律師制度恢復(fù)重建40年的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王俊峰（中華全國律師協(xié)會會長）

今年，是新中國成立70周年，也是中國律師制度恢復(fù)重建40周年。40年來，中國律師隊(duì)伍從幾百人發(fā)展到近45萬人，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用；40年來，中國律師國際化進(jìn)程積極推進(jìn)，在國際法律服務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力不斷提升；40年來，中國律師已經(jīng)成為全面依法治國的一支重要力量，充分折射出改革開放以來中國法治建設(shè)進(jìn)步的偉大歷程。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師事業(yè)發(fā)展的根本保障

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保律師制度和律師工作始終沿著中國特色社會主義方向不斷前進(jìn)。發(fā)展完善中國特色社會主義律師制度的本質(zhì)就在于：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深化律師制度改革，充分釋放律師制度的價值，為推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2017年10月26日，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，報(bào)經(jīng)中共中央組織部同意，司法部黨組決定成立中國共產(chǎn)黨全國律師行業(yè)委員會（“全國律師行業(yè)黨委”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。在司法部黨組、全國律師行業(yè)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新時代律師行業(yè)黨建工作，將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以問題為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨建從有形覆蓋到有效覆蓋，切實(shí)提升律師行業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高律師行業(yè)黨的工作的輻射力和影響力，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用，推動構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會主義律師制度。

法治昌明是律師事業(yè)發(fā)展的基本前提

法治興則律師興。律師制度是法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治文明是律師制度產(chǎn)生與持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。律師的制度設(shè)計(jì)，本身源于維護(hù)司法公正的需要，源于司法規(guī)律的內(nèi)在要求。律師制度與法官制度、檢察官制度在目的上具有天然的一致性，都以追求司法公正為最終目標(biāo)。

我國律師事業(yè)發(fā)展的事實(shí)證明，法律虛無主義泛濫，就會阻礙律師職業(yè)的發(fā)展；憲法法律至上，方能促進(jìn)律師職業(yè)的進(jìn)步。全面依法治國新時代，是法治昌明的時代，是憲法法律至上的時代，必將開辟律師職業(yè)發(fā)展的光明前景。

改革創(chuàng)新是律師事業(yè)發(fā)展的重要動力

我國律師制度自恢復(fù)重建以來，改革創(chuàng)新始終是發(fā)展的主旋律。1993年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，明確提出不再使用生產(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，大力發(fā)展經(jīng)過主管機(jī)關(guān)資格認(rèn)定，不占國家編制和經(jīng)費(fèi)的自律性律師事務(wù)所，將律師制度改革引向深入。1996年5月15日，八屆全國人大常委會第十九次會議通過了新中國第一部律師法典——《中華人民共和國律師法》。這部法律在我國律師制度的發(fā)展史上具有里程碑意義，它以法律形式鞏固了律師制度自恢復(fù)重建以來的重要改革成果，也標(biāo)志著中國特色社會主義律師制度基本框架初步形成。

黨的十八大以來，我國律師制度改革進(jìn)入了新時期,律師事業(yè)進(jìn)入新時代。黨的十八屆三中全會把改革完善律師制度作為全面深化改革的重要內(nèi)容，黨的十八屆四中全會對加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，完善執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用等，提出明確要求。2016年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，提出了深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，對新形勢下深化律師制度改革作出了全面部署。此外，《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》等一系列政策措施先后出臺，進(jìn)一步發(fā)展完善了中國特色社會主義律師制度。

行業(yè)自律是律師事業(yè)發(fā)展的必然要求

律師以法為業(yè)、以律為師，素來有著深沉厚重的精神追求和道德修養(yǎng)。事實(shí)上，職業(yè)的社會尊嚴(yán)，行業(yè)的整體形象，皆建立在律師能夠保持很高的職業(yè)道德水準(zhǔn)基礎(chǔ)之上。律師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律。正如有律師同仁所說：“我們要把律師職業(yè)提高到更高、更好的水準(zhǔn)。如果律師事務(wù)所僅僅變成了一種掙錢的方法，那么律師就墮落了。如果律師事務(wù)所僅僅是一個試圖打贏官司，并且通過向司法機(jī)關(guān)走后門而打贏官司的機(jī)構(gòu)，那么這一機(jī)構(gòu)不僅墮落而且腐敗了。”

律師協(xié)會是承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系廣大律師的橋梁紐帶作用。中華全國律師協(xié)會自1986年成立以來，始終堅(jiān)持行業(yè)自律組織的基本定位,不斷健全完善律師行業(yè)自律管理和服務(wù)。1999年12月，全國律協(xié)常務(wù)理事會審議通過《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則（試行）》；2004年3月，全國律協(xié)常務(wù)理事會審議通過《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》；2013年11月，全國律師行業(yè)行風(fēng)監(jiān)督委員會成立；2014年6月，全國律協(xié)制定了《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》；2018年1月，全國律協(xié)常務(wù)理事會審議通過《律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則（試行）》。我們將持之以恒加強(qiáng)律師行業(yè)自律建設(shè)，保障律師事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。法治、公平正義是人們美好生活需要的一部分，人民群眾對優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的需求比以往任何時候都強(qiáng)烈。新時代的中國律師，必將不忘初心、牢記使命，精研法律要義，秉持職業(yè)精神，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為法治中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。