引導律師在全面推進法治建設中實現更大作為
——律師制度改革之目標論

魏青松［十三屆全國政協委員、匯業（南京）律師事務所主任］

習近平總書記在《加快建設社會主義法治國家》一文中指出，“律師隊伍是依法治國的一支重要力量”。就司法體制改革而言，律師制度改革有著重要的推動力和參與性。在司法體制改革的有序推進之中，法官、檢察官和律師等法律職業工作者日益緊密地聯系在一起。因而，我們需要在中國特色社會主義進入新時代、司法體制改革有效推進的偉大歷史背景下探討律師制度改革這一具體問題。

中辦、國辦印發的《關于深化律師制度改革的意見》就律師制度改革，從完善律師執業保障機制、健全律師執業管理制度、加強律師隊伍建設、充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用和加強組織領導等五個方面，提出了一系列可行性的意見。律師制度改革，其核心是“人”，是律師。律師是以法為業、以律為師的職業，其職能內容涉及到整個法律體系的方方面面。律師制度改革的成果，在律師履行職能當中得以充分體現，甚至在一定程序上說，律師制度改革的終極目標在于充分發揮律師職能。因而，律師制度改革在其本質上應追求對于律師職能的充分實現，并在推進全面依法治國的語境下，引導律師在履職當中有更大的作為。具體來講，主要涉及科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法四個層面。

引導律師當好科學立法的參與者。構建完備的法律規范體系，是建設中國特色社會主義法治體系的根本基礎。律師作為法律工作者，既有法律操作與應用等方面的實踐經驗，也了解法律實施、執行過程中的具體情況和各群體的利益需求，在推動民主立法、科學立法中有著不可替代的重要作用。要擴大律師立法參與度。選拔業務素養高、經驗豐富、社會責任感強的優秀律師，建立立法咨詢專家庫，為服務中央和地方立法儲備專業人才。加強與立法機關溝通協調，暢通律師參與立法的渠道。早在2013年，全國律協就發布了《律師協會參與立法工作規則》，其內容便是規范律師通過律協參與立法過程。除此以外，要不斷創新律師參與中央與地方立法的途徑和機制，通過參加立法聽證會、立法委托等多種方式，促進律師廣泛參與城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法活動，凸顯律師的專業素養和使命擔當。律師擔任人大代表和政協委員的，可以通過參政議政、審議表決等形式直接參與立法。目前在全國人大和全國政協，共有22名律師代表和17名律師委員，達到有史以來最高，由此也可以看出律師在國家政治生活中正在發揮更大的作用。這是一個很好的現象，要以此為基礎，進一步引導律師人大代表和政協委員有效履職，在立法咨詢、決策建議等方面發揮積極作用。

引導律師當好嚴格執法的推動者。建設法治政府是推進全面依法治國的重點任務和主體工程。要圍繞“2020年法治政府基本建成”目標，鼓勵律師既做法律“服務者”，又當好決策“把關人”，在法律的框架內，更大力度地促進政府依法行政、規范執法。當前，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展，對執法亂作為、不作為的意見比較集中。要圍繞嚴格規范公正文明執法，引導律師積極推動行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”的落實。2017年11月2日，司法部與住房和城鄉建設部共同發布了《關于開展律師參與城市管理執法工作的意見》，其中提到，“近年來，廣東、山東等地創新城市治理方式，引入律師參與城市管理執法工作，在規范文明執法、提高行政處罰執行率、減少暴力抗法和爭取人民群眾理解支持等方面取得良好效果。實踐證明，充分發揮律師的專業優勢、實踐優勢和職業優勢，開展律師參與城市管理執法工作，有利于增強相關部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導城市管理相對人依靠法律手段解決糾紛，維護自身合法權益，促進社會和諧穩定。”

引導律師當好公正司法的促進者。習近平總書記明確指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。黨的十八大以來，律師執業權利保障力度不斷加大，執業環境大幅改善，這些都為更好地發揮律師作用、促進司法公正創造了良好條件。2017年10月11日，最高人民法院和司法部發布《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在北京、上海、浙江等八個省和直轄市試點展開。又于2018年12月27日發布《關于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》，將試點期限延長，并將工作范圍擴大到全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團。刑事案件律師辯護全覆蓋是司法改革的一項重要舉措，也是我國人權司法保障的重大進步。而這些司法政策的實現都有賴于律師的實際履職。此外，要積極推進律師參與調解工作，把非訴訟的爭議解決方式放在首位，紓解目前司法資源緊缺帶來的司法質量與司法效率問題，并在人民之中樹立起律師的良好社會形象，這也有利于維護法律和司法的權威性。

引導律師當好守法普法的先行者。增強全民法治觀念，促進全社會守法，是全面推進法治建設的基礎工程。要教育引導律師切實做守法普法表率，廣泛參與普法工作，提高全社會厲行法治的自覺性。要引導律師在執業過程中以案釋法。按照“誰服務誰普法”要求，嚴格落實律師“以案釋法”制度，引導當事人辨法析理，預防和減少矛盾糾紛的發生。律師可以通過紙媒、廣播電視和新媒體等方式，向民眾解讀法律熱點問題。從近期的福州趙宇正當防衛案來看，法律實務界對此案件的關注與發聲，消除了部分民眾對于謠言的誤信和對法律的誤解，帶來了很好的普法效果。要通過對于法律的闡釋和宣傳，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。與此同時，律師作為以踐行法律為職業的群體，更應在履行職責中帶頭遵守法律、信仰法律。應當完善律師執業紀律教育體系，引導律師嚴守執業紀律，謹守執業底線，做全社會守法的表率。