充分發揮律師在公共法律服務體系建設中的作用

皮劍龍（十三屆全國政協委員、北京金臺律師事務所主任）

公共法律服務，是由司法行政機關統籌提供，旨在保障公民合法權益，實現社會公平正義的法律服務。公共法律服務體系建設是公共服務體系建設的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是推動經濟社會發展、繁榮公共法律服務的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性、服務性和保障性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務體系建設。

自 1979 年律師制度恢復以來，中國律師在服務經濟社會發展、維護社會穩定和諧、保障當事人合法權益中發揮了重要作用。律師的素質和執業水平決定了一個國家的律師在服務社會經濟發展方面的程度。2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，要加快構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。這些決策部署為律師行業在公共法律服務體系建設中積極發揮作用指明了目標方向、提供了行動指南。充分發揮律師的作用，有利于準確把握公共法律服務的基本理念，充分認識加快推進公共法律服務體系建設的重要性和必要性，努力推動公共法律服務整體跨越“有沒有”發展階段，全力邁向“好不好”新發展時期，使人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。律師行業在法律公共服務體系建設中起到了越來越重要的作用。

一、律師在公共法律服務體系建設中的作用

（一）開展法律援助，推進刑事辯護律師全覆蓋

律師在公共法律服務體系建設中可以發揮多種作用，法律援助是最主要的方式。國家或政府為了平等保護公民的合法權益，通過減免收費等方式給予那些無力支付或無力全額支付必要法律辯護、代理服務費用的公民，指派律師提供法律事務上幫助。2017年10月11日，最高人民法院和司法部聯合發布《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，也表明“刑事辯護全覆蓋”這一刑事法律援助主張的付諸實施。律師的法律援助工作體現了國家對法律賦予公民的基本權利的切實保障，更有利于健全和完善律師法律制度。

（二）參加調解工作，助力多元矛盾糾紛化解機制

人民調解是公共法律服務體系的重要組成部分。律師參與矛盾糾紛調解，可以充分發揮律師在司法活動中的積極作用，有效化解社會糾紛，挖掘律師價值，拓展律師空間，提升律師地位，律師豐富的糾紛解決經驗也同樣是解決糾紛的必備條件。在人民調解過程中，律師既可以主持調解，也可以作為主持人的法律顧問，還可以作為調解當事人一方的代理人，在主持人主持下參與調解活動。更進一步講，人民調解、行政調解、訴訟調解以及商事、醫療糾紛等專業調解形式都應充分發揮律師的作用。

律師調解則是調解制度一種新的嘗試。2017年9月，最高人民法院、司法部頒布《關于開展律師調解試點工作的意見》，決定在北京、上海、浙江等11個省（市）開展律師調解試點工作，為建立健全律師作為中立第三方主持調解的工作模式和工作機制進行了全面部署。在律師調解的情況下，律師作為中立的第三方，運用自身的法律專業技能及律師執業經驗，促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議，解決法律糾紛。律師調解有效拓寬了律師提供公共法律服務的載體，有利于形成多元化社會矛盾化解機制，促進社會和諧與進步。

（三）參與法律咨詢和法律宣傳，提高人民的法律意識

律師還可以在法律咨詢與法律宣傳等多方面貢獻自己的力量。要鼓勵和提倡律師到中小學、大中專院校、民營企業、基層一線及人民軍隊中進行普法宣傳，并完善律師介入信訪工作的相關機制，積極參與信訪接待工作，回復法律咨詢，普及法律知識，充分發揮律師在法治宣傳、維護穩定以及服務和保障民生中的重要作用，提高人民群眾的法律意識，助力加快推進全面依法治國的實施進程。

（四）投身公益法律服務，積極履行社會責任

律師在開展公益法律服務、推進政府公共服務方面可以起到重要的作用。一方面，律師通過政府購買服務的形式，積極參與公共及公益性事務工作、群體或重大突發事件處置、涉法涉訴信訪等工作，并且參與研究制定公益事業方面的政策法規。另一方面，律師也可以進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在基層開展參與人民調解、社區矯正、安置幫教、普法教育等多種多樣的法律服務，從而在社區推進法律的實施，維護社會和諧穩定。

二、律師參與公共法律服務的完善

（一）完善政府購買公共法律服務制度

政府購買法律服務制度，促進基本公共法律服務均等化，對于促進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，推動全面依法治國戰略實施具有十分重要的意義，也有利于律師群體更好地參與到公共法律服務當中。各級政府應健全體制機制，結合政府職能轉變和行政體制改革，改革和完善與購買服務相關的體制機制，將政府購買法律服務納入基本公共服務發展規劃，積極通過服務合同向社會力量尤其是律師團體購買法律服務崗位和法律服務項目。

（二）構建完善的律師公共法律服務平臺體制機制

我們要在全國范圍內統籌布局，充分利用好律師資源。各級政府打破地域藩籬，開放公共法律服務區域，讓各地律師參與到公共法律服務中來。積極搭建公共平臺。通過各種形式，如推介會、洽談會、簽約會等，以此組織引導廣大律師積極為國家重大發展戰略、重大工程、重點項目提供優質的專項法律服務；及時組織律師、法律顧問團隊為黨政機關、人民團體、企事業單位提供法律服務，促進依法決策、依法管理和依法經營，保障法律的貫徹實施。

要進一步加強法律服務案件質量的監管。首先，接案前對于案件的來源要進行嚴格的審查，要按照律師所擅長的領域，進行指派和選案，充分發揮律師的專業能力和工作積極性。其次，在開展法律服務工作過程中，律師對于自己的工作要及時報告。最后，在結案后，律師應及時向公共法律服務中心提交案卷，中心也要指派專人審查結案案卷，結合當事人提供的案件辦理情況反饋意見表，從而評估承辦人員的辦案質量。

（三）加強公共法律服務律師隊伍的建設

公共法律服務律師隊伍建設亟待進一步加強。實施律師行業領軍人才的培養規劃，加強重點業務領域、新興業務領域、高端業務領域，特別是涉外業務領域律師的培訓，促進專業化的分工，發展規模化的律師事務所，為服務經濟社會發展提供更加堅實的人才保障基礎。

完善律師公共法律服務工作中的考核培訓制度。加強業務培訓、業務研發、業務指導、業務審核規范，完善公共法律服務委托合同，科學合理界定律師的權利義務。與此同時，加強對于律師法律服務工作的跟蹤督查制度，保障相關法律服務工作得到有效的開展。