以 “法治六進”為抓手助推濟南法治建設(shè)的實踐探索

謝圣仁（山東省濟南市司法局局長）

全面依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。山東省濟南市探索從“法律六進”向“法治六進”轉(zhuǎn)型升級，探索出貫徹實施全面依法治國戰(zhàn)略部署的有效載體。在全面依法治國的新時代，“法治六進”成為濟南全面推進依法治市、打造法治建設(shè)“金招牌”的重要抓手和工作亮點。

一、賦予“法治六進”時代內(nèi)涵，探索打造法治濟南“金招牌”的新抓手

濟南市創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，將“法律六進”中的“法律”調(diào)整為“法治”，將覆蓋領(lǐng)域拓展到互聯(lián)網(wǎng)、“虛擬社會”，推進法治進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進網(wǎng)絡(luò)。與“法律六進”相比，“法治六進”與時俱進、轉(zhuǎn)型升級，賦予具有新時代特點、具有濟南特色的新內(nèi)涵。

（一）普治全面覆蓋。濟南市在黨的十八屆四中全會后開展的“法治六進”，雖然與之前的“法律六進”相比僅“一字之差”，內(nèi)涵卻發(fā)生深刻、重大變化。“法治六進”任務(wù)內(nèi)容更加全面，更加符合新時代法治建設(shè)的要求，既包涵了普法宣傳的任務(wù)要求，著力培育人們的法治意識、法治信仰，又包涵新時代推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的新要求，抓住新時代全面依法治國的“抓手”，依法推進城市治理體系現(xiàn)代化。

（二）領(lǐng)域全面貫通。2006年以來開展的“法律六進”主要針對普法領(lǐng)域，而濟南市在黨的十八屆四中全會后開展的“法治六進”所涵蓋的領(lǐng)域是全方位的，涵蓋了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等新時代全面依法治國的各個領(lǐng)域，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，又包含立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐的全過程，是實施國家機關(guān)普法責(zé)任制和推進治理體系現(xiàn)代化“雙輪驅(qū)動”、一體推進的全方位法治實踐活動。

（三）布局全面推進。黨的十八屆三中全會、四中全會都提出建設(shè)法治中國要堅持“三個共同推進”“三個一體建設(shè)”工作布局，黨的十九大在此基礎(chǔ)上進一步提出，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。濟南市開展“法治六進”工作，從推進全面依法治國工作布局的“大處著眼”，從基層各個領(lǐng)域“小處落手”，抓法治機關(guān)建設(shè)推進依法執(zhí)政、依法行政、依規(guī)治黨和法治政府建設(shè)，抓法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治社區(qū)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進法治城市、文明城市和法治社會、誠信社會建設(shè)，將“三個共同推進”“三個一體建設(shè)”“一個相結(jié)合”“一個有機統(tǒng)一”落實落細(xì)，將全面依法治國工作布局融為一體、整體推進。

（四）組織全面動員。黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，作出“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要部署。開展“法治六進”，在組織實施上，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和共建共治共享，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“法治六進”活動的實施意見》，市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，政法機關(guān)帶頭，全社會共同參與，實行責(zé)任制、清單制和網(wǎng)格化推進，形成“大法治”格局。

（五）重點聚焦實踐。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如果在法治實踐中頻頻出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、冤假錯案、徇私枉法問題，很難想象讓人們“真誠信仰、內(nèi)心擁護”法律。“法律六進”側(cè)重點在于“法制宣傳教育”，而“法治六進”的側(cè)重點轉(zhuǎn)向法律的實施，也就是法治實踐。以“法治六進”為抓手，著力推動運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，著力推動城市、政府、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化。

二、勇?lián)胺ㄖ瘟M”時代重任，扛起打造法治濟南“金招牌”的新責(zé)任

“法治六進”協(xié)同推進法治建設(shè)的使命與時俱進、不斷發(fā)展，從開展法治宣傳、補齊社會治理短板、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益等五項任務(wù)，不斷發(fā)展到運用法治思維法治方式優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會治理體系現(xiàn)代化、全面推進依法治市等，推動依法治市邁入與時俱進、踐行思想、統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)推進的新階段。

（一）統(tǒng)籌法治力量優(yōu)化法治化營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記提出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，深刻揭示了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)和規(guī)律，是新時代“法治六進”工作服務(wù)黨委政府中心工作的新使命、新指南。“法治六進”這一法治載體，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治力量、凝聚法治合力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境上大有可為。比如，通過深化“法治六進”，可以有效統(tǒng)籌行政執(zhí)法、司法保障、普法宣傳、社會組織、新聞媒體等有關(guān)法治力量，推動行政機關(guān)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推動司法機關(guān)為維護市場主體平等權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)保護、合法財產(chǎn)權(quán)保護等提供可靠司法保障，推動建設(shè)社會誠信體系、營造“一處失信、處處受限”的社會誠信環(huán)境。比如，通過開展“法治六進”，統(tǒng)籌法治力量推進城市建設(shè)管理，市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等單位組成執(zhí)法保障組，成立專門法律服務(wù)團，進駐中央商務(wù)區(qū)、華山片區(qū)、經(jīng)十一路棚戶區(qū)等重點工程拆遷組，運用法治思維法治方式推動拆遷工作順利進行。在二環(huán)南路拓寬改造中，將某村十幾戶村民索要的補償款由最初登記的1600萬元核減到16萬元；在中央商務(wù)區(qū)項目拆遷過程中，丁家村26戶被拆遷人的補償訴求問題被依法解決，避免了1900余萬元的國有資產(chǎn)流失，成為“法治六進”的經(jīng)典之筆。

（二）統(tǒng)籌法治資源推進社會治理法治化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時代社會治理現(xiàn)代化，提出一整套新范疇、新命題、新論斷，在很多方面涉及統(tǒng)籌協(xié)同的問題。比如，在社會治理主體上，強調(diào)多元主體協(xié)同共治；在社會治理格局上，強調(diào)打造共建共治共享社會治理格局；在社會治理體系上，強調(diào)完善中國特色社會主義治理體系。“法治六進”這一法治載體，在統(tǒng)籌法治資源、協(xié)同推進社會治理體系現(xiàn)代化上大有可為，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。濟南市以“法治六進”為抓手，聚焦影響社會穩(wěn)定的痛點、難點，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌法院司法資源、司法行政機關(guān)人民調(diào)解資源和法律服務(wù)資源，運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，破解了三聯(lián)彩石山莊房地產(chǎn)糾紛等一大批發(fā)展難題。之后又相繼運用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方式，妥善解決了陽光舜城錦繡苑、傳媒大廈、凱悅廣場等一批“爛尾樓”群體性糾紛案件，其中，趙晉案涉案房地產(chǎn)糾紛，通過人民調(diào)解化解糾紛5709件，司法確認(rèn)5315件，過付案款14.8億元。

（三）統(tǒng)籌法治職能推進全面依法治市。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會的講話中指出，要準(zhǔn)確把握全面推進依法治國重點任務(wù)，著力推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；全面依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務(wù)，扎實有序推進。濟南市以“法治六進”為抓手，統(tǒng)籌整合立法、執(zhí)法、司法、普法等法治職能，聚焦科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點任務(wù)，開辟了新時代全面依法治市新境界。“法治六進”統(tǒng)籌協(xié)同、融合貫通、共同推進、一體建設(shè)的法治載體功能和作用，成為全面推進依法治市的鮮明特色和亮點。借助“法治六進”這個工作平臺，將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法統(tǒng)籌協(xié)同、共同推進。比如，2017年濟南市人大常委會出臺《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，市人大、市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市司法局、各街道和居委會共同進行聲勢浩大的宣傳，向全社會進行了一次深刻的普法教育，公安機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、露頭就打，廣大市民自覺守法、自覺禁放，一場禁止燃放煙花爆竹的“法治大合唱”在泉城奏響。

三、順應(yīng)“法治六進”時代要求，推出打造法治濟南“金招牌”新舉措

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷，貫徹落實省委關(guān)于“打造享譽全國的平安山東、法治山東‘金招牌’”的重要部署，推動讓法治成為濟南最好的營商環(huán)境和核心競爭力，堅持以深化“法治六進”為抓手，以擦亮用好“法治六進”品牌為主線，努力打造法治濟南“金招牌”，為建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供堅實法治保障。

（一）完善“法治六進”責(zé)任體系，推動落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實法治建設(shè)責(zé)任是全面依法治市的關(guān)鍵，抓住了法治建設(shè)責(zé)任，就抓住了全面推進依法治市的“牛鼻子”。中央高度重視法治建設(shè)責(zé)任問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》《法治政府建設(shè)和責(zé)任落實督察工作規(guī)定》三個關(guān)于法治建設(shè)責(zé)任的重要文件。要抓好法治建設(shè)責(zé)任這個全面依法治市的“牛鼻子”，關(guān)鍵是抓好這三個文件的“落地”。應(yīng)在“知”上下功夫，多形式、多層次、多渠道開展宣傳宣講，讓黨政主要負(fù)責(zé)人、國家機關(guān)、法治政府建設(shè)責(zé)任體系人員知道自己應(yīng)承擔(dān)的法治建設(shè)責(zé)任。應(yīng)在“行”上下功夫，通過制度約束、程序規(guī)范、監(jiān)督問責(zé)等措施，推動各級責(zé)任體系人員自覺在工作實踐中落實法治責(zé)任。應(yīng)在“考”上下功夫，探索實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實法治建設(shè)職責(zé)年度述職，將落實法治建設(shè)責(zé)任情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和個人政績考核。

（二）強化“法治六進”助推作用，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市提供立法保障。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要以良法促進發(fā)展、保障善治。“法治六進”工作應(yīng)以“法治進機關(guān)”助推地方立法，推進依法立法、科學(xué)立法、民主立法，在濟南建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市進程中有效發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革發(fā)展的作用。引入法律專業(yè)人士參與地方立法，建立地方立法顧問智庫，讓律師、法學(xué)專家、法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等參與地方立法實踐。引入“民智”參與地方立法，堅持“開門立法”，網(wǎng)上網(wǎng)下征求“民意”。引入有關(guān)行業(yè)參與地方立法，比如，制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，注重征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、律師協(xié)會意見。通過多層次、多領(lǐng)域、多方面參與，推動高質(zhì)量立法，實現(xiàn)“以良法促進發(fā)展、保障善治”的立法效果。

（三）抓住“法治六進”關(guān)鍵載體，開展法治政府示范創(chuàng)建活動。習(xí)近平總書記指出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。打造法治濟南“金招牌”，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記這一重要論述，牢牢把握法治政府建設(shè)這一重點任務(wù)，推出具有時代特色、濟南特色的法治建設(shè)“金招牌”。應(yīng)將全國統(tǒng)一部署開展的法治政府示范創(chuàng)建活動與濟南“法治六進”特色品牌相結(jié)合，借助“法治進機關(guān)”的組織體系、運行機制、人員力量和推進方式，推動落實法治政府示范創(chuàng)建8項一級指標(biāo)、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)，在推進載體上體現(xiàn)濟南特色，在組織保障上體現(xiàn)濟南優(yōu)勢，在工作進展上體現(xiàn)濟南力度，在工作成效上體現(xiàn)濟南成果，在全市掀起法治政府示范創(chuàng)建熱潮，推動濟南市法治政府建設(shè)走在全省全國前列。

（四）突出“法治六進”攻堅重點，全面提升公正司法水平。《全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”通過開展“法治六進”工作，捍衛(wèi)司法公正的“清澈水源”。推動司法人員強化司法公正的“水源”意識，深刻認(rèn)識到“不公正的審判毀壞法律好比污染了水源”。推動在服務(wù)大局中維護司法公正，圍繞鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境等重大戰(zhàn)略部署，加強對新技術(shù)新業(yè)態(tài)、國土資源和生態(tài)環(huán)境、民營企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的司法保護。推動在踐行以人民為中心的發(fā)展理念中維護司法公正，依法高效審理教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動爭議、社會保險、環(huán)境保護等涉及群眾切身利益的糾紛案件。推動在化解社會矛盾糾紛中維護社會公平正義，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，落實《山東省多元化解糾紛促進條例》，推廣應(yīng)用“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，深入推進矛盾糾紛多元化解。推動在誠信建設(shè)中維護社會公平正義，加大失信聯(lián)合信用懲戒力度，使失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。

（五）發(fā)揮“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力加強法治社會建設(shè)。全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，也是加強法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。“法治六進”工作立足基層單位，立足基礎(chǔ)工作，推進全面普法和守法，在法治社會建設(shè)中具有獨特的基礎(chǔ)優(yōu)勢。應(yīng)用好“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢，夯實全面依法治市的社會基礎(chǔ)。將“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢與頂層制度設(shè)計相結(jié)合，推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，落實重點部門年度普法責(zé)任清單制。將“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢與全民普法重點任務(wù)相結(jié)合，深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。將“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢與法治文化建設(shè)相結(jié)合，因地制宜建設(shè)一批具有濟南特色的法治文化陣地，拓展融媒體普法方式，鼓勵、支持辦好電視臺電臺融媒體法治節(jié)目，以深入實施《濟南市文明行為促進條例》為抓手，推動將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。將“法治六進”基礎(chǔ)優(yōu)勢與法治實踐相結(jié)合，推進鄉(xiāng)村振興樣板村、民主法治示范村規(guī)范化建設(shè)，打造新時代依法治村“濟南樣板”，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。

（六）優(yōu)化“法治六進”保障功能，推動讓法治成為最好的營商環(huán)境。當(dāng)前，隨著“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但執(zhí)法隨意、不嚴(yán)、不當(dāng)、不文明和“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象問題仍然存在，必須加強法治建設(shè)，從根本上、長效機制上鏟除營商環(huán)境頑疾。“法治六進”營造運用法治思維、法治方式的濃厚氛圍，統(tǒng)籌整合法治職能、資源和力量，為企業(yè)、群眾撐起一把堅實的法治“保護傘”。應(yīng)堅持“兩手抓”，一手抓法治思維和法治方式的運用，依法深化“放管服”改革，健全“一次辦成”的辦理流程，加強事中事后監(jiān)管，讓依法辦事、依法審批成為常態(tài)；一手抓法治督察和依法查處，依法嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、強買強賣等行為，依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，維護法治化市場秩序，做到“有熟人沒熟人一個樣、外地人本地人一個樣、大企業(yè)小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣”，推動將法治作為濟南核心競爭力和最好營商環(huán)境。

（七）找準(zhǔn)“法治六進”切入點，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。“三項制度”是新時代推進法治政府建設(shè)的制度設(shè)計和制度保障，是“法治六進”工作推進法治政府建設(shè)的切入點。推進“法治進機關(guān)”，建設(shè)依法行政示范機關(guān)，一項有效措施和關(guān)鍵任務(wù)就是全面推行“三項制度”。在推進“法治進機關(guān)”、建設(shè)依法行政示范機關(guān)中，督促落實行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法信息全面、準(zhǔn)確、及時向社會公示，強化事前、事中、事后公開，增加行政執(zhí)法的透明度，推進“陽光執(zhí)法”；督促落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；督促落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過指導(dǎo)、督導(dǎo)、督察等方式，推動行政執(zhí)法機關(guān)未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，一律不得作出重大執(zhí)法決定。

（八）堅持“法治六進”注重實效導(dǎo)向，強化法治督察考核。一分部署，九分落實。“法治六進”推動打造法治濟南“金招牌”，重在落實，重在實效，這就需要發(fā)揮好考核和督察的“指揮棒”作用。在考核方面，省委、省政府在年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中“法治山東”建設(shè)占200分，市委、市政府在經(jīng)濟社會綜合考核中對區(qū)縣進行法治建設(shè)方面考核。在法治督察層面，2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，部署法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作，推動形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合開展法治政府示范創(chuàng)建活動，對重點部門（單位）法治政府建設(shè)情況進行督察。圍繞保護民營企業(yè)發(fā)展、食品藥品監(jiān)管等重點領(lǐng)域，組織開展專項法治督察。將督察考核結(jié)果與落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相掛鉤，作為法治政府示范創(chuàng)建活動評選命名的重要依據(jù)。科學(xué)考核評估法治濟南建設(shè)成效，重點加強法治政府示范創(chuàng)建督察考核，將考核結(jié)果納入市委市政府年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。