監獄文化建設研究

云南省小龍潭監獄課題組

去年，司法部召開全國監獄工作會議，提出要堅守安全底線，完善安全治理體系,創造世界最安全的監獄。要踐行改造宗旨，堅持以政治改造為統領，統籌推進監管改造、教育改造、文化改造、勞動改造的“五大改造”新格局。將文化改造單獨提出，是因為文化具有強烈的滲透力、深遠的影響力和極強的導向力。新時代背景下社會主義監獄文化建設是凝心振氣的重要工程，是促進罪犯思想改造的現實基礎，是保障監獄科學穩定發展的必要條件。新時代監獄工作，要緊扣新時代中國特色社會主義發展脈搏，將監獄文化建設上升到文化自信的高度去思考，上升到中國特色社會主義道路發展的廣度去探尋，堅定“五個認同”，樹立正確的文化理念和文化觀，充分利用文化的精神和力量促興監獄事業的發展。

一、監獄文化建設的現狀

（一）新時代社會主義監獄文化建設的特點

本課題組共收集研究了云南省小龍潭監獄、浙江省女子監獄、江西省贛州監獄等全國監獄系統16家文化建設資料和工作開展情況，研究發現，各監獄文化建設工作集中呈顯出以下幾個方面的特點：

1.堅持黨建引領路線。各監獄黨委突出黨建導向，創新和引領著監獄工作，充分發揮監區黨支部戰斗堡壘作用，筑牢維護監獄安全穩定的基礎防線。如：山東省魯南監獄打造黨支部建設模范監區，形成廉政建設宣傳、學習、討論常態化機制，扎實開展“兩學一做”學習教育、黨的十九大精神專題教育等等，夯實黨建思想基礎；云南省小龍潭監獄抓實領導、責任、引領、真做“四個關鍵”，施行監獄黨委每季度、分監獄黨總支每月、監區支委會每半月工作會議制度，重點研究監管改造的重點和難點問題，提高基層解決自身問題的能力、應對復雜情況的能力、抵御各種風險的能力。

2.構建監獄文化建設核心價值體系。在社會主義核心價值觀的引領下，各省市監獄根據實際情況制定了文化理念、監獄使命、監獄愿景、監獄價值觀、監獄精神、監獄標識等文化元素組成的核心價值體系，并與中國傳統文化、地域歷史文明、民族特色文化等內容有機結合，形成不同的監獄文化核心價值體系。如：云南省小龍潭監獄歷經多年發展，積淀形成了清晰的文化理念，“依法治監、知法通德、穩定和諧、奉獻社會”的監獄使命，“百年奮斗、打造一流、鑄就輝煌”的監獄愿景，“忠信明德、尚法自新”的監獄價值觀，“艱苦奮斗、忠誠法律、科學發展、開拓創新、精心育人、務實奉獻”的龍獄精神，設計制作了監獄標識；浙江省女子監獄結合自身特點打造“白玉蘭”文化，在警察職工中倡導“白玉蘭”精神，并制作“白玉蘭”標識作為監獄統一標識，自創編寫《白玉蘭之歌》，在罪犯中傳承絲綢古文化，拓展教育新思路；安徽省女子監獄編撰集傳統文化、現代文明、監獄特色于一體的《女子監獄獄賦》，統一制作監旗、監徽、監歌、監獄標識等，打造以“德馨文化”為核心的精神文化體系。各省市監獄都將監獄核心價值體系構建放在文化建設的首位，明確文化主導方向，使文化建設工作始終圍繞一個中心來運行，保證監獄文化建設的發展有重心、有重點，不偏離、不中斷。

3.構建教育改造文化體系。監獄的功能是懲罰與改造罪犯，向社會輸送“合格產品”，監獄教育改造工作就是履行監獄職能的重要體現，教育改造文化體系內容龐大，包括入監、出監、“三課”、矯治、職業培訓、一監一品等多項工作。覆蓋范圍廣，含有文化、法治、道德、技能、心理等方方面面。涉及時間長，涵蓋一名罪犯從入監到出監的整個服刑改造過程。所以教育改造文化體系的構建不是一蹴而就的，需要不斷地積累沉淀和長時間地驗證。各監獄經過長期工作經驗積累、總結提煉，形成了鮮明的教育改造文化體系。如：江蘇省南京女子監獄打造了出監教育“811”工程，即八項基礎教育（法制、道德、心理健康、形勢政策和前途、社會適應、創業、技能培訓），一項特別技能，回歸一日體驗；陜西省紅石巖監獄打造了“知善行善、以善養德”的教育改造文化，依托傳統文化基礎教育和以善養德、立德樹人品質教育的“二元模式”，全方位、多角度促使罪犯生善念、明善意、揚善行；內蒙古呼和浩特第二監獄提煉“明法、明德、正己、正人”的獄訓，結合地域特色，建設集法治文化、傳統文化、草原文化三位一體的獄內文化體系架構，著重突出草原特色監獄文化。

4.打造“一監一品、一區一特色”文化格局。目前，各省市監獄都在積極推行“一監一品、一區一特色”工作，豐富監獄文化建設內涵。各監獄認真研究并不斷深化“一監一品、一區一特色”所必須具有的文化底蘊，充分融合民族風情、歷史文明、地方特色等特點賦予監獄文化更多的內涵體現，讓品牌和特色真正能夠發揮熏陶人、轉化人、改造人、引領人的重要功能，實現文化育人的作用，促進監獄文化建設向更高層次發展。如四川省雷馬屏監獄結合峨眉山地域文化提煉出“清音滌心”文化品牌，繼而延伸出對罪犯道德回歸要求的“清音八節”（忠、義、禮、善、勤、信、凈、和）。“一監一品、一區一特色”文化格局的形成使監獄文化建設不再松散、空洞、陳舊、淺顯、乏味，各監獄（監區）能夠提煉出自己的文化品牌并延伸文化寓意，開展的各項文化活動有主題、有內涵、有意義，具有可持續性。

5.形成具有中國監獄特色的建筑文化。中國監獄建筑秉承了中國建筑文化的優點，充分體現了其獨有的魅力，在政治、經濟、文化、科技、地域等不同因素的作用下，形成了風格各異、具有中國監獄特色的建筑文化。如：江蘇省江寧監獄建筑風格與地域文化融合共通，傳承歷史文化，建造繩糾①出自《魏書·高恭之傳》，寓意“繩之以法，糾正過失”。雕塑、地雕、十牛圖②《十牛圖》源自宋代廓庵師遠撰繪，用圖畫說明由迷起悟的十段歷程，依次為：尋牛、見跡、見牛、得牛、牧牛、騎牛歸家、忘牛存人、人牛俱忘、返本還源、入廛垂手。浮雕，營造出厚重、雅致、多元、包容的監獄文化環境；江西省贛州監獄針對罪犯90%是客家人的實際，充分結合地緣、親緣、信緣等文化勢緣，建造客家文化廣場、客家精神群雕，使客家精神從這里向監區各方面延伸、滲透；江西省南昌監獄建造以“規矩方圓”為主題的標志性建筑，四周圍繞洗禮、辭舊、崛起、鍛造四座主題雕塑，融入當地文化元素，各監區門口豎立豫章美景，建造以中華傳統文化為主題的文化墻，弘揚德、智、仁、禮等傳統文化精神。從建筑文化繼而延伸出樓宇文化，各監獄對樓宇、道路的命名充分體現出中國傳統文化、政治文化、經濟文化、地域文化等元素的影響力，呈現出當代中國監獄建筑的文化特色。

（二）當前監獄文化建設中存在的問題

當前，罪犯結構日益復雜，這對監獄開展文化教育、職業技能培訓、心理矯治、規范化管理、文化品牌建設等工作提出了更高的要求，監獄文化建設工作面臨全新的挑戰，一些在發展過程中不平衡、不全面、不科學的問題逐漸暴露出來，成為當前中國監獄文化建設中的“短板”。

1.監獄文化建設停留在表淺層面。把監獄文化建設簡單等同于監獄中的環境布置，缺乏整體布置的思考。在一個角落、某個部分搞一些時髦的、臨時的標語或口號就認為是文化建設，監獄文化建設表面化凸顯，深層次的探究和投入遠遠不夠。

2.監獄文化建設停留在簡單形式。一方面，監獄組織的監規紀律整頓、節假日安排、文體娛樂等一系列活動多數根據監獄的需要而開展，忽視了罪犯的主觀訴求，參與對象往往只是少部分活躍的罪犯，大部分罪犯是在壓力之下被動參與的，活動效果不佳，監獄文化滲透和引導的力度不強。另一方面，多數專項教育、主題活動是短期活動或者是發生問題之后的整改措施，對文化建設缺乏前瞻性，不僅難以取得成效，甚至成為基層監獄警察的負擔和包袱，不能真正體現文化建設的價值。

3.監獄文化建設缺乏主題內容。目前，監獄文化建設多以監獄駐地的特色文化為主線，把地方文化融入到監獄文化建設中確實能夠取得一些成效，但監獄的特質體現地并不充分，政治性表達不突出。在部分監獄，甚至把文化建設當做一種潮流，國外監獄搞什么我們就學什么，自己監獄文化建設的理念和內涵完全沒有體現。

4.監獄文化建設缺乏主導核心。在監獄實踐中，多由各業務部門負責各自工作范圍內具體的文化建設工作，甚至簡單地把罪犯文化建設歸為教育改造科的職責，把警察文化建設歸為政工部門的職責，使文化建設缺乏整體性和協調性，導致監獄文化建設呈現“碎片化”，難以形成強大的合力，不能有效推動監獄工作的發展。

二、新時代社會主義監獄文化建設的研究與思考

監獄必須提高政治站位，堅守安全底線，牢牢抓住黨對監獄工作的絕對領導和全面領導這一政治原則，并將它貫穿于監獄工作全過程，貫穿于監獄安全穩定、刑罰執行、改造活動始終，確保黨的基本理論、基本路線和黨中央的決策部署在監獄得到不折不扣地落實。監獄工作能力的提高究其根本是監獄文化建設的全面化、系統化、科學化的歷程。全面深化監獄系統司法體制改革，就要強調文化引領、文化導向等先進作用，必須凸顯監獄文化建設的政治性、法治化、先導性特性。

（一）建設社會主義監獄文化的保障

建設中國特色社會主義監獄文化，是一項長期的、系統性工程，需要全監獄上下聯動、全員參與，要建立一套完備的保障體系，從制度、組織、隊伍、物質各方面獲得有力的支持，這是建設好中國特色社會主義文化監獄的重要基礎。

1.制度保障。在監獄文化建設的實踐中，必須依靠合法合理、精細規范的制度。通過制度保障文化建設的工作規則和程序。通過制度制約警察的執法權，塑造罪犯的價值觀念，促進罪犯積極服刑改造，使監獄的發展更符合時代和社會的要求。因此，建立完備的制度是建設監獄文化的有效載體、重要保障和必然要求。

2.組織保障。要建設好監獄文化，就必須建立一套結構優化、分工明確、管理科學的組織保障系統，改變以往“人人都來管、人人管不了”的局面，保證文化建設各項工作的有效開展。在監獄層面，監獄黨委宏觀指導和把握全監獄的文化建設工作，明確工作方向、工作理念和工作目標，做好監獄文化的調研規劃、部門設置、文件制定工作，協調監獄各部門在文化建設工作中的職能，形成合力，從整體上推進監獄文化建設工作。在監區層面，要抓好黨支部建設，做好文化建設的日常工作，明確黨員在思想、工作、學習等方面的要求，充分發揮好黨員的帶頭作用，使他們成為文化建設中的引領者、實干者和宣傳者，在工作精細上下功夫，打牢文化建設的組織根基。

3.物質保障。監獄文化建設需要資金的投入，如果沒有一定的物質基礎，監獄文化建設就會變成海市蜃樓，難以實現。因此，基本的物質保障是建設監獄文化的基本前提。要將監獄文化建設工作編列專項預算，用以支持場地設施建設、圖文資料購買、活動培訓開展等。同時，需要規范經費使用，只有將資金合法、合理、務實、節儉地使用，保障能使用到監獄文化建設的每一個環節，才能實現監獄文化建設各項工作的預定目標。

（二）建設社會主義監獄文化的原則

1.堅持“社會主義核心價值觀”。監獄自身的意識形態屬性決定了監獄文化建設的最根本、最鮮明的原則就是堅持社會主義的發展方向，必須符合國家民族的利益和社會主流價值取向。建設中國特色社會主義監獄文化必須牢牢堅持中國共產黨的領導，必須堅持弘揚社會主義核心價值觀。要肯定監獄文化建設的意識形態屬性，反對“淡化監獄意識形態”論調。要旗幟鮮明地宣傳與弘揚社會主義核心價值觀，監獄要成立“培育和踐行社會主義核心價值觀”工作委員會，設置和明確有關部門的相關工作職責，修訂有關規章制度，強化社會主義核心價值觀融入監獄基本工作之中，以是否踐行社會主義核心價值觀作為工作考評的政治標準。

2.堅持法治性原則。監獄是國家的刑罰執行機關，各項工作都應牢固樹立法治理念，法治文化是監獄文化的基礎。要把法治理念和法治文化滲透到各個層面、各個環節。通過工作制度、工作流程、文化活動、標語標識等方式，在監獄警察中宣揚嚴格、規范、文明執法的文化理念。在罪犯中大力宣揚嚴格遵守法律法規的文化理念，使法治文化成為監獄文化的基礎，促進監獄工作向前發展。在監獄文化建設過程中，要培養監獄警察法治思維、法治意識，要有依法辦事、照章辦事、循規辦事的態度和覺悟，不能拍腦袋、憑經驗地盲目行事，辦事遵循公開、公平、公正的原則，在廉潔自律方面更不能觸及法律“紅線”，同時要注重將依法治監的理念融會貫通到監獄管理的方方面面，并做好理念的傳導、制度的制定、效果的督導等制度文化建設的始終。要增強在押罪犯的法治意識，加強普法宣傳和法治教育，提高罪犯自覺遵紀守法的覺悟。監獄要理順監獄各級規章制度，成立法律事務室或聘請法律顧問，對重要制度和重要事件進行把關，盡量避免非主觀“違法”事件發生，要從法制的角度認真審核監獄在警察管理及罪犯管理等方面的規章制度，保證規章制度的客觀性、科學性和權威性，從而能夠很好的去貫徹落實。

3.堅持科學化原則。科學化就是要在監獄文化的建設中遵循事物發展的客觀規律，以科學理論為指導，以科學方法為推進，構建系統、科學、高效的工作模式。文化建設應遵循文化潛移默化、“潤物細無聲”的特點，多一些“柔性”的影響，少一些“硬性”的強制要求；多一些內涵豐富的軟件建設，少一些外在簡單的硬件建設；多一些“百年樹人”的長期規劃，少一些“立竿見影”的短期效應。要遵循監獄這一主體的客觀實際，既要符合我國監獄工作的方針、性質、特點和要求，又要符合自身監獄的客觀現實，能夠得到普遍的接受和認可，要有可操作性，能夠在實際工作中得到很好落實。要把社會主義核心價值觀的“科學性”講透講明，大力宣揚廣大踐行社會主義核心價值觀促進個人進步的典型案例，從而引導他們自覺認同和踐行。要注重統籌兼顧、協調開展，注重主次分明、循序漸進，注重內外結合、虛實并重，不能操之過急，不能浮于表面，更不能虛于應付，防止將該項工作流于形式，最終引起監獄內罪犯的陽奉陰違甚至是反感逆反。

4.堅持系統化原則。監獄文化建設是一項復雜的系統工程，涉及到監獄的方方面面。監獄各職能部門、監區和監獄警察、罪犯，都是監獄文化建設的組成要素。要做好文化建設工作，就必須按照系統化的原則，充分調動各部門、各群體的積極性，協調好各部門、各監區的工作，步調一致，整體推進。在這個過程中，要做到以下幾個方面：一是監獄要有整體規劃，出臺相關制度文件，納入監獄整體發展戰略，使文化建設工作有計劃、有組織、有層次地有序開展。二是監獄要設立高規格的工作委員會，協調推進相關工作，明確黨政相關部門和各業務部門的工作職責、工作任務，形成齊抓共管、齊心合力的工作局面，從而推進工作的深入開展。三是充分調動罪犯的積極性，促使罪犯最大限度地參與到相關工作中來，形成“眾人拾柴火焰高”的工作局面，使社會主義核心價值觀深入罪犯的思想認識和實踐行動中去。

5.堅持開放性原則。要堅持“一元指導、多元并存”的準則，要堅持馬克思主義文化統領監獄文化建設的地位，旗幟鮮明地確立社會主義核心價值觀的主體地位。同時，也要堅持多元文化觀念的和諧并存，承認現代文化的多樣性、豐富性，尊重各類健康文化的存在和影響，形成監獄文化百花齊放、百家爭鳴的繁榮局面。要通過各種渠道對外開放，爭取社會各界的支持、幫助，充分利用各種資源促進社會主義核心價值觀在監獄文化建設中的持續開展，要借鑒其他國家監獄文化建設方面的先進經驗，辨證消化、吸收為我所用。

三、建設社會主義監獄文化須有機結合五個方面

監獄文化建設是社會主義文化建設的有機組成部分，要建設監獄文化，僅僅立足于監獄本身，依靠自身資源是遠遠不夠的。監獄要逐漸有條件地向社會開放，讓更多的人認識監獄、了解監獄，支持和參與到監獄文化建設中來，從而能夠促進監獄文化吸收有益的養分，促進政治文化、制度文化、社會文化、傳統文化和民族文化與監獄文化之間的交流，為監獄文化建設注入新的活力。

（一）政治文化

在監獄文化建設的過程中要突出監獄的政治屬性，強化意識形態工作，形成獨特的監獄政治文化。要堅持黨對監獄工作的絕對領導，強化監區黨組織建設。充分發揮基層黨支部在監獄工作中的核心作用和戰斗堡壘作用，是推動新時代監獄工作發展的堅強精神動力和基礎保障。具體做法有：堅持理論學習制度，領導帶頭學，充分發揮領導班子引領示范作用；加強領導班子作風建設，推進組織管理整體提升；設立紅旗責任區，設立黨員先鋒崗，充分發揮模范帶頭作用；始終做到“一個支部一座堡壘，一個小組一處陣地，一個書記一個榜樣，一個黨員一面旗幟”。

要將思想政治、意識形態的內容寓于各種文化載體，豐富監獄對罪犯進行政治改造手段的方法，增強監獄政治改造的滲透力，為監獄“改造人”的工作方針服務。要將文化建設滲透到警察隊伍建設中去，豐富警察隊伍建設的工作內容，增強思想政治工作的說服力、感染力，進行理想、信念、紀律和價值觀的教育，增強警察隊伍的凝聚力。

（二）制度文化

警察管理制度文化有著強大的政治保證力、思想引導力、精神驅動力和科技創新力，是監獄工作軟實力的核心，是監獄人民警察凝聚力、戰斗力的重要精神來源。具體包括：

責任使命為內涵的“崇法文化”。監獄作為國家刑罰執行機關、政治機關、政權機關，必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，重視加強警察隊伍思想教育工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終突岀公正文明執法這個核心，著力強化警察法律至上的理念、依法行刑的意識、秉公執法的行為、捍衛法律的精神。要堅持法治引領，恪守執法良知，運用法治思維、法治方式分析和解決在執法過程中遇到的各類問題，把依法執法、規范執法、依規辦事貫穿于日常工作的全過程、各環節，形成依法治監的思想認同和行動自覺，持續增強警察職工法制觀念、執法素養，提升監獄執法規范化水平。

行穩固基為內涵的“安全文化”。深刻認知監獄當前安全穩定工作所面臨的長期性、嚴峻性和復雜性，要求全體警察克服思想上的麻痹松懈，牢固樹立監管安全、生產安全、隊伍安全一個都不能少的底線意識，確保安全穩定各項制度剛性執行。舉行與執法相關的宣誓儀式和簽訂承諾書活動。通過宣誓和簽訂承諾書切實把絕對忠誠鑄入思想、融入靈魂、踐之實際。促進廣大警察做到嚴格履職、不越雷池、不碰紅線。

凝心聚力為內涵的“責任文化”。責任意識不強往往是導致監管事故發生的重要原因。沒有較強的履行崗位職責和維護監管安全的責任意識，再完善的制度、再強的個人工作能力，也不能夠實現最終的工作目標。實現監管安全，要強化警察的責任意識，提高警察履行崗位職責、維護監管安全的主動性和自覺性。監獄要堅持層層傳導、壓實責任，一級抓一級、一級帶一級，責任分解、層層抓落實的工作理念，讓警察把責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，確保思想的高度統一、行動的高度凝聚，推動監獄安全穩定的長效鞏固，為監獄持久穩定、持續發展，提供強大精神動力。

純潔先進為內涵的“廉政文化”。以制度機制建設為基本抓手，加強正面教育，強化反面案件警示，從思想根源上構建預防腐敗的防火墻。教育引導警察吸取優秀廉政思想內涵，苦練“防功”、做到廉潔自律，強化“硬功”、堅持公私分明，提升“助功”、強化廉潔意識，把廉潔當成一種政治責任，當成一種人生修養，當成一種自覺追求。

（三）社會文化（現代文化）

監獄文化建設必須放在寬廣的時代背景下來思考、定位和謀劃，要準確把握當前社會脈絡，緊跟時代先進文化主流。要讓引領時代發展的文化理念成為回蕩在高墻內的最強音，促進獄內文化與社會文化的相互聯系、相互融合。要不斷吸收、借鑒當前社會最先進的文化成果，豐富和提升監獄管理水平。

要加強監獄文化走出去的步伐，擴大社會各界對監獄文化的接受和認同，從而促進監獄社會化的發展。如今，全國各省市監獄高度重視監獄社會化工作，2018年在山東魯南監獄舉行的文化監獄共建活動中，主題就是“監獄—社會”，可見社會化工作的開展情況在一定程度上已經成為衡量監獄文化建設工作效果的標準之一。如：青海省西川監獄充分整合社會資源，形成“專業化警察隊伍+優勢社會力量+幫教志愿者”三者有機結合的“監獄—社會”工作機制；安徽省銅陵監獄構建“送法律進監、送文化進監、送親情進監、送崗位進監、送醫療進監”的教育改造社會化工作機制。監獄與社會通過構建長效工作機制，形成合力教育改造好罪犯，共同維護社會的長治久安。

（四）傳統文化

中華文明優秀的傳統文化已經成為中華民族的基因，根植在每一個中國人心中，潛移默化地影響著中國人的思想和行為方式。中國的監獄文化研究不僅不能完全剝離傳統與本土文化，而且要積極吸收傳統文化精髓，鍛造出本土的、民族的監獄現代文化。事實上，儒家等傳統文化一直在影響著監獄文化，中國傳統的自然性、封閉性、自在性、非歷史性的文化特征始終都在影響著監獄日常生活。建設社會主義監獄文化，必須從中汲取豐富的營養，把傳統文化中的易、道、儒、法、墨諸家思想與現代監獄文化相結合，增強監獄文化的生命力和影響力。在實際工作中，可以嘗試在罪犯的日常教育中設立國學課程、中華優秀傳統文化課程，也可以將中華傳統文化的元素融入到其他的日常活動中。積極推動圖書館國學、傳統文化等書庫建設，積極構建監獄內網、罪犯教育專網等信息化平臺的資源建設，努力形成有利于弘揚中華優秀傳統文化的硬件、軟件基礎和工作成效機制。要積極探索社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化的融合實踐，創建高雅、健康的文化活動品牌。監獄可以通過開展中華優秀文化報告會、名人名家國學講座、國學經典研讀、中華古典音樂會、“漢字聽寫”大賽、中華美文誦讀大賽等喜聞樂見的活動，并充分發揮罪犯文化協會的帶動引領作用，逐漸形成弘揚中華優秀傳統文化的品牌活動，充分營造科學精神和人文精神相結合的文化氛圍，進而提高罪犯對傳統文化的興趣和修養。

（五）民族、民俗文化

民族、民俗文化是我國優秀的傳統文化，蘊藏在我國豐厚的非物質文化遺產之中。以民族、民俗文化來改造教育陶冶罪犯的心靈，是監獄文化改造模式的延伸，是“藝術矯治、文化育人”理念的體現。民族、民俗文化具有形象性、活潑性、喜聞樂見等特點，易被罪犯認同。如，以“江南腰鼓”“黃河鑼鼓”“安塞腰鼓”“中州盤鼓”的“鼓文化”為主的民族、民俗文化，以美麗的民間傳說“百葉龍”、修身養性的“太極拳”“書畫文化”為主的民俗文化等，都可以作為民族、民俗文化在文化改造罪犯中發揮積極作用。例如，云南省小龍潭監獄結合地處云南省紅河哈尼族彝族自治州，在押罪犯中少數民族罪犯占比較大的實際，在云南省紅河哈尼族彝族自治州民族宗教事務委員會的指導下，創新提出“創建民族團結進步示范監獄”，把民族團結進步示范監獄的創建工作作為打造“五大改造”新格局的一個重要契機。以“加強民族團結、建設平安監獄”為主要內容，在罪犯中深入開展民族團結進步教育，建立平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。