法治言論

馬懷德：建設德才兼備的高素質法治隊伍

立法者、執法者、司法者的素質，事關人民生命財產安全、社會和諧穩定、國家長治久安，事關社會文明的水準。高素質法治隊伍是“教”出來的。未來的法治人才來自今天的法學專業學生，應充分發揮法學教育基礎性、先導性作用。高素質法治隊伍是“選”出來的。國家建立了法律職業資格考試制度，以確保高素質人才進入法治隊伍，但目前對相關工作人員取得法律職業資格的要求還需要進一步加強落實。只有建立起以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，把真正優秀的德才兼備的高素質人才吸納到法治隊伍中來，才能把好隊伍建設的“入口關”。高素質法治隊伍是“訓”出來的。要通過嚴格規范的職業教育培訓，在實踐中提高法治隊伍素質。要建立健全更加靈活、更加生動、更加豐富的教育培訓體系，增強教育培訓實效。高素質法治隊伍是“獎”出來的。要把能不能遵守法律依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下應優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。高素質法治隊伍是“管”出來的。對法治素養的評價，既要靠組織人事部門考察，更要傾聽人民群眾呼聲。考核手段要豐富、方法要科學，做到經常化、制度化、全覆蓋。

（中國政法大學校長馬懷德如是說，《人民日報》，2019年10月22日）

韓春暉：推進全面依法治國是歷史的必然

在黨的全面領導和正確部署下，走中國特色社會主義法治道路，深入推進全面依法治國，是當今中國正在進行的偉大事業。在一個社會中，如果沒有法定程序和法定權利的切實保障，任何公民不論身居何職、身處何地，即便是執法人員、領導干部自身，都難以免除不法侵害，還可能身陷囹圄。法治是最好的營商環境，營商環境是最重要的社會環境。法治環境好，企業家才可能安心創業，才會有長久投資的熱情，才可能創造持久的經濟活力。反之，沒有法治的保障，任何經濟體都無法保持持續的增長，反而可能導致大量資本外逃。沒有法治，就難有真正的依法決策、民主決策和科學決策，最終可能導致資源的極大浪費和重大損失。政府決策作為行政權力運行最重要、最核心的方式之一，理應受到最嚴格的規制。沒有決策的法治化，也就無法建成法治國家和法治政府。如果沒有法律約束，可能導致領導干部的決策以“政績”為導向，出現“盲目決策”“拍腦袋決策”的情形。對此，必須把決策納入法治化軌道，依法規范政府的決策行為。沒有法治，就難以有效化解糾紛矛盾，無法實現社會的長治久安。

［中共中央黨校（國家行政學院）教授韓春暉如是說，《學習時報》，2019年10月2日］

王 靜 祖博媛：法治中國是人民當家作主的保障

世界諸多國家在通往現代化進程中的歷史經驗都反復證明，保護公民基本權利是法治的精髓，只有將保障人權作為首要目標的國家和地區，才是真正意義上的法治。我國作為社會主義國家，更是強調國家一切權力屬于人民，而法治正是人民主權的制度保障。人民對美好生活的向往需要法治的保障，法治中國應當是人人幸福的中國。例如，我國針對在城鎮化過程中征地拆遷矛盾比較突出的問題，始終將保護公民權利置于最突出的地位，將一些征地拆遷的公共事件作為制度變革的契機，如出臺新的《國有土地上房屋征收與補償條例》，并在法治的前提和框架下推動農村土地流轉、征地制度完善和房產稅試點等改革措施，力圖根本上解決征地拆遷的制度問題，切實保護公民的人身權、財產權。從全局上來講，依法治國的前提是依憲治國，加強憲法實施，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強民主立法、科學立法和依法立法，通過良法推動發展、實現善治；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保障司法公正，增強全民法治觀念，推進建設法治社會。只有這樣，才能更好地滿足人民對美好生活的需求。

（王靜、祖博媛如是說，《學習時報》，2019年10月9日）

李雅云：非訴訟糾紛解決機制：使矛盾化解“關口前移”

非訴訟糾紛解決機制是我國“高效的法治實施體系”的重要組成部分。“非訴”和“訴訟”兩大手段都要求把矛盾糾紛納入法治化軌道解決。非訴訟糾紛解決機制只有在法治框架內運行，才有能力把自治、法治、德治融合在一起，把鄉規民約、公共道德、傳統文化等整合在一起，促進社會的自治、共治、善治，實現系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。“調解在前，無訟少訴”不僅能夠達到定紛止爭的目的，還更可能實現“以和為貴”“案結事了，事了人和”的社會效果。非訴訟糾紛解決機制與自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系相匹配。自治是內生性、共治性的治理方式；法治是剛性、他律性的治理方式；德治是柔性、自律性的治理方式。非訴訟糾紛解決機制正是把這三種治理方式有機地融合起來，提高了全社會在源頭上防范社會矛盾、化解社會風險的能力。非訴訟糾紛解決機制本質上是參與式糾紛多元化解體制的具體化。“行政復議+調解” “仲裁+調解”“律師代理+調解”“公證+調解” “互聯網+調解”等組合式化解矛盾的方式，能夠最大限度地滿足人民群眾對法治服務的需求。

（李雅云如是說，《學習時報》，2019年10月2日）

蒲 實：著力打造共建共治共享的鄉村治理新格局

在鄉村振興的背景下，以黨建為統領，以“共商共信、共建共享”為原則，通過搭建村級民主協商新平臺，實現多元主體共同參與鄉村建設、共同參與鄉村治理、共同享有治理成果。要健全農村矛盾預防化解機制，為鄉村治理“減震”。實行村黨組織對村級重要事務的集中統一領導，依靠群眾就地化解矛盾，夯實鄉村平安穩定基礎，積極構建多元化多層次的調解體系。進一步優化矛盾排查預警機制、重大決策社會穩定風險評估機制、矛盾糾紛多元化解機制。要完善鄉村公共安全體系，為鄉村治理“護航”。建立健全安全生產責任體系，堅持安全生產高標準、嚴要求，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，完善立體化社會治安防控體系，實施食品安全戰略，對安全問題明確責任、堵塞漏洞、嚴格管控、有效化解。要完善農村社會治安綜合治理體系，為鄉村治理“聚力”。堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，整合政法、人社、民政等各部門資源力量，有效實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創，真正提高鄉村社會控制力。

（蒲實如是說，《光明日報》，2019年10月14日）

陳邦達：發揮好司法鑒定行業自律職能

由于司法鑒定行業的專業性極強，行政管理往往受制于鑒定專業知識的鴻溝，管理手段有限，因此在司法鑒定領域采取行政管理和行業管理“兩結合”的管理模式具有合理性。司法鑒定行業協會在專業管理上具有經驗和優勢，并且容易得到業內認可，在現有行政管理手段不足的情況下，可將司法鑒定協會的行業管理作為重要補充。司法鑒定協會在行業自律管理，保障鑒定人執業合法權益，開展鑒定人繼續教育，協助司法行政部門做好技術能力考核、鑒定質量檢查、誠信評估等方面能發揮積極作用。但目前行業管理存在不少制約性因素。例如，行業協會的人、財、物主要來源于行業會費，缺乏財政支持，經費相對不足，影響了相關工作順利開展。行業協會的主要職能是行業自律管理，它只限于對會員進行管理。但由于上位法并沒有將加入行業協會作為司法鑒定主體執業的前置條件，因此行業協會要展開自律管理存在瓶頸。解決上述問題須多管齊下，協調行政監管與行業管理的職能劃分，鼓勵司法鑒定機構加入行業協會并接受其自律管理。

（陳邦達如是說，《學習時報》，2019年10月23日）