40年來我國(guó)律師事業(yè)取得的成就及未來展望

王進(jìn)喜（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

律師制度是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)公平正義的重要制度設(shè)計(jì)，是法治不可或缺的組成部分之一。我國(guó)律師制度恢復(fù)40年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，律師隊(duì)伍迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

首先，律師制度恢復(fù)40年來，通過持續(xù)不斷的制度改革，大大激發(fā)了律師隊(duì)伍中所蘊(yùn)含的社會(huì)生產(chǎn)力，律師隊(duì)伍迅猛發(fā)展。1979年律師制度恢復(fù)初期，律師從業(yè)人數(shù)僅200余人，而截至目前，中國(guó)律師人數(shù)已發(fā)展到近45萬。根據(jù)司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022）》，2022年，全國(guó)律師總數(shù)達(dá)到62萬人，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到4.2名。律師隊(duì)伍數(shù)量上的增長(zhǎng)，為向社會(huì)提供更多法律服務(wù)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，通過律師執(zhí)業(yè)組織形式的變革，增加了律師服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)需求的靈活性。2007年《律師法》在增加了特殊的普通合伙的同時(shí)，增加了個(gè)人律師事務(wù)所這一重要組織形式，使得我們的律師事務(wù)所不僅能夠做大、做強(qiáng)，從而參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也能夠做小、做精，從而為廣大人民群眾提供基層法律服務(wù)。截至2018年底，全國(guó)共有律師事務(wù)所3萬多家，其中，合伙所2萬多家，占66.17%；國(guó)資所1100多家，占3.85%；個(gè)人所9140多家，占29.98%。在律師事務(wù)所國(guó)際排名中，中國(guó)律師事務(wù)所方陣異軍突起。毫無疑問，我國(guó)律師組織形式順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求而不斷變革，為我國(guó)律師事務(wù)所在國(guó)際舞臺(tái)上的崛起奠定了制度上基礎(chǔ)。

第三，律師的法律服務(wù)活動(dòng)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等各個(gè)領(lǐng)域和層面無所不在，成為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略中的一支重要力量，從而成為觀察中國(guó)法治建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要窗口。廣大律師在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域呼應(yīng)社會(huì)需求，不斷精耕細(xì)作，專業(yè)分工日趨明晰，不僅在律師事務(wù)所內(nèi)部進(jìn)行了細(xì)致的業(yè)務(wù)分工，還涌現(xiàn)出了一大批專業(yè)化、精品化律師事務(wù)所，滿足了廣大人民群眾日益多樣化的法律服務(wù)需求；廣大律師不忘初心，積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，兼顧行業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，通過法律援助等形式，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。律師已經(jīng)成為讓廣大人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義的最直接的踐行者，大大增強(qiáng)了廣大人民群眾在公平正義方面的獲得感。

第四，律師隊(duì)伍總體擴(kuò)增，促成法律職業(yè)的構(gòu)成發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，律師行業(yè)成為中國(guó)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，使得共同體建設(shè)得以從理念構(gòu)想逐步走向制度建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)在的律師隊(duì)伍是在1979年恢復(fù)律師制度后，根據(jù)1979年《刑事訴訟法》和1980年《律師暫行條例》恢復(fù)發(fā)展起來的，受各種因素的影響，與法官、檢察官隊(duì)伍的數(shù)量相比，律師數(shù)量在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不充分的。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)一種法官、檢察官數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于律師數(shù)量的現(xiàn)象，法律結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種倒金字塔形態(tài)。2007年《律師法》修改，明確規(guī)定“律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”，從而確立了法律職業(yè)共同體建設(shè)的法律根據(jù)。2019年《法官法》和《檢察官法》修改，在法律上確定了從律師當(dāng)中選任法官、檢察官的制度。如果沒有律師隊(duì)伍在數(shù)量的發(fā)展，法律職業(yè)共同體建設(shè)很難從理念構(gòu)想走向制度建設(shè)。

總之，中國(guó)律師制度恢復(fù)40年，是中國(guó)律師隊(duì)伍盛大發(fā)展的40年，是中國(guó)律師與法治共命運(yùn)、與廣大人民群眾心連心的40年，是中國(guó)律師享受改革開放成果和積極承擔(dān)職業(yè)責(zé)任的40年，是中國(guó)律師隊(duì)伍立足國(guó)內(nèi)、放眼世界的40年。中國(guó)律師無愧于這風(fēng)雨40年，也必將無愧于偉大的新時(shí)代。40年彈指一揮間，中國(guó)律師事業(yè)取得了如此輝煌的成就，有一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

首先，中國(guó)律師事業(yè)的迅猛發(fā)展，得益于實(shí)事求是，尊重律師事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，這是中國(guó)律師事業(yè)得以迅猛發(fā)展的根本所在。律師職業(yè)本身具有一定的商業(yè)性，對(duì)商業(yè)性的適度發(fā)展和駕馭，有助于律師行業(yè)的發(fā)展，有助于通過律師數(shù)量的發(fā)展，為社會(huì)提供更多法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義這一職業(yè)目標(biāo)。1980年《律師暫行條例》將律師界定為國(guó)家法律工作者，在管理過程中，實(shí)際上依據(jù)該規(guī)定把律師界定為占用國(guó)家編制的國(guó)家干部，工資由國(guó)家承擔(dān)。因此，編制和經(jīng)費(fèi)與律師隊(duì)伍的發(fā)展聯(lián)系在了一起，在國(guó)家缺乏經(jīng)費(fèi)、沒有編制的情況下，律師隊(duì)伍就發(fā)展不起來。80年代后期開始進(jìn)行的合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)工作，90年代初期進(jìn)行的合伙制律師事務(wù)所試點(diǎn)工作，就是為了破解這一難題，是對(duì)律師隊(duì)伍生產(chǎn)力的重大解放。事實(shí)證明，這種含有“商業(yè)化”因素的改革激發(fā)了律師隊(duì)伍所蘊(yùn)含的社會(huì)生產(chǎn)力。1996年《律師法》確立了這些改革的成果，將合作、合伙律師事務(wù)所規(guī)定為律師的執(zhí)業(yè)組織形式，從而奠定了律師行業(yè)未來十多年的基本發(fā)展格局，對(duì)整個(gè)律師行業(yè)的人才資源配置發(fā)揮了重要的宏觀指導(dǎo)作用。2007年《律師法》關(guān)于特殊的普通合伙和個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)定是又一次重要的制度創(chuàng)新，突破了過去合伙律師事務(wù)所的局限性，不僅使得中國(guó)律師事務(wù)所能夠做大做強(qiáng)，也能夠做小做足。實(shí)事求是，順勢(shì)而為，是中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

其次，黨和政府的高瞻遠(yuǎn)矚和大力支持，是中國(guó)律師事業(yè)得以高速發(fā)展的根本保障。黨和政府充分認(rèn)識(shí)到了律師在社會(huì)主義民主和法治建設(shè)中的重要作用。鄧小平同志在改革開放初期就提出，中國(guó)搞現(xiàn)代化建設(shè)要有30萬律師，為律師事業(yè)的發(fā)展奠定了基調(diào)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨和政府高度關(guān)注律師事業(yè)發(fā)展中存在的問題，高度重視律師在社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性；出臺(tái)了一系列舉措切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障問題，為律師隊(duì)伍的發(fā)展創(chuàng)造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境；明確要求加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師；對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，提出了明確要求，支持國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體所在國(guó)和地區(qū)設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”建設(shè)等提供法律服務(wù)，為中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”提供法律服務(wù)，為我國(guó)外交工作大局提供法律服務(wù)，為打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓工作提供法律服務(wù)。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議通過的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，更為律師制度的進(jìn)一步改革勾畫了清晰的路徑。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，為中國(guó)律師業(yè)發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力。律師制度作為上層建筑，要與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度不斷完善，為中國(guó)律師事業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)逐步積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”對(duì)外開放戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”倡議。這些經(jīng)濟(jì)上的舉措，為中國(guó)律師走出國(guó)門、走向世界提供了動(dòng)力和路徑。國(guó)家興，則律師興；律師興，則國(guó)家更興。

盡管40年來我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但是我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國(guó)在律師準(zhǔn)入的條件、管理體制、管理手段等方面還存在迫切需要解決的問題，外部環(huán)境的變化也對(duì)我國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展提出許多新的挑戰(zhàn)。展望未來，我們需要進(jìn)一步改革，為中國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展開辟新的天地，注入新的動(dòng)力。

首先，要強(qiáng)化律師準(zhǔn)入管理。我國(guó)律師準(zhǔn)入門檻太低，數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量上的發(fā)展不匹配。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要強(qiáng)化律師準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化律師準(zhǔn)入管理的核心，就是強(qiáng)化律師的執(zhí)業(yè)適當(dāng)性管理。現(xiàn)行律師準(zhǔn)入條件之一是“品行良好”，對(duì)該條件的考察，往往由申請(qǐng)人戶籍所在地派出所開具“無違法犯罪記錄”的證明文件來進(jìn)行。這種考察方式是一種不公開審查方式，未能調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)參與到對(duì)律師準(zhǔn)入申請(qǐng)人員的考察中；這種考察方式，在考察的內(nèi)容上標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄。將無違法犯罪記錄等同于品行良好，大大降低了對(duì)律師這種有著特殊權(quán)利和職責(zé)的職業(yè)的要求，甚至低于對(duì)某些從事商業(yè)活動(dòng)的人員的要求。這樣的標(biāo)準(zhǔn)，顯然與律師職業(yè)的公共性和承擔(dān)的職責(zé)不相稱的。鑒于律師準(zhǔn)入的重要性，在《律師法》再修改時(shí)，建議將“品行良好”的考察修改為“具有執(zhí)業(yè)適當(dāng)性”考察，并制定詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)入機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查后，向社會(huì)公布，由社會(huì)進(jìn)行公開審查。

其次，現(xiàn)行律師兩結(jié)合管理體制需要進(jìn)一步深化。1996年《律師法》正式確立了司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，在很大程度上淡化了對(duì)律師的行政管理色彩，體現(xiàn)了律師業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的特點(diǎn)。2007年《律師法》在兩結(jié)合管理體制上進(jìn)一步向前邁進(jìn)，但是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)二者的權(quán)限劃分仍然不是非常清晰。盡管2007年《律師法》第4條規(guī)定：“司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”，但是該法本身沒有任何條文具體規(guī)定司法行政部門如何對(duì)律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。這導(dǎo)致了在實(shí)踐中司法行政部門對(duì)律師協(xié)會(huì)采取了行政管理方式，這又進(jìn)一步弱化了律師協(xié)會(huì)的管理職能。未來的改革，必須具體落實(shí)司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督，主要是對(duì)其規(guī)制職能的監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督的過程中，應(yīng)當(dāng)確定監(jiān)督的目標(biāo)、監(jiān)督的程序。在《律師法》就律師協(xié)會(huì)的規(guī)制職能設(shè)定了科學(xué)、可行目標(biāo)的情況下，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督律師協(xié)會(huì)對(duì)這些目標(biāo)的落實(shí)情況，以及律師協(xié)會(huì)未履行、未充分履行其職責(zé)情況下的處罰措施。司法行政部門應(yīng)當(dāng)不再承擔(dān)具體的投訴調(diào)查、懲處等工作任務(wù)，從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來，做好律師行業(yè)發(fā)展的謀篇布局這篇大文章。

第三，高度重視律師協(xié)會(huì)建設(shè)。《律師法》第43條規(guī)定：“律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。”這一規(guī)定，一方面強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體法人（其加入應(yīng)當(dāng)具有自愿性），另一方面又規(guī)定律師協(xié)會(huì)是強(qiáng)制性加入的律師協(xié)會(huì)，在實(shí)踐中造成了混亂，影響了人們對(duì)于律師協(xié)會(huì)性質(zhì)、職能的正確認(rèn)識(shí)，降低了律師協(xié)會(huì)權(quán)威性，進(jìn)而影響了律師協(xié)會(huì)制定的規(guī)則的有效執(zhí)行。因此，未來《律師法》修改的重點(diǎn)問題之一，是重新界定《律師法》關(guān)于律師協(xié)會(huì)的規(guī)定，明確承認(rèn)律師協(xié)會(huì)作為“律師的自律性組織”，具有公共性的規(guī)制功能，即律師協(xié)會(huì)要代表國(guó)家對(duì)律師進(jìn)行管理，該規(guī)制權(quán)力來自于國(guó)家的授權(quán)，并以此為出發(fā)點(diǎn)，解決律師協(xié)會(huì)制定的行為規(guī)則的法律效力、律師協(xié)會(huì)具體管理行為的法律效力等問題。

第四，加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)則建設(shè)。與我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的司法行政機(jī)關(guān)行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制相適應(yīng)，我國(guó)律師職業(yè)行為規(guī)范最重要的兩個(gè)制定主體分別是司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)。司法部以部頒規(guī)章的形式制定了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的律師行業(yè)組織，制定有《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》，從而形成了二元化律師職業(yè)行為規(guī)范格局。與此同時(shí)，地方律師協(xié)會(huì)還制定了內(nèi)容各異的律師職業(yè)行為規(guī)范。當(dāng)前二元化、分散式的律師職業(yè)行為規(guī)范格局，導(dǎo)致現(xiàn)行律師職業(yè)行為規(guī)則系統(tǒng)性差、技術(shù)性因素少，執(zhí)行的主動(dòng)性差、執(zhí)行的概率低，難以適應(yīng)規(guī)制律師隊(duì)伍的實(shí)踐需求。加強(qiáng)律師職業(yè)行為規(guī)則建設(shè)，既是律師協(xié)會(huì)發(fā)揮自律職能的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)共同體流動(dòng)的重要前提條件。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視律師職業(yè)行為規(guī)則的建設(shè)和執(zhí)行問題。

第五，探索律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)新型組織形式。近20年來，律師執(zhí)業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，以新興科技企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所為代表的法律服務(wù)市場(chǎng)新興力量對(duì)傳統(tǒng)法律服務(wù)市場(chǎng)中的律師事務(wù)所構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)所有權(quán)創(chuàng)新是近年來各國(guó)律師行業(yè)的最重要?jiǎng)?chuàng)新。通過非律師人員股權(quán)、外國(guó)律師的合伙、多行業(yè)合伙（MDP）等方式，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)與新科技、外國(guó)法律知識(shí)、法律外專業(yè)知識(shí)、外部資本的結(jié)合。通過這些措施，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)造規(guī)模效益、橫向招募和留用高價(jià)值非律師雇員、充分利用外部法律知識(shí)、提供多元服務(wù)、創(chuàng)造額外激勵(lì)等目標(biāo)。未來20年是我國(guó)律師事務(wù)所在國(guó)際舞臺(tái)講好中國(guó)故事、為我國(guó)企業(yè)服務(wù)的時(shí)代。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組織形式的創(chuàng)新，無疑將大大提高我國(guó)律師事務(wù)所的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。