基層司法行政工作存在的困難和對(duì)策
——以河南省為例

申黎明（河南省司法廳廳長(zhǎng)）

司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，它與公安派出所、基層法庭共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的政法機(jī)構(gòu)體系，是基層政權(quán)建設(shè)不可缺少的重要組成部分，承擔(dān)著法治宣傳教育、指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、提供公共法律服務(wù)、鄉(xiāng)村依法治理、基層法治建設(shè)、開展社區(qū)矯正和刑滿釋放人員安置幫教等職責(zé)，是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要陣地，是為基層群眾提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空公共法律服務(wù)的法治窗口，是司法行政系統(tǒng)不忘初心、砥礪奮進(jìn)，牢記使命、司法為民的重要載體。司法所建設(shè)得如何，作用發(fā)揮得如何，事關(guān)基層群眾的法治獲得感和滿意度。

2018年9月，全國(guó)司法所工作會(huì)議召開，要求健全完善司法所組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，打造過硬司法所隊(duì)伍，加強(qiáng)法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高司法所工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮司法所在新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。河南省委高度重視基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要把基層基礎(chǔ)工作真正放在心上抓在手上，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；有關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，形成合力，共同推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作強(qiáng)起來。

為落實(shí)中央和省委要求，今年以來，我分別到南陽、開封、焦作、安陽、許昌、周口、濮陽、鄭州、永城等地和寧夏、四川、江蘇、浙江等省（區(qū)）調(diào)研基層司法行政工作，特別是司法所、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正等工作。通過調(diào)研了解，我感到中央和省委大抓基層基礎(chǔ)的決策部署非常及時(shí)、非常必要，感到加強(qiáng)全省司法所建設(shè)十分重要、十分緊迫，必須把司法所建設(shè)作為全面依法治省的基礎(chǔ)性工程來謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代司法所工作邁上新臺(tái)階。

一、河南省司法所建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況

從調(diào)研情況看，司法所作為基層法治建設(shè)的重要力量，發(fā)揮其遍布城鄉(xiāng)、數(shù)量龐大，扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府中心工作，克服事多人少的客觀不足，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在厲行法治、服務(wù)為民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中發(fā)揮了重要作用。

（一）組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見》《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》，結(jié)合實(shí)際開展司法所建設(shè)工作，取得了較為顯著的成效。一是司法所組織機(jī)構(gòu)不斷健全。河南省現(xiàn)有司法所2469個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所1836個(gè)，街道司法所597個(gè)，其他司法所36個(gè)。各地針對(duì)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)推動(dòng)建立司法行政機(jī)構(gòu)，目前設(shè)立區(qū)級(jí)司法局6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所67個(gè)；焦作、安陽、許昌等地在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建立由市司法局直接管理的分局。二是司法所管理體制進(jìn)一步理順。按照省委省政府《關(guān)于印發(fā)〈河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》要求，全省有2378個(gè)司法所作為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，理順了司法所實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以縣（市、區(qū)）司法局為主的管理體制。三是司法所人員隊(duì)伍得到充實(shí)。全省司法所現(xiàn)有工作人員6238人，正式人員4101人，其中政法專項(xiàng)編制人員1443人。各地積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的重視支持，采取多種形式充實(shí)司法所工作力量。

（二）司法所規(guī)范化水平不斷提升。近年來，各地認(rèn)真貫徹《河南省規(guī)范化司法所建設(shè)實(shí)施意見》《司法所規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)范化司法所動(dòng)態(tài)管理辦法》等文件，開展規(guī)范化司法所建設(shè)工作，健全司法所各項(xiàng)內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)工作制度，完善管理機(jī)制，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作流程。截至目前，全省共命名省級(jí)規(guī)范化司法所758個(gè)，占全省司法所總數(shù)的30.7%，創(chuàng)建全國(guó)模范司法所45個(gè)。安陽、濮陽等地統(tǒng)一了安置幫教檔案卷宗格式；許昌市印發(fā)了《許昌市基層司法所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)司法所建筑式樣、內(nèi)部構(gòu)造以及門牌、門頭、墻裙、窗口等部位的顏色、裝潢等作出統(tǒng)一規(guī)定；濮陽市制定出臺(tái)了《濮陽市司法所規(guī)范化建設(shè)意見》，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化管理，促進(jìn)了司法所業(yè)務(wù)工作的新進(jìn)展。

（三）人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用有效發(fā)揮。全省現(xiàn)有各類人民調(diào)解組織5.38萬個(gè)，其中，縣級(jí)人民調(diào)解中心98個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織2517個(gè)、村（居）人民調(diào)解組織5.03萬個(gè)，醫(yī)療糾紛、交通事故等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織876個(gè)。全省已發(fā)展人民調(diào)解員15.28萬名，其中，專職人民調(diào)解員2.75萬人。今年上半年，全省共調(diào)解矛盾糾紛40.75萬件，調(diào)解成功率達(dá)98%，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)出臺(tái)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障措施。截至6月底，全省18個(gè)省轄市、10個(gè)直管縣全部出臺(tái)了經(jīng)費(fèi)保障文件，明確了具體的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障辦法，從根本上解決了制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問題。三門峽、洛陽、新鄉(xiāng)、濟(jì)源等地探索開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，提升了人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。與省信訪局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于人民調(diào)解參與信訪工作的意見》，聯(lián)合省高院、省公安廳等部門出臺(tái)《關(guān)于建立全省道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”試點(diǎn)工作機(jī)制的意見》，與省高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)訴前調(diào)解工作的規(guī)定（試行）》，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制框架基本搭建。截至目前，各地在法院、檢察院、公安派出所、交警隊(duì)、信訪等部門設(shè)立人民調(diào)解組織346個(gè)，每年接受委托調(diào)解案件萬余起。各地還創(chuàng)新調(diào)解工作形式，積極開展電視調(diào)解工作，如開封“宋都調(diào)解”、濮陽“龍都調(diào)解”、信陽“茶都調(diào)解”、鄭州“幫你調(diào)解”等一批電視調(diào)解欄目，深受廣大群眾歡迎，取得了矛盾糾紛調(diào)解與法治宣傳教育相結(jié)合的良好效果。

（四）司法所成為推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量。通過審查基層政府規(guī)范性文件、開展法治政府、法治社會(huì)建設(shè)考評(píng)、指導(dǎo)行政應(yīng)訴、負(fù)責(zé)政府重大投資項(xiàng)目合法性論證等工作，積極為基層黨委政府依法決策、依法行政提供法律意見和建議，幫助村（社區(qū)）制定村規(guī)民約，切實(shí)推動(dòng)和深化基層依法治理工作。去年，全省司法所為基層黨委政府提供法律建議1萬多件，協(xié)助基層政府制定規(guī)范性文件近3千件，指導(dǎo)制定村規(guī)民約近8千件。全省司法所積極擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法宣傳的組織實(shí)施工作，認(rèn)真開展憲法宣傳活動(dòng)和法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等法律六進(jìn)活動(dòng)，通過編寫發(fā)放法律知識(shí)讀本、舉辦法律咨詢、法治講座、開展群眾性法治文化活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式，廣泛利用普法微博、微信群等新媒體平臺(tái)，積極開展法治宣傳教育，不斷提高普法的針對(duì)性和實(shí)效性，提升群眾憲法意識(shí)和法治觀念。各地司法所在不斷深化普法工作的同時(shí)，堅(jiān)持普治并舉，指導(dǎo)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。目前，全省共有179個(gè)行政村（社區(qū)）被命名為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”、3440個(gè)村被命名為“省級(jí)民主法治村”、345個(gè)社區(qū)被命名為“省級(jí)民主法治社區(qū)”。

（五）公共法律服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)公共法律服務(wù)站，依托村（居）人民調(diào)解委員會(huì)建立村（居）公共法律服務(wù)工作室，并為每個(gè)村（居）選配一名律師或基層法律服務(wù)工作者作為法律顧問，實(shí)現(xiàn)全省村（居）公共法律服務(wù)工作室（村居法律顧問）全覆蓋。至少配備一名村（居）專職人民調(diào)解員為日常工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、聯(lián)系法律顧問、協(xié)助辦理法律援助申請(qǐng)事項(xiàng)、協(xié)助做好特殊人群管理服務(wù)等，把司法所的工作觸角延伸到了村（居）。加強(qiáng)與村（格）警務(wù)室的有效銜接、密切配合。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律顧問微信工作群，開展法律咨詢服務(wù)，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業(yè)務(wù)需求指引，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”。

（六）安置幫教、社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展。各地認(rèn)真開展社區(qū)服刑人員信息錄入、核查核實(shí)工作，落實(shí)刑滿釋放人員必接必送和銜接安置措施。上半年，我省社區(qū)服刑人員核查率98.73%，全國(guó)排名第七位；重點(diǎn)人員回執(zhí)反饋率75.66%，全國(guó)排名第七位；監(jiān)所核查成功率82.81%，全國(guó)排名第三位；推動(dòng)建設(shè)以政府投入為主、社會(huì)力量多種形式參與的過渡性安置幫教基地。把過渡性安置幫教基地建設(shè)同社區(qū)矯正中心建設(shè)相結(jié)合，用于刑滿釋放人員安置和社區(qū)服刑人員日常管理。截至目前，全省共有安置幫教基地718個(gè)。探索創(chuàng)新社區(qū)矯正教育矯正方式方法，組織開展社區(qū)服刑人員“正心行動(dòng)”，努力矯正社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)，全省共組織社區(qū)服刑人員集中教育5萬余人次，心理輔導(dǎo)2萬余人次。組織開展為期8個(gè)月的全省社區(qū)矯正安全隱患大排查大整治專項(xiàng)活動(dòng)，全省累計(jì)走訪社區(qū)服刑人員6萬余人次，開展個(gè)別談話4萬余人次，全天候電子軌跡跟蹤2萬余人，組織應(yīng)急處置演練300余場(chǎng)次。全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。全省已有428名監(jiān)獄戒毒人民警察派駐到位，覆蓋全省18個(gè)省轄市、所有縣（市、區(qū)）。全省司法所扎實(shí)做好全省刑滿釋放人員的安置幫教和社區(qū)服刑人員的監(jiān)管工作，社區(qū)服刑人員再犯罪率0.08%，低于全國(guó)平均水平。

二、河南省司法所建設(shè)存在的困難和問題

受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、各地重視程度不同等因素影響，當(dāng)前全省司法所建設(shè)仍面臨工作人員不足、經(jīng)費(fèi)保障不夠、管理體制不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足工作需要等突出問題，與全面依法治國(guó)新要求和人民群眾的新期待、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展及承擔(dān)日益繁重的任務(wù)相比，司法所建設(shè)薄弱的問題更加尖銳、更加突出，成為制約司法行政事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板和難點(diǎn)。

（一）基層力量薄弱。一是人員配備少。河南省現(xiàn)有司法所2469個(gè)，有工作人員6238名，所均2.53人，1人所、2人所占60%以上，離司法部提出的“司法所一般應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員”的要求有很大差距，也與推進(jìn)全面依法治國(guó)的新要求、與所承擔(dān)的日益繁重的任務(wù)極不相稱。人員配備嚴(yán)重不足，致使司法所普遍將精力集中在社區(qū)服刑人員管控上，人民調(diào)解、安置幫教、普法宣傳、法律服務(wù)、推進(jìn)依法行政、鄉(xiāng)村治理等工作只能是應(yīng)付了事，有的甚至流于形式，很多工作落實(shí)不了、落實(shí)不好。二是多數(shù)不具備執(zhí)法資格。司法所負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行，應(yīng)具備執(zhí)法主體資格。全省6238名司法所工作人員中，政法專項(xiàng)編制公務(wù)員只有1443個(gè)，所均0.58人，在全國(guó)排名倒數(shù)第一，其他事業(yè)編制人員、聘用人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員等均不具備執(zhí)法資格，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行工作的開展。三是身份復(fù)雜，綜合素質(zhì)偏低。很多地方以公務(wù)員總數(shù)超編或給司法局配備的各類人員達(dá)到編制總數(shù)為由，不安排空編的司法所參與公務(wù)員統(tǒng)一招錄，即使同意招錄，也層層減少招錄人數(shù)。長(zhǎng)期不進(jìn)新人，導(dǎo)致司法所人員年齡普遍偏大、身份復(fù)雜，與新時(shí)代司法所工作要求不相適應(yīng)。全省司法所工作人員中年齡在40歲以下的正式在編人員僅占39.2%，且大多數(shù)人員學(xué)歷偏低、不會(huì)操作電腦，不適應(yīng)“智慧司法所”建設(shè)的要求。

（二）裝備保障不足。一是經(jīng)費(fèi)保障水平低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全省司法所所均公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì)6.99萬元；司法所人員經(jīng)費(fèi)平均保障水平全國(guó)倒數(shù)第五；經(jīng)費(fèi)開支最低的司法所經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅為0.1萬元。二是業(yè)務(wù)用房保障不到位。全省有近四分之一的司法所沒有業(yè)務(wù)用房，業(yè)務(wù)用房面積平均只有111平方米，全省有1294個(gè)司法所房屋破損、影響正常使用，亟需修繕，占總數(shù)的52.4%。三是辦公設(shè)施和裝備落后。全省2469個(gè)司法所只有3393臺(tái)電腦、622部電話、289輛摩托車、47輛汽車，基本沒有配備執(zhí)法記錄儀，不能滿足矛盾糾紛調(diào)解處理、對(duì)刑滿釋放人員必接必送、服刑人員遠(yuǎn)程探視會(huì)見、社區(qū)矯正定期家訪、開展法治宣傳等工作需要。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置有盲區(qū)、管理體制不規(guī)范。全省46個(gè)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)中，設(shè)立區(qū)級(jí)司法局的只有6個(gè)；這些區(qū)轄的135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未設(shè)司法所，不符合司法所設(shè)置“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所”的要求。目前，鄭州、平頂山、三門峽、汝州等地所轄的15個(gè)縣（市、區(qū)）的182個(gè)司法所被定為事業(yè)單位或下達(dá)事業(yè)編制，存在擠占或變相擠占政法專項(xiàng)編制情況。全省還有26個(gè)縣（市、區(qū)）的91個(gè)司法所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。這既不符合省委省政府的要求，又影響司法所職能作用的發(fā)揮。由于應(yīng)設(shè)而未設(shè)司法局、司法所，這些地方的基層司法行政工作平時(shí)無人過問，緊急情況只能由其他部門臨時(shí)代管，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。尤其是社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，刑滿釋放人員必接必送、銜接安置、教育幫扶等難以落到實(shí)處，存在較大的安全隱患。

（四）職業(yè)吸引力不高。河南省司法所大部分為股級(jí)建制，甘肅、青海、寧夏、廣西等13個(gè)省（區(qū)、市）明確了司法所是副科級(jí)及以上建制。河南省目前只有253名司法所長(zhǎng)享受副科級(jí)及以上待遇，僅占司法所總數(shù)的10.25%，這與基層法治建設(shè)的需要，與司法所承擔(dān)的職能任務(wù)極不相稱；在日常工作中，特別是在協(xié)調(diào)公安派出所、法庭等政法部門落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教、社區(qū)服刑人員矯正監(jiān)督管理等工作時(shí)，因司法所長(zhǎng)職級(jí)比其他政法部門領(lǐng)導(dǎo)成員低，常常感到力不從心，無法從體制上保障政法機(jī)關(guān)相互配合、落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制；司法所司法助理員崗位津貼很低，根據(jù)工作年限發(fā)放150～300元不等，且要求必須是公務(wù)員身份，導(dǎo)致全省2215名事業(yè)干部不能享受到司法助理員崗位津貼，占正式人員總數(shù)的53.1%。同時(shí)，由于不是公務(wù)員身份也享受不了職級(jí)并行、車補(bǔ)、政法工作津貼等待遇，月收入相差2000元左右，同崗不同酬，導(dǎo)致司法所大多數(shù)工作人員心理落差較大，影響了工作積極性。同時(shí)，司法所難以留住優(yōu)秀人才，很多新招錄的公務(wù)員把司法所作為個(gè)人發(fā)展的一個(gè)跳板，對(duì)本職工作不夠安心、專心。

（五）重視司法所的氛圍還未真正形成。縣鄉(xiāng)黨委政府普遍存在“重治標(biāo)輕治本，重打擊輕預(yù)防”的思想，對(duì)司法所重視和投入不夠。由于司法所建設(shè)歷史欠賬多，導(dǎo)致其職能作用發(fā)揮不夠；由于職能作用未有效發(fā)揮，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)干部對(duì)司法所建設(shè)重視不夠，對(duì)司法所在推進(jìn)基層依法治理、預(yù)防和減少犯罪發(fā)生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致司法所工作為其他工作讓道。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常借調(diào)司法所工作人員參與非本職業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致其無力開展司法所本職工作；另一方面，在司法所建設(shè)上，縣鄉(xiāng)存在不舍得投入、支持不夠等問題，導(dǎo)致司法所存在感較差，職能作用得不到充分發(fā)揮，工作開展愈加困難。

三、加強(qiáng)河南省司法所建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）高度重視司法所工作。根據(jù)中央和省委大抓基層基礎(chǔ)的要求，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的大背景下，建議省委省政府進(jìn)一步重視司法所工作在基層社會(huì)治理和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮的不可替代的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決組織機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障不到位等諸多問題，加大對(duì)司法所人、財(cái)、物投入力度，提升司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格，將司法所明確為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，司法所長(zhǎng)為副科級(jí)干部，為全省加強(qiáng)司法所建設(shè)、夯實(shí)全面依法治省基礎(chǔ)、筑牢基層法治建設(shè)根基提供有力支撐，努力營(yíng)造重視支持司法所工作的濃厚氛圍。

（二）健全完善組織機(jī)構(gòu)和管理體制。督促指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳和省司法廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，健全各類開發(fā)區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)，消除機(jī)構(gòu)設(shè)置盲區(qū)，滿足基層法治建設(shè)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，實(shí)行縣（市、區(qū)）司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以縣（市、區(qū)）司法局為主的管理體制。

（三）推進(jìn)實(shí)施司法所建設(shè)三年行動(dòng)。按照省委大抓基層基礎(chǔ)的要求，組織實(shí)施司法所建設(shè)三年行動(dòng)，明確司法所建設(shè)目標(biāo)，以星級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建為抓手，集中三年時(shí)間，把司法行政基層基礎(chǔ)建強(qiáng)打牢。將2019年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，2020年為“鞏固提升年”，2021年為“全面深化年”，實(shí)行司法所建設(shè)“一把手工程”，把司法所建設(shè)成效作為評(píng)價(jià)各地司法行政工作的重要內(nèi)容，凡是司法所工作搞不好的地方，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，積極推動(dòng)形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。

（四）多措并舉充實(shí)司法所力量。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)河南省四部門《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》的落地落實(shí)，著力解決制約司法所發(fā)展最核心的人員緊缺問題。用足用好政法專項(xiàng)編制。通過招錄、輪崗交流、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、選調(diào)生等多種形式，積極解決司法所空編問題，做到“專編專用，空編即補(bǔ)”。對(duì)于歷史原因形成的擠占、挪用問題，努力爭(zhēng)取編制部門支持，通過清查、整頓及置換等方式收回，確保專編專用。采取“加減法”，推動(dòng)編制下沉司法所。“加法”就是對(duì)編制使用率高，不存在擠占、挪用政法專項(xiàng)編制的縣（市、區(qū)）司法局，在分配政法專項(xiàng)編制時(shí)，作為重點(diǎn)增補(bǔ)對(duì)象，向司法所傾斜，并積極爭(zhēng)取市縣黨委政府支持，適當(dāng)增加司法所事業(yè)編制。“減法”就是運(yùn)用“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”的辦法，將縣級(jí)司法局的行政編制和所屬事業(yè)單位的編制調(diào)劑到工作任務(wù)重、人員少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。通過政府購(gòu)買服務(wù)，為司法所配備從事人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等工作的司法輔助人員，滿足司法所開展工作需要。推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員下沉司法所。省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全體在職在編干部，重點(diǎn)是縣（市、區(qū)）司法局機(jī)關(guān)在職在編干部，每年安排一定時(shí)間到司法所蹲點(diǎn)，下沉蹲點(diǎn)人員比例省司法廳、省轄市司法局、縣（市、區(qū)）司法局分別不少于機(jī)關(guān)干部總數(shù)的10%、20%、40%。對(duì)無基層工作經(jīng)歷的年輕干部和新入職干部，有計(jì)劃分批選派到司法所進(jìn)行累計(jì)不少于2年的工作鍛煉。

（五）切實(shí)強(qiáng)化司法所經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)對(duì)中央和省政法轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，在資金分配上，向司法所傾斜。積極爭(zhēng)取地方黨委政府、財(cái)政等部門的重視和支持，加大對(duì)司法所經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的保障。通過新建、擴(kuò)建、置換、購(gòu)買、租賃等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所業(yè)務(wù)用房面積不少于120平方米。優(yōu)先保障司法所基本業(yè)務(wù)裝備需要，為司法所配備必要的辦公設(shè)施和交通工具。

（六）積極推動(dòng)司法所信息化建設(shè)。主動(dòng)融入司法部“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)體系，加強(qiáng)司法所信息化建設(shè)，加快司法所和人民調(diào)解管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，打造“智慧司法所”。推廣智能移動(dòng)人民調(diào)解APP的使用，加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，確保每一名人民調(diào)解員熟練掌握，發(fā)揮其智能語音錄入、指紋識(shí)別、電子簽章等功能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛信息的實(shí)時(shí)采集、案件情況動(dòng)態(tài)管理、調(diào)解文書卷宗自動(dòng)生成、無紙化辦公的優(yōu)點(diǎn)，在解決人民調(diào)解員不會(huì)錄、不愿錄、無法錄難題和減輕人民調(diào)解員工作量的同時(shí)，利用收集的矛盾糾紛調(diào)解案例、案件信息等形成大數(shù)據(jù)，科學(xué)研判社會(huì)矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為各級(jí)黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提升司法所服務(wù)能力和水平。