提高行政復議公信力開創新時代行政復議行政應訴工作新局面

趙大程（司法部副部長）

正值全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，司法部決定舉辦這次培訓班，很有意義。這次行政復議行政應訴專題培訓班的主要任務是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅守復議為民的初心，牢記促進依法行政、維護群眾合法權益、促進社會公平正義的職責使命，清醒認識行政復議應訴工作中存在的差距與不足，著力補強能力短板，努力提高行政復議應訴工作水平，不斷推進新時代全面依法治國。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰略全局高度來定位法治、布局法治、厲行法治，不斷深化全面依法治國的戰略定位、理論構建和工作實踐。黨的十八屆三中全會強調，建設法治中國。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設計、路線圖、施工圖。黨的十九大報告把明確全面依法治國總目標納入習近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”，把堅持全面依法治國納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略，把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”納入2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標，這標志著全面依法治國成為了我們黨的指導思想、基本方略和奮斗目標的重要內容。中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議系統總結概括并科學闡釋回答了社會主義法治國家建設的重大理論和實踐經驗、現實任務和目標使命。這為做好包括行政復議行政應訴在內的全面依法治國各項工作提供了理論指引和行動指南。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級行政復議機構認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央全面依法治國重大戰略部署，認真做好案件辦理、體制機制完善、指導監督、隊伍建設等各項工作，為我們在新的歷史起點上進一步加強工作打下了良好基礎。一是行政復議渠道更加暢通，人民群眾對行政復議的認知度和認可度不斷提升。六年來全國各級行政復議機關共辦理案件110.5萬件，約占《行政復議法》實施二十年來辦案總量的一半。在案件數量快速增長的同時，案件涉及的行政管理領域也不斷擴大，越來越多的群眾和企業在受到違法行政行為侵害時首選行政復議途徑救濟自身權益，不少地方出現了“復議升、訴訟穩、信訪降”的行政爭議化解新格局。二是行政復議審理機制更加健全，辦案質量穩步提高。多數行政復議機構自我加壓，完善工作機制，規范辦案流程，公開聽證、實地核查、專家論證等深受群眾認可的“陽光”辦案方式得到普遍應用，調解、和解手段逐步覆蓋案前、案中、案后，近三年行政復議后群眾息訴罷訪的比例達到七成；復議后又被訴至法院的案件中，被法院糾錯的案件僅有一成。三是行政復議層級監督功能得以加強，規范行政執法的成效日益顯現。各級行政復議機構努力強化個案糾錯，近三年全國行政復議直接糾錯率均達到15%左右，高于或與同期一審行政訴訟糾錯率持平。行政復議意見書、建議書、約談、通報、考核評價等“源頭糾錯”的手段應用更廣泛、更有力，行政復議的權威正逐步樹立。四是行政復議指導監督力度不斷加大，全國行政復議工作的整體水平持續向好。各級行政復議機構通過編發指導案例、開展業務交流和培訓、工作檢查、案卷評查等手段加強對下指導監督，促使全系統對重大共性問題和重要辦案標準的認識趨于一致，為行政復議工作的長遠發展積累了有價值、可傳承的智力成果。五是行政復議能力建設持續推進，工作保障不斷增強。各級行政復議機構堅持“有為才能有位”的踏實作風和“有位更能有為”的主觀能動性并重，努力在人員配備、機構設置、場所建設、經費保障等方面爭取到了積極進展，一定程度上扭轉了行政復議能力長期薄弱的不利局面。六是行政復議體制改革試點工作不斷深化，為構建科學統一的行政復議體制打下實踐基礎。23個省（區、市）的822個地方積極開展行政復議體制改革試點，由政府統一行使行政復議職責，找準了有效提升行政復議公信力的突破口，形成了可復制、可推廣的改革經驗。本輪機構改革后，縣級以上各級政府的行政復議具體工作交到了重新組建的司法行政機關，全系統自上而下按照中央要求迅速行動，現已基本實現復議職責順暢交接、辦案接續不斷、機構初步健全、人員陸續到位，為行政復議工作全方位融入司法行政事業、繼往開來取得更大發展打下了很好的基礎。

當前，全黨正在深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺與主題教育的目標要求對標對表，是行政復議應訴工作重大政治任務。我們要深刻認識開展主題教育的重大意義，認真貫徹落實主題教育的總要求，鞏固和擴大以往行政復議應訴工作成果，始終從為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的的初心使命出發，堅守復議為民的工作宗旨；始終從全面依法治國的目標任務出發，牢記行政復議應訴工作的職責使命；始終保持清醒頭腦，認真查找行政復議工作的差距不足；始終盯住工作的短板弱項，聚焦能力建設，向高素質的工作隊伍要案件辦理的高質量、高水平，不斷開創新時代行政復議應訴工作新局面。

一、牢記職責使命，準確把握行政復議工作在全面依法治國中的職能定位

行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度，是全面依法治國的重要組成部分，在建設社會主義法治國家、推進法治政府建設、維護人民群眾合法權益、促進社會公平正義中擔負著重要職責任務。

（一）行政復議是加快法治政府建設的重要抓手。習近平總書記強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。李克強總理強調，要全面推進依憲施政、依法行政，嚴格遵守憲法法律，加快建設法治政府。法治政府作為建設法治國家的主體，是推進全面依法治國的關鍵環節和骨干工程。行政復議的首要功能是在行政系統內部進行層級監督，促進依法行政，這是行政復議制度區別于其他各種糾紛化解機制的最鮮明的特點。建設法治政府，要求我們充分發揮行政復議、行政應訴倒逼依法行政的功能，促使各級行政機關在法律規定的框架內嚴格規范公正文明執法。復議監督是普遍性監督，復議程序依群眾申請而啟動，不受行政機關的不當干擾，所有的行政執法相對人都是潛在的“監督員”，任何行政執法行為都沒有免于被復議監督的特權，不留空白、不留死角。復議監督是高質量監督，當事人雙方要對執法行為的權限、程序、事實、依據等進行論證，很多案件中還有律師參與“挑錯”，便于復議機關進行具體甄別和實體判斷。復議監督是高效率監督，復議監督權來源于上級行政機關對下級行政機關的領導權，既具有體現國家意志和公共利益的強制性，又能將違法行政行為逼到墻角、觸到痛點、督到實處，效率更高。復議監督的這些特點，決定了行政復議制度在對執法行為事前、事中、事后的“監督鏈條”中占據重要地位。我們要充分認識行政復議的制度特性，以行政復議的普遍性、高質量和高效率監督，提高依法行政水平，促進法治政府建設。

（二）行政復議是維護人民群眾合法權益的重要渠道。習近平總書記強調，要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題。行政復議工作處在為民服務的第一線，直接面對廣大人民群眾，就是要為人民群眾提供一個有地方能說理、有理就能告贏的法律渠道。行政復議相比于信訪和行政訴訟，具有不收費用、門檻較低、快速便捷、實質性化解爭議的獨特優勢，是黨和政府取信于民、服務于民的重要橋梁和紐帶，是司法行政機關扎根群眾、回應群眾關切的重要窗口。做好行政復議工作，有利于彌補和恢復被侵害的合法權益，增進人民群眾的獲得感；有利于促進行政機關刀刃向內，提高服務人民群眾的執法水平，增進人民群眾的幸福感；有利于營造崇尚公平正義的法治環境，消除“官官相護”的社會疑慮，增進人民群眾的安全感。我們要準確把握行政復議作為黨的群眾工作重要渠道的屬性，從群眾最急、最憂、最盼、最怨的問題出發，答得及時、答得準確、答出溫度、答出力度，做好新時代人民群眾工作的答卷人。

（三）行政復議是促進社會公平正義的重要保障。習近平總書記強調，我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。公平正義是中國特色社會主義法治道路的核心價值追求。行政復議制度具有“準司法”的性質，能否發揮好行政復議維護社會公平正義的職責功能，直接體現著我們的法治建設水平。這要求我們要在行政復議案件中做到“一碗水端平”，堅持同案同判，堅持實體正義與程序正義并重，讓人民群眾在每一個行政復議案件中都能感受到公平正義。要求我們要不留情面，嚴格糾正違法或者不當行政行為，促使更多執法機關成為社會公平正義的守護者。要求我們要堅持權利公平、機會公平、規則公平，嚴格適用法定受理條件，有效規制申請人濫用申請權利的行為，引導申請人依法行使權利、履行義務。我們要充分認識行政復議“準司法”的制度屬性，不僅要依法依規辦好每個案件，還要在辦好每一個個案的同時，普及法律知識，弘揚法治精神，營造促進社會公平正義的良好法治環境。

認識和把握行政復議應訴工作的職責使命，要提高政治站位，自覺以中國共產黨人的初心使命定位定標行政復議工作的目標任務；要堅守人民立場，自覺以深厚的人民情懷把握行政復議應訴工作的群眾屬性；要堅持法治思維，自覺以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略認識行政復議應訴工作的法律屬性，以高度的政治責任感和歷史使命感切實擔負起黨和人民賦予行政復議應訴工作的光榮使命和重大職責。

二、保持足夠清醒，準確研判行政復議應訴工作存在的差距和不足

按照黨中央決策部署，本輪機構改革中司法行政機關與政府法制機構重新組建為新的司法行政機關，同時，司法部承擔中央全面依法治國委員辦公室工作職責，各級司法行政機關承擔同級黨委依法治省、市、縣委員會辦公室工作職責。這對我們做好行政復議工作提出了不同以往的更高要求，做好行政復議工作不僅反映了一個地方政府依法行政的能力和水平，而且體現著一個地方黨委領導法治工作的能力和水平。我們要以更高標準認真檢視自身工作，查找不足和差距，準確研判行政復議工作中存在的問題和困難，明確下一步補齊短板的重點。

（一）行政復議應訴工作重要性的認識需要進一步深化。思想認識是行動的先導。從目前掌握的情況看，有的地方、有的部門對行政復議應訴工作的重要性認識不到位，是制約和影響行政復議應訴工作質量的重要因素。一是有的地方司法行政機關主動請示匯報不夠。導致本地區黨委政府對行政復議應訴工作情況了解不深、重視不夠，沒有把行政復議應訴工作擺到促進依法行政、建設法治政府的應有高度。二是有的司法行政機關自身對行政復議應訴工作不夠重視。一些司法行政機關“一把手”對復議應訴制度缺乏全面了解，缺少認真研究和主動謀劃，高質量開展工作更是無從談起。三是有的地方司法行政機關監督指導不力。少數行政執法機關對復議工作的權威性、嚴肅性重視不足，在答復舉證、配合調查等方面存在敷衍塞責、消極應付的現象；個別行政機關不依法履行生效的行政復議決定，導致群眾權益和復議權威都受到損失。

（二）行政復議應訴工作體制機制需要進一步完善。健全的體制機制是行政復議應訴工作質量的重要保障。加強體制機制建設仍是當前和今后一個時期行政復議應訴工作的重要任務。一是有的司法行政機關對雙重復議職能的定位還不清晰。政府復議職能和司法行政機關復議職能的層級、主體、監督對象都不相同，且兩者之間還存在監督和被監督的關系。有的司法行政機關對此存在模糊認識，混淆了兩種不同的身份，在處理群眾申請時搞不清楚該使用哪個復議機關的名義、該適用什么層級的復議程序，容易引發爭議。二是復議體制改革有待深化。改革試點工作已經在不少地方推行多年，但全國范圍內“條塊結合”的行政復議體制帶來的資源分散問題仍占主流，科學、統一的行政復議體制尚未構建，迫切需要統一的頂層設計來打通改革“最后一公里”。三是復議應訴工作機制仍不健全。復議工作還缺乏統一、高效、規范的工作機制和辦案流程，復議案件辦理程序的規范化程度不高，不利于復議權威性的樹立；應訴工作還存在業務部門和法制部門配合銜接不順暢的突出問題，業務部門在應訴工作中的參與程度不高。

（三）行政復議案件辦理質量需要進一步提高。案件辦理質量是行政復議工作的生命線。辦案質量不高仍是當前工作中存在的一個突出問題。一是有的不能完全做到“以事實為依據”。不能盡職盡責調查案件事實，對拿不準的模糊處理、對證據不足的得過且過、對復雜重大的不能一查到底，導致案件事實核查不清，辦案質量的基礎不牢。二是有的不能完全做到“以法律為準繩”。對立法精神吃得不透，對需要適用的法律規范掌握不全，導致案件定性上出現偏差，或者裁判尺度畸輕畸重，辦案質量經不起歷史、實踐和司法的檢驗。三是有的對違法行政行為存在“寬松軟”的現象。存在礙于情面不愿糾錯，避重就輕不敢糾錯等問題，為下級行政執法機關的錯誤背書擔保，錯上加錯。這些問題發生在常規的復議工作中，是把化解爭議的責任推卸給法院；發生在省部級的原級復議中，就是把矛盾上交給了國務院。

（四）行政復議應訴指導監督工作的力度需要進一步加大。加強對下級行政機關復議應訴工作的指導監督是行政復議應訴工作的重要方面。對下級機關復議應訴工作指導監督用心用力不夠是復議應訴工作的一個重點薄弱環節。一是法定的復議監督職責落實不夠。有的上級行政復議機構對下級行政復議機構不依法履行復議職責的問題縱容遷就，該責令受理的沒有責令受理，導致應當及時化解在基層的行政爭議層層上交，加大了處理難度和成本。二是指導監督不夠系統、規范。目前的指導監督工作比較零散，缺少與法院司法解釋相類似的權威指導載體，系統上下辦案標準不一致的情況時有發生，特別是在處理疑難、共性、新型案件時，上級的審查標準不能及時、精準地傳導下去，下級只能自行摸索，辦案質量和效率都難以保證。三是與有關方面的配合銜接還不到位。同法院系統的良性互動剛剛起步，對許多問題尚未形成一致認識，導致一線辦案的同志們在應對具體問題時經常左右為難、無所適從；與監察、人事等部門的溝通協作機制尚未建立，對辦案中發現的失職瀆職等嚴重不負責任的問題，缺少強有力的問責追責手段。

（五）行政復議應訴工作隊伍的能力需要進一步提高。高素質的行政復議應訴工作隊伍是做好工作的重要保障。與形勢任務的高要求相比，行政復議應訴工作隊伍還存在一些薄弱環節。一是機構改革后新舊交替、需要磨合的階段性問題較為突出。少數同志沒有在人員融合的基礎上實現工作思路的融合，機械地用“老路子”干“新工作”，有的初次從事復議應訴工作的同志對這項工作還比較陌生，有急躁或畏難情緒。二是事編不匹配，基層能力弱。近年來行政復議應訴案件快速增長，各級復議應訴隊伍普遍存在滿負荷甚至超負荷工作的情況，“案多人少”矛盾突出。此次機構改革后，很多縣級原法制辦人員沒有轉隸到司法局，“交事不交人、交人不交編”，人員“斷檔”問題嚴重，有的地方甚至存在達不到法定的兩人辦案的工作標準。三是隊伍能力素質有待加強。現行體制下，復議應訴人員分散在各級政府及其部門，且基層多是兼職人員，隊伍流動性較強，統一開展培訓的難度較大。復議應訴人員的理論儲備、知識更新不夠，日常又被事務性、輔助性工作分散了精力，難以聚焦主業、干出佳績。

上述這些方面的問題，既有機構改革帶來的新問題，也有長期存在的沉珂痼疾；既有個別地方個別部門的局部性問題，也有體制機制等的全局性問題；既有思想認識、工作態度的問題，也有工作能力、工作作風的問題。對照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，上述問題的存在，說的徹底些，還是理論學習不夠的問題，在學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想上還有很大差距，自覺運用蘊含其中的馬克思主義的立場、觀點、方法解決問題、推動實踐的能力不強；還是思想政治水平不高的問題，從黨和國家工作大局的高度來認識和把握行政復議應訴不夠，從增強黨同人民群眾血肉聯系的高度來認識和把握行政復議應訴不夠；還是干事創業擔當不夠的問題，直面矛盾、敢于斗爭的精神不強，苦干實干、開拓創新不足，知重負重、攻堅克難不深；還是為民解難不夠的問題，同人民想在一起、干在一起的思想自覺還有待強化，解決群眾操心事、煩心事、揪心事的能力還有待提高。我們要時刻保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，認真加以整改解決。

三、聚焦能力建設，不斷提高行政復議應訴工作水平

2019年是全面建成小康社會的關鍵一年，我們將迎來新中國成立70周年。我們要認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握行政復議制度所處的歷史方位和現階段行政復議制度發展的基本走勢，堅守“以事實為依據，以法律為準繩”的基本原則，依法依規、穩妥審慎做好案件辦理工作，緊緊盯住行政復議應訴工作的短板弱項，聚焦能力建設，加強辦案、指導、宣傳相結合，推進復議工作保障，做到一手抓建設、一手抓改革，不斷提高行政復議應訴工作水平，真正實現讓黨和政府放心，讓人民信任，讓行政機關有所戒懼的目標，切實提升行政復議公信力。

一要認真參加“不忘初心、牢記使命”主題教育。開展好主題教育是復議應訴工作的重要政治任務。“不忘初心、牢記使命”主題教育，是黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想作出的重大戰略部署，是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、推進新時代黨的建設、保持黨同人民群眾血肉聯系、實現黨的十九大確定的目標任務的迫切需要。我們要充分認識開展主題教育的重大意義，認真貫徹“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，以高度的思想自覺和行動自覺投身主題教育各項活動。要真正把自己的思想、工作、作風擺進去，從理想信念、為民情懷、擔當精神、實踐能力等方面查不足、找差距、剖根源。要把“改”字貫穿始終，立查立改、即知即改，努力實現理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標任務。

二要提高政治站位，堅定復議應訴工作政治方向。堅持黨的領導是破解復議應訴工作面臨的困難問題的根本保障。要充分認識“講政治”既是一條根本性、原則性的要求，又是一條具體的、操作性很強的要求，善于從政治高度審視和把握復議應訴工作的各個環節，把黨的領導落實落細。要著眼夯實黨的執政根基，以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的擔當辦好每一件案件，為黨贏得民心民意。要善于站在改革發展穩定大局的高度穩妥辦理案件，既堅持依法糾錯，注重理順法律與政策的關系，防止政策隨意“開口子”；又審慎把握行政復議辦案尺度，處理好改革與法治的關系，避免影響改革推進。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在辦理行政復議案件時，不僅要兼顧政治效果、法律效果和社會效果，也要敢于和善于保障黨的意志得到不折不扣地執行。要注重防控風險，堅決避免普通的行政爭議演變為社會穩定風險。要加強領導，各級司法行政機關黨委（黨組）要把復議應訴工作擺上重要議事日程，每季度專題研究一次復議應訴工作，定期向黨委和政府匯報復議應訴工作情況，遇有重大事項、重大問題，及時按程序向黨委和政府請示報告，確保復議應訴工作始終置于黨委和政府領導之下。

三要堅持復議為民，踐行以人民為中心的發展思想。堅持復議為民是走好新時代群眾路線的必然要求。要從保障人民群眾的利益出發，把共產黨人“全心全意為人民服務”的根本宗旨和新時代“以人民為中心”的發展思想貫徹到行政復議、行政應訴工作中。要始終堅持用真誠的態度對待群眾，用十足的耐心傾聽群眾呼聲，用務實的作風感動群眾，用透明的程序讓群眾信服，用公正的結果讓群眾滿意，用實際行動切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾在復議應訴工作中真切感受到黨和政府的溫暖，真正體現社會主義制度下人民主體地位的優越性。

四要堅守公平正義，提升行政復議應訴工作公信力。堅守公平正義是復議應訴工作的價值追求。首先要“入口”平等。復議的實體公平需要以程序公平為前提和保障。在申請受理環節，除了繼續發揮復議不收費、門檻低的優勢外，還要注意不能在法定受理條件之外增設條件、增加群眾負擔；更不能“挑肥揀瘦”，好辦的才受理進來，不好辦的就找借口拒之門外。要通過復議體制改革實現“一口對外”，由同一個機關按同一個標準受理案件，杜絕“入口”環節有松有緊的不公平現象。其次要過程公開。陽光是最好的防腐劑，也是群眾的“定心丸”。要逐步實現行政復議受理、審查、決定的全流程公開，以公開保障公平。要認識到公開是行政復議工作的發展方向，早推進比晚推進要好、主動推進比被動推進要好，主動歡迎社會各界監督。最終要結論公正。要把“以事實為根據、以法律為準繩”作為顛撲不破的工作原則予以堅持，做到事實認定證據確鑿，法律適用無懈可擊，辦案標準“一把尺子量到底”，將每一件行政復議案件辦成經得起歷史和實踐檢驗的鐵案，使全社會對行政復議的公正性產生穩定的心理預期。

五要加大糾錯力度，促進依法行政。依法糾錯是促進依法行政的有力手段。要鐵面無私，敢于亮劍，堅決糾正偏離法治軌道、有違法治精神的行政行為，重點規范利益驅動亂作為、怕擔責任不作為的問題。要堅持法律底線和法治原則，頂住壓力，講究策略，妥善化解依法糾錯遇到的不當阻力。要延展行政復議監督效果，充分依靠行政系統的天然優勢，綜合運用復議意見書和建議書、情況通報、問題約談、考核評價等手段，將壓力傳導給一線執法人員，力爭“辦結一案、規范一片”。要聯合監察部門加大對嚴重不負責任情形的追責力度，運用“組合拳”實現行政系統內部自我識錯、自我糾錯、自我防錯的良性發展。要利用行政復議應訴大數據進行定量分析，為黨和政府精準推進法治政府建設畫出進度表、提供施工圖、摸清著力點，更好發揮行政復議應訴反映依法行政狀況的“晴雨表”作用。

六要加強指導監督，提高全系統復議應訴工作總體水平。加強監督指導是提高行政復議應訴工作總體水平的重要抓手。要把指導監督放在與辦好案件同等重要的位置，注重上下聯動，善于運用個案指導、規范指引、信息聯通、輿論宣傳、理論研究等手段加強業務指導和壓力傳導，帶動下級行政復議機構在更高水平上開展工作。要自我加壓，哪個地方的行政復議決定被法院糾錯得多，哪個省的群眾越級要求進行行政復議監督的多，這個地方的司法行政機關就要反思自己的指導監督是不是沒做到位，就要進一步加強和改進復議應訴監督指導工作。要加強一對一督導，對工作疲軟、不思進取的地方要點名通報，讓指導監督工作真正實起來、嚴起來，以強有力的督導，促進全國復議應訴工作規范化水平的提高。

七要堅持問題導向，加快推進行政復議體制改革。改革創新是實現事業跨越式發展的重要法寶。黨的十八屆三中全會提出“改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為”，明確了“要不要改革行政復議體制”的問題。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求“完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責”，進一步明確了“怎么改革行政復議體制”的問題。我們要按照黨中央決策精神，認真總結行政復議體制改革試點經驗，加快推進行政復議體制改革。要做好充足的思想準備，抓緊摸清本地區行政復議機構、人員、案件等各方面的底數，加強與有關部門的溝通，為推進改革創造條件。要堅持問題導向，查找不足，補齊短板，強化以政府為主體的監督職能，方便人民群眾提出行政復議，提升行政復議工作效能。要做好改革期間各項工作的無縫銜接，做到“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”。要加強宣傳，營造推進改革的良好氛圍。

八要強化素質建設，打造過硬行政復議應訴工作隊伍。高素質工作隊伍是案件辦理高質量的重要保障。要認真貫徹落實習近平總書記關于政法隊伍建設“革命化、正規化、專業化、職業化”的重要指示精神，切實加強行政復議工作隊伍建設，突出向內強素質要生產力、戰斗力、落實力，突出向內強素質要質量、要水平、要成績。要加強思想政治建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強專業能力建設，通過開展專題講座、業務培訓、觀摩教學、模擬辦案、研討交流等多種方式增強辦案人員法律素養和辦案技能，淬煉發現問題的“火眼金睛”，錘煉依法糾錯的高超本領。特別要注重發揮好傳幫帶作用，有經驗的同志要注重言傳身教，新入行的同志要自覺虛心求教，繼承好行政復議應訴工作的成功經驗，傳承好行政復議應訴工作隊伍的優良傳統。要注重涵養隊伍的正氣，堅持嚴管就是厚愛，經常性教育引導干部繃緊廉潔自律的紅線，自覺防范廉政風險，做到剛直不阿、秉公辦案，讓干部自己問心無愧，讓黨和政府放心托付，讓人民群眾全心信賴。要強化隊伍建設的組織保障，按照“事編匹配”的原則和“雙重行政復議職能分別設置”的要求，科學設置內設機構，“案多人少”矛盾突出的地方，要積極向地方黨委和政府反映實際困難。要強化隊伍建設的制度保障，健全完善獎懲機制，政治上關心、工作上支持、生活上關愛，為干部隊伍干事創業創造良好環境。

同志們，新時代行政復議行政應訴工作大有可為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，奮發有為、銳意進取，努力提升行政復議公信力，不斷開創行政復議行政應訴工作的新局面，以優異成績迎接新中國成立70周年，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！

（摘自趙大程同志2019年6月18日在全國行政復議行政應訴培訓班上的講話）