加快形成多元投入格局激發鄉村振興源頭活水

郭麗霞 陳百強

（1.太原市迎澤區委黨校，山西 太原 030002；2.山西省委黨校，山西 太原 030006）

實現黨的十九大報告提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略，就必須充分激活“錢、地、人”三大要素活力，以要素促發展，以要素促振興。真金白銀的投入是實施鄉村振興戰略的重要支撐和保障。

一、加大財政投入助力鄉村振興

（一）健全投入增長機制

近年來，國家對“三農”的扶持力度不斷加大，其中財政投入是一個重要手段。在扶持政策的落實過程中，應形成保持政策連續性和系統性的良性機制，注重政府激勵同市場驅動的緊密融合，加快建立健全市場化、多元化、精準化相結合的專項資金扶持體系。如此方能最大限度地發揮“四兩撥千斤”的作用，持續有效帶動更多金融機構和社會資金投入到鄉村振興的偉大實踐中。近兩年來，山西省級財政持續大幅度增加資金用于支持鄉村振興，同時提出將新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑形成的收益全部用于鄉村振興。財政投入的加大讓廣大農民吃了顆“定心丸”。

（二）突出支農投入重點

財政支農的投向將圍繞鄉村振興戰略的目標更加精準投入，以推進農業供給側結構性改革為主線，集中財力投向培育鄉村發展新動能、打造生態宜居新環境、推進公共服務均等化、落實兜底脫貧新舉措等重點領域。圍繞鄉村振興的核心任務，優化財政投入供給結構，重點增加農村一二三產業融合、農村環境治理、農村民生工程、脫貧攻堅、農村社保等方面的投入，支持實施一批打基礎、管長遠的重點項目，在每個產業中選擇幾個龍頭企業重點扶持，培育一批能夠帶動一村一鄉特色發展的產加銷企業。

（三）支持農村公益事業建設

近年來，在加快構建城鄉一體化新格局的背景下，國家不斷加大投入力度，各地積極落實財政獎補政策，合力推進村級公益事業建設取得了新成效，使廣大農村地區的生產生活條件和人居環境得到顯著改善。但同時也應當看到，與城市建設突飛猛進的發展速度相比，農村基礎設施仍顯薄弱、公益事業建設明顯滯后，這依然是影響鄉村振興和現代農業發展的一大障礙。因此，要加快農村公益事業建設步伐，就必須以更為有力的財政支持為依托，通過不斷擴大政策引導覆蓋面，充分調動農村基層組織和群眾參與村級公益事業建設的積極性，撬動更多社會資本投向鄉村振興發展。

（四）提高資金使用效率

解決涉農資金存在的多頭管理、交叉重復、使用分散、投放不精準的問題，就必須建立覆蓋各類涉農資金的“任務清單”管理模式，統籌整合各級次、各渠道、各領域涉農資金。完善涉農資金績效評價制度，強化績效評價結果運用，推動績效評價結果與預算安排和資金分配雙掛鉤。涉農資金統籌整合，要實現項目審批權下沉,擴大基層政府的主導權；要實現資金使用權下沉,強化村民自治的話事權。建立完善涉農資金公示公開制度，利用互聯網、大數據等信息化手段，推動縣級建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺，讓財政資金在陽光下運行。要讓惠農資金真正“落地生根”，就要按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，緊緊圍繞涉農資金分配、使用、監督三個重點環節，構建行之有效、管理嚴密、監督有力的監管體系，加強對涉農資金使用的監督和管理，確保統籌整合財政涉農資金安全、高效運行。真正做到資金公開、使用透明、分配合理、群眾滿意，助力鄉村振興。

二、增加金融供給推動鄉村振興

財政支持鄉村振興戰略實施，除了加大資金投入力度，做好總量、存量文章，還要發揮好引導作用，撬動金融和社會資本，做好增量文章。近年來，根據“三農”工作的實際，創造性地開發金融產品，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。但目前仍然有部分金融機構的金融資源向農業傾斜不夠，一個重要原因是農業新型經營主體的生產經營受自然條件制約，抵御風險能力不足。在缺少有效抵押物的情況下，金融機構貸款有顧慮，不愿放貸。導致信貸門檻高、增信難度大、申貸流程長、期限不匹配等問題，制約了農業新型經營主體和涉農企業發展。據《瞭望》新聞周刊記者調研發現，有的農民合作社申請貸款，一年多沒貸下來；有的扶貧項目，因貸不到款，不能擴大生產規模，有訂單不敢接；有的農戶連跑幾十家金融機構，沒融到一分錢。金融的活水不往農村流，也是趨利避害的結果。所以說農村金融回歸本源是使命所然。為此，要積極開展金融改革，健全適合農業農村特點的農村金融體系，服務于鄉村振興。

（一）激發金融機構支持鄉村振興的熱情

制定完善金融服務鄉村振興指導意見，明確總體目標、支持領域、服務創新、考核激勵、機制保障等，引導金融機構加大金融資源配置力度。把金融機構對鄉村振興戰略的支持力度與政府對金融機構的支持相掛鉤，將涉農貸款增量作為政府對涉農金融機構監管、考核的重要內容，落實涉農貸款增量獎勵政策，引導農村金融機構回歸本源。

（二）聚焦農業政策精準發力

根據農業“三去一補”和農業產品結構調整的金融需求，實現信貸資金從投量到投向的轉變，加大對農業新技術推廣應用的資金支持力度，大力發展綠色信貸，持續增加農業產業綠色供給，促進農村增綠、農業增效、農民增收；著力支持一二三產業融合發展，推動質量興農。金融機構要精準發力，細分市場，為客戶提供精準化、專業化、個性化的金融服務，提供多元化的金融產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，研發符合農業產業發展需要的信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，加快擔保方式創新，著力提升涉農信貸效率。

金融扶貧重在體現金融供給精準對接貧困地區現實需求，積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的特色產業發展的政策特征。而扶貧小額信貸，核心要義是“5 萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”，能有效破解了貧困農戶貸款難、貸款貴這樣一個難題。據《山西日報》報道，我省五臺縣靈境鄉通過持續引入小額信貸扶貧資金，用“精準滴灌”的辦法大力發展種養業，使貧困戶年收入突破1.2 萬元，從而帶動全鄉消除貧困。扶貧小額信貸的“精準滴灌”的辦法成為助推脫貧攻堅的重要力量。

（三）優化金融生態環境

對涉農補貼發放、小額融資、保險保障、金融服務費用優惠、金融風險防范等金融知識，很多老百姓是不知不懂。因此，金融機構要積極開展送金融知識下鄉活動，講解金融政策、信用工程和業務知識，解決農戶和各類農村組織金融知識貧乏、理財意識淡薄、致富信息來源少、誠信意識差、法律知識匱乏等問題。開展信用農戶和誠信企業的評定，將農戶和企業評分結果與授信規模、利率定價掛鉤。對誠實守信、按時還貸的農戶和企業給予擴大授信規模和下調貸款利率等優惠政策，放寬、簡化貸款手續；對失信嚴重的農戶和企業，則限制貸款，甚至不允許貸款。這樣才能讓資金更放心地流入農村地區。

三、撬動社會資本投向鄉村振興

隨著新時代鄉村振興戰略的實施，農業作為農村產業發展的重要基礎性產業迎來了巨大的發展機遇，吸引社會資本下鄉，并帶動智力、技術和管理等下鄉。社會資本投資鄉村振興，推動了城鄉要素自由流動、平等交換，緩解了農業發展資金瓶頸問題。社會資本進入農村意味著第二、三產業積累的資本進入了第一產業領域，可在農村形成一二三產融合發展格局。可以說，社會資金下鄉,鄉村有需求、資本有動力、發揮作用有空間。

然而，資本下鄉也是把雙刃劍，一方面，資本下鄉有助于提升我國農業發展的質量、效益、競爭力，完善和延伸農業產業鏈、價值鏈，有助于促進資本、技術、創意、市場、信息等現代要素在農業領域加快融合。但另一方面，一些不容忽視的問題和矛盾也在發生。一些社會資金進入鄉村，大多是看到了國家農業政策的利好，但往往缺乏對農業投資長期性、復雜性和風險性的足夠認識，盲目跟風。一旦事與愿違，就一走了之，如涉農項目“爛尾”“非農化”等就是非常典型的負面案例。因此，在鼓勵和引導社會資本參與鄉村振興過程中，要防范“熱投資、冷農民”的現象，如何讓兩者實現雙贏是解決問題的關鍵。

（一）進一步摸清底數、收集整理存在的問題和經驗典型

對目前社會資金參與鄉村振興戰略行動進行全面深入調研，針對不同地區的不同情況，制定與鄉村振興需求相匹配、與鄉村資源優勢相匹配的振興規劃，引導社會資本科學投向、合理傾斜，確保“好鋼用在刀刃上”，推動社會資本參與鄉村振興實現真正意義上的“互動”“雙贏”。

（二）注重發揮財政資金的引導作用

通過政府與社會資金合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產業發展基金等方式，“四兩撥千斤”撬動社會資金大規模投向農業農村。

（三）規范社會資金流轉土地行

建立健全租賃農地風險保障金制度，建立起企業與農民之間緊密的利益聯系機制。關鍵還是要在設置好保護農民權益的防火墻前提下，尊重市場、搭好橋梁，既給下鄉資本創造足夠的發展空間，加強產權保護，穩定投資者預期；同時又最大程度地規避資本下鄉帶來的風險，尊重農民意愿，保護好農民的利益，防止農民利益受到損害，努力實現企業與農民共贏。

四、創新互聯網金融產品服務鄉村振興

“互聯網+農業+金融”，是在李克強總理提出的“互聯網+”的理念下為農業產業創新發展提供了新的思路。農業互聯網金融是農業供給側結構性改革的主要內容，也是培育農業新動能的重要支撐工具，成為鄉村振興金融服務缺口的有效補充。互聯網金融與鄉村振興的契合體。現在，一方面隨著農村互聯網的普及，農民的消費習慣、支付習慣都受到了互聯網的影響，開始對金融的認知發生轉變。新型農民以嶄新姿態通過互聯網進入經濟社會系統，為農村互聯網金融提供了廣闊空間。另一方面，鄉村振興的巨大資金需求也為農村互聯網金融提供了現實基礎。在政策引導和市場利益的驅使下，互聯網金融拓展“三農”市場必然是大勢所趨。據測算，“三農”金融的缺口約為3.05萬億元，市場需求巨大。金融服務與農業產業和農戶需求深度融合，吸引了很多互聯網企業紛紛涉足農村金融業務。在鄉村振興的背景下，互聯網金融要創新運作模式，打造出更適合農業生產經營、農村生活及農民特性的互聯網金融產品。

目前各類新型的互聯網金融機構正在將農業電商平臺、農業倉儲物流、農業第三方支付平臺等金融服務形式推廣到農村和農民需要的領域，雖然涉足農業的互聯網金融形式并不多，但互聯網金融能有效解決農業發展的資金需求，讓更多的投資者看到農業產業投資的前景，幫助更多的農業企業進行“互聯網+”深層次改革，推動我國農業智慧化進程。在大眾創業、萬眾創新呼聲日益高漲，以及各路電商競相涌入農村地區的熱潮中，我們有理由相信互聯網金融的創新能力一定會大大提升，形成一種農業現代化和互聯網金融良性的互動，賦予農業新的生機與活力。