情況，通過積極宣傳當地先進典型、成功經驗，傳播基層呼聲、群眾心聲，有效地服務本地區本部門工作開展。并利用信息中心宣傳平臺，在廣西住房和城鄉建設廳網、《中國建設報》、人民網、新華網等發表了一批新聞報道，取得了良好的宣傳效果。

四、結語

在新的形勢下，人民群眾的知情、參與、監督意識越來越強，對住房城鄉建設工作不再滿足于“知其然”，更希望“知其所以然”。這對住房城鄉建設新聞輿論工作的廣度和深度提出了新的更高要求，也進一步拓展了住房城鄉建設新聞輿論工作的領域和空間，為我們提供更多的新聞富礦，搭建更為廣闊的舞臺。為此，必須堅持問題導向，創新思路和工作方法，在新聞輿論服務上爭取更多作為；要主動站位全局，圍繞住房城鄉建設中心工作，弘揚主旋律，傳播正能量，激發住房城鄉建設系統團結奮進、共謀發展的強大力量。