打造農村基層“數字治理”新模式的探索與思考

中共浙江省寧海縣委

近年來，浙江省寧波市寧海縣深入貫徹習近平總書記關于創新社會治理的重要論述，特別是“更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的要求，積極探索、勇于實踐，創新以農村基層“數字治理”為特點、以“群眾路線+互聯網技術”為手段，并深度融合“最多跑一次”改革和“網格化管理、組團式服務”理念，構建起集“信息一鍵直通、矛盾一線化解、權力一體監督、服務一步到位”的“村民e點通”村級管理服務平臺。目前，該平臺已在全縣18個鄉鎮（街道）的363個行政村全面推開，農戶激活使用人數達18余萬人，安裝率達83%，事件處置率達97%，在推進基層治理體系建設和治理能力現代化上取得明顯成效。

一、“村民e點通”的主要做法及成效

（一）建立“政策直通車”，實現了政策法規宣傳從垂直低效向平面高效轉變。隨著鄉村振興戰略的實施，各類涉農優惠政策、產業發展政策陸續出臺，為確保這些政策法規及時通達基層群眾，平臺專門設有“政策法規”版塊，重要政策和信息都在第一時間上傳并滾動播出，有效避免了以往因逐級傳達速度慢、不及時甚至延誤等情況的發生。平臺還通過通俗易懂的解讀和引導村民互動討論等方式，幫助群眾了解吃透各項政策，成功打通了政策下鄉“最后一公里”，有效發揮了“政策宣傳員”的作用。

（二）建立“指尖調解室”，實現了基層矛盾動輒上交向就地解決轉變。平臺設有“民情反映”版塊，群眾可以通過文字、圖片、語音、視頻等方式，在第一時間將身邊發生的危急事件、鄰里糾紛、安全隱患等各種問題情況反映上傳。網格員須在24小時內響應，簡易問題直接答復，一般問題提交村服務團隊5天內處置回復，復雜問題和重大矛盾糾紛提交鄉鎮（街道）綜合指揮室分流至“四個平臺”解決，切實改變了以往村情民意收集靠上門、群眾反映問題無渠道等現象，也突破了原先“村民說事”受時、地、人情等的限制，小事說開了，矛盾就容易在萌芽階段得到化解。前童鎮黨委書記張暢芳感慨到：“有了e點通，直接找我的老百姓明顯少了”。自平臺全面推開以來，已錄入村戶信息252000條，上傳流轉事件信息4000條，化解矛盾糾紛3600余起，化解率達到97%。其中，村一級直接解決的矛盾訴求占98.5%，鎮村兩級矛盾糾紛案件下降近一半，真正實現了“小事不出村、矛盾不上交”，有效發揮了“社會信息員”和“矛盾調解員”的作用。

（三）建立“微權監督臺”，實現了村務監督從以往少數人定期監督向全體動態實時監督轉變。持續放大寧海作為村級小微權力清單制度首創地的優勢，推動黨務、村務、財務及重大事項進展在線公示和“三資”管理、村莊重要決策、“36條”執行情況等電子化運作，村民可隨時隨地監督并發表意見建議，既確保了村級小微權力的規范運行，也改變了以前村民對村內決策“進不去、看不到、說不上”等現象。試點鎮前童鎮自“村民e點通”運行以來，村干部違紀違法的情況明顯改善，2018年同比下降一半，“村務監督員”作用明顯。

（四）建立“雙線服務隊”，實現了駐村幫扶由單打獨斗向組團發力轉變。立足群眾需求“最大公約數”，并根據各村特點配備“線上+線下”服務隊，為村民提供全天候無時差的“量身定制式”服務。“線上”制定有菜單式民生服務事項表，包含公安戶籍、不動產登記、社保辦理、稅務服務等八大項，同時開通“第三方應用”模塊，對接其他熱門政務服務平臺以優化和拓展服務內容。“線下”每村都搭建由聯村干部、村干部、網格員、聯片民警、醫生、教師、農技工作者、法律顧問和個性化志愿者組成的“8+X”服務團隊，為村民現場解決各種服務需求。對于產業特色鮮明的村莊，還會在服務人員和技術力量的配備上進行傾斜。目前，全縣“雙線服務隊”已經為群眾提供線上線下服務共3000余件次，群眾滿意率達到96.5%，“村民e點通”成為暖心高效的“民生服務員”。

（五）建立“村民朋友圈”，實現了農村建設從被動參與到主動融入轉變。把微信朋友圈功能和理念植入“村民e點通”，為每個村民打造屬于自己的“電子名片”，每個人都可以在“村民趣事”欄目上傳發布村莊面貌、民俗風情和各類生活趣事的圖片、文字、視頻，彼此可以留言互動。尤其是圍繞一些農村項目工程，村民可以在平臺提出意見建議，一改以往普通村民對項目工程了解不夠、關心不上等情況，有效提升了村內決策的民主化水平、村莊建設管理的科學化水平。平臺還設立“本地新聞”等欄目，滾動播放天氣預報、安全提示、活動通知等與村民生活息息相關的信息。前童鎮“e點通”平臺還開設了“今日前童”欄目，今年5月，一幫在外創業的前童企業家通過平臺了解到家鄉舉辦“前童臺灣美食節”資金不足的情況時，主動籌集30萬，激發了大家助力家鄉發展的熱情，平臺起到了“鄉情聯絡員”的作用。

二、“村民e點通”的制度保障

為確保“村民e點通”有效運行，在助推鄉村治理中發揮最大效用，我們建立了一整套保障制度。

（一）以“清單制”落實責任。各鄉鎮（街道）都建有一套分級管理機制，列出各級管理人員的“責任清單”。主要領導為“第一責任人”，分管領導為“直接責任人”，并專門組建能力較強、相對固定的鎮村兩級管理人員負責后臺管理、信息審核發布、數據統計等。其中，聯村組長為首問責任人，具體負責所聯行政村的“村民e點通”工作，綜治網格員是第一響應人，負責本村“村民e點通”的日常維護。

（二）以“會商制”確保合力。縣級層面，定期組織相關涉農部門和鄉鎮（街道）就“村民e點通”運行情況進行分析研究、協商協調，提出階段性工作要求，就存在問題作出強調或部署。鄉鎮層面，由職能科室牽頭相關部門，對復雜事項和疑難問題組織會商，就相關事項的職責、處置進行討論，由聯片領導綜合各方意見后作出處理決定，并視情以“點、邀將”形式與相關部門、工作人員、社會力量進行聯合處置。

（三）以“考評制”提升質效。一是群眾對服務團隊的考評，根據對反映事項的處置結果，群眾可按“滿意、基本滿意、不滿意”進行評價，“滿意率”計入年度考核。二是鄉鎮對各服務團隊的考評，由鄉鎮綜合指揮室牽頭，將及時處置率、群眾滿意率作為主要考核指標，以周曬單、月通報的形式對服務情況實行跟蹤式考評。針對逾期處置、處置不及時或處置失誤引發投訴的，采取紀委約談或通報批評等方式作出相應處理，考核結果與聯村干部、村干部的考核相掛鉤。三是縣級層面對鄉鎮（街道）的考評，將該項工作納入目標管理考核。

（四）以“積分制”激發動力。對網格服務團隊和使用“村民e點通”的村民分別進行積分獎勵。村級網格服務團隊的積分根據服務實效、質量和村民辦結情況滿意率設置獎勵，每月統計通報，以此作為年度評選優秀團隊的重要依據。對村民的積分獎勵分自然積分、日常表現積分、特別貢獻積分，每月統計通報，村民可憑積分到“熱心超市”兌換相應商品，并作為評選年度“村莊服務明星”的依據。

三、關于“村民e點通”的價值及幾點思考

（一）是村級小微權力清單的制度升級，是提升基層治理法治化水平的有力舉措。村級小微權力清單最重要的意義在于厘清了村級權力邊界，規范了權力運行，人人成為權力監督員。而“村民e點通”更是讓廣大群眾實現了掌上監督、掌上評價，進一步打通了監督的渠道、激發了監督的熱情、提高了監督的效率，有力保障了每一項基層權力運行的制度化、程序化、陽光化。

（二）是“楓橋經驗”的深化拓展，是提升基層治理社會化水平的有效途徑。最大程度激發群眾參與基層治理的積極性，實現政府和社會層面的協作協同，是社會治理從主體的一元化向多元化轉變的必然要求。“村民e點通”打造了一個村民共同的網絡家園，改變了以往“政府在干、群眾在看”的現象，“點一點、拍一拍”就能參政議政，有效激發了村民參與鄉村自治、鄉村建設的主人翁意識。基層政府也得以從忙于應付農村雞毛蒜皮的矛盾糾紛等繁瑣事務中解放出來，能騰出更多的時間精力抓發展。

（三）是“最多跑一次”改革向基層的縱深推進，是提升基層治理智能化的有益創新。“最多跑一次”改革最終目的是要讓廣大人民群眾共享改革發展的成果。“村民e點通”作為一個精心打造的扁平化民生服務平臺，多數民生事項都可以通過平臺讓村民足不出戶就能在線咨詢并得到解決，線上解決不了的由服務團隊上門解決。不僅在群眾家門口修建起一條“數字高速公路”，也為黨員干部更好地走進群眾家門開辟了新通道，有力推動群眾享受便民事項由“路上跑”變為“網上跑”。

（四）是數字治理的重要實踐，是提升基層治理專業化水平的有力支撐。一方面，通過對平臺數據的統計分析和對信息的甄別、篩選，讓黨委政府及時了解群眾呼聲以及掌握基層治理中存在的焦點、難點、痛點，有助于科學決策、精準施策，找準解決問題的著力點。另一方面，“村民e點通”的使用也促使鎮村干部不斷提升自身在村莊管理、矛盾調解、服務群眾、扶貧幫困、增收致富等方面的專業化水平，有力推動了基層治理的現代化。