改革開放以來我國社會主義法治建設的實踐與啟示

張桔 ，鐘晟 ，宗妍

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

[提 要]改革開放以來，我國的社會主義法治建設經歷了恢復重建、逐步健全、建設完善、全面深化發展四個階段，體現了我國法治建設過程中的繼承發展性、發展上的循序漸進性、模式上的自上而下性等三個特性。始終堅持黨的領導，立足于我國的國情，堅持以人為本是我國社會主義法治建設40年來取得巨大成就的重要啟示。我們要總結好這些實踐和啟示，才能推動我國社會主義法治建設在新時代取得更大的發展。

2018年是改革開放四十周年。經過了四十年的發展，中國社會發生了翻天覆地的變化，特別是法治建設更是取得了巨大的成就，為我國社會主義事業發展提供了堅實的法治保障。因此，回顧和總結我國社會主義法治建設40年的發展歷程，對于凝聚我國法治共識，彰顯中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在新時代進一步加強建設中國特色社會主義法治具有極其重要和深遠的意義。

一、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的發展歷程及成就

（一）恢復重建階段（1978—1992年黨的十四大召開）

這一時期我國的法治建設在總結“文革”教訓的基礎之上，開始法律制度和法律機構的恢復重建。

一是法律權威的重塑。鄧小平在總結“文革”教訓時，精辟地闡述法治優于人治，提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的十六字方針，并且強調了社會主義民主法制建設的重要性和緊迫性，指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[1]在鄧小平的推動下，把現代法治的基本精神內核——法律至上寫入了黨的十一屆三中全會會議公報，指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”[2]

二是立法工作的恢復。改革開放后，隨著我國社會主義事業重心的轉移，國家開始圍繞經濟建設開始狠抓法律的制定。首先要做到 “有法可依”。1982年制定了《憲法》，并把法治原則寫入憲法。在此基礎上先后頒布了《刑法》、《刑事訴訟法》、《經濟合同法》等一系列重要法律，為我國的經濟建設提供了強有力的法治保障。

三是司法系統的重建。從1978年開始恢復了人民檢察院，并在第二年頒布了《人民檢察院組織法》，對人民檢察院的法律地位、法律職權、機構設置等重要內容進行了規定。1979年頒布了《人民法院組織法》，恢復了司法部和律師制度；1986年成立了中華全國律師協會，開始全國律師資格考試；1986年還重新設立了監察部，并明確其法律監督職責。經過這一系列舉措，使得我國的司法體系重新恢復和建立起來。

（二）逐步健全階段（1992—2002年黨的十六大召開）

這一時期，法治建設的重點在于確立了依法治國方略，加大了經濟領域立法，為社會主義市場經濟建設提供了堅強的法律保障。

一是圍繞著黨的十四大所確立的我國經濟體制改革的目標，我國法治建設在這段時期緊緊地圍繞經濟生活領域開展，比如1993年，把 “國家發展社會主義市場經濟”寫入憲法第七條。同年還密集出臺了許多調整市場經濟活動的法律，比如《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》等，為當時的經濟體制改革以及社會主義市場經濟運行提供了憲法保障和法律保障。

二是依法治國基本方略得到確立。隨著我國法治建設地不斷發展和法治意識地不斷加強，1997年黨的十五大報告第一次提出把依法治國作為治國方略和現代化建設的目標，報告指出“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”。1999年3月，又將“依法治國，建設社會主義法制國家”寫入憲法，成為最具光輝的詞句之一。

三是進行司法改革。隨著市場經濟的不斷深化，人民群眾的司法訴求越來越多，也越來越高。為了滿足人民群眾的訴求，黨中央開始進行司法改革，分別對法院、檢察院、法律職業進行改革和完善：1999年最高人民法院制定下發了《人民法院五年改革綱要》，強化了法院獨立審判職能；2000年最高人民檢察院推出了《檢察改革三年實施意見》，規范了檢察院監督職能；2002年開始舉行全國統一司法考試，提高了法律職業素質。

（三）建設完善階段（2002—2012年黨的十八大召開）

這一時期圍繞黨中央確立的實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，法治建設開始向社會領域側重，著力促進人的全面發展。

一是已經基本形成了中國特色社會主義法律體系。在這段時期，在加強經濟領域立法的同時逐步完善了以加強人權保護為重點內容的社會領域立法，比如2004年憲法修正案就規定了 “國家尊重和保障人權”“公民合法的私有財產不受侵犯”， 以及 《破產法》、 《物權法》、 《勞動合同法》等一系列法律的頒布。2011年，時任委員長的吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告正式宣布：“一個立足社會主義初級階段基本國情、適應改革開放和社會主義現代化建設需要，涵蓋法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。”[3]

二是提出樹立社會主義法治理念。在2006年10月黨的十六屆六中全會上，我們黨站在社會主義現代化事業發展的高度，借鑒西方國家一些先進的法治經驗，在總結建國以來特別是改革開放以來中國法治發展的歷史經驗的基礎上，首次提出了“社會主義法治理念”，指出：“建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識。”[4]這是我們黨對中國法治建設實踐的理論創新和實踐升華，是中國特色社會主義法治建設的重要思想基礎。

三是提出了依法執政。21世紀初，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化發展階段。作為我國唯一的執政黨，江澤民在黨的十六大報告中指出：“黨的領導方式和執政方式與新形勢新任務的要求還不完全適應，有的黨組織軟弱渙散”，要“改革和完善黨的領導方式和執政方式”，首次提出“堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導”。2004年，十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》進一步從完成黨在新世紀歷史任務出發，指出了依法執政是我黨在新的歷史時期的執政原則。實行依法執政是我們黨對治國理政方式的一個重要認識和轉變，反映了我們黨對共產黨執政規律的深刻認識，體現了當代中國共產黨人的政治智慧。

（四）全面深化發展階段（2012年黨的十八大至今）

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把建設中國特色的社會主義法治擺在事關黨和國家前途命運的戰略高度加以謀化和推進，提出全面推進依法治國的總目標。我國法治建設向全面深化發展。

一是創新了社會主義法治理論。針對現實中仍存在的立法欠缺、執法不嚴、司法腐敗、監督不到位、法律意識不強等現象，我們黨進行了社會主義法治理論的創新。習近平總書記在十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。

二是在依法治國的基礎上進一步提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家。黨的十八大以來，習近平在繼承以往法治建設經驗的同時，創造性地提出了全面推進依法治國，指出要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”。我國的社會主義法治建設從各個方面、各個層次、各個領域向縱深全面發展，比如政府行政方面進行的“放管服”改革、司法領域的司法體制改革、司法責任制改革、第九次黨和國家機構改革。

三是進行了國家監察體制改革，將反腐敗斗爭進行到底。從2016年開始在北京、山西、浙江三地首先進行了試點，2017年逐步在全國推開，并于2018年組建了國家監察委員會，并出臺了《監察法》。國家監察體制改革是我國重要的一項政治制度改革，推動了法治監督體系的完善，極大地有利于我們將反腐敗斗爭向縱深發展。

二、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的發展特征

（一）過程中的繼承發展性

回顧這40年我國的法治建設發展，我們可以清楚地看到我們黨始終堅持馬克思主義法學理論，并能夠結合中國實際進行了繼承和創新發展。比如，從社會主義民主與法制的健全，到依法治國基本方略的確立，再到全面推進依法治國的總目標，這40年的發展歷程表明，我們黨對法治建設規律的認識在不斷深化，對依法治國的建設在不斷向縱深推進。

（二）發展上的循序漸進性

縱觀改革開放40年的法治實踐，我們會發現，我國的社會主義法治建設不是一蹴而就的，是在不斷探索中發展的，是跟隨著社會主義市場經濟改革和社會經濟的不斷發展而發展的。社會主義法治建設是一項長期而復雜的系統工程，需要健全的法律體系、嚴格的行政執法、獨立的司法體制、全民的法律意識等要素，而這些要素的建立健全是需要有計劃、有秩序、有步驟地培養。比如，82憲法的五次重大修改，都是根據我國社會主義建設的發展需求，逐步在指導思想、本質特征、社會主義市場經濟體制、保護人權等重要內容進行了增加和修改。2018年憲法修改也正是面對新的歷史時期、新的社會矛盾、新的奮斗目標、新的重大部署，需要作出適當修改，把我們黨所取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新納入憲法，為黨和國家事業發展提供堅實法律保障。

（三）模式上的自上而下性

我國社會主義法治建設模式是一種由黨統一領導、自上而下推動型的法治發展模式。這種模式最大的優越性在于：能最大程度地發揮集中力量辦大事的絕對優勢，極大地減少了法治發展過程中的成本，通過我們黨和政府自身強大的凝聚力和號召力把各階層、各民族團結起來，共同推動我國法治建設。當前我國改革進入到深水區，存在各種矛盾沖突，人們的利益與需求也呈現出多樣化，需要充分發揮黨統攬全局、協調各方的領導核心作用，來推動社會主義法治建設，保證我們社會主義偉大事業偉大斗爭偉大工程的順利推進。

三、改革開放以來中國特色社會主義法治建設的發展

我們感到這40年來我國的社會主義法治建設的過程，是我們黨對人類社會發展規律、共產黨執政規律、社會主義建設規律和法治發展規律的認識不斷深化的過程；是我國不斷改革不斷開放的過程；是經濟文化社會不斷發展的過程。總結40年的社會主義法治建設實踐和啟示可以為進一步推進今后的法治建設作借鑒。

（一）中國特色社會主義法治建設必須始終堅持黨的領導

“縱觀我們黨帶領人民進行社會主義法治建設的探索和奮斗歷程，可以發現，黨的領導是建設社會主義法治國家須臾不可離的根本要素。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設的一條基本經驗”[5]。我國的法治建設從薄弱到健全，正是堅持了黨在立法、執法、司法、普法等各個環節、各個領域的領導。

堅持黨的領導是中國特色社會主義法治的根本保證。“新時代我國法治建設之所以能迅速開創新局面、譜寫新篇章，最根本的就是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。”[6]

新時代我們要推進全面依法治國，就要把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面。“健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面依法治國的統一領導、統一部署、統一協調。 ”[6]

(二)中國特色社會主義法治建設必須立足于我國的國情

我國法治建設的發展是伴隨著我國改革開放的不斷深入、政治經濟體制改革的不斷深化而不斷發展的，確立和形成了中國特色社會主義法治理念及法律制度，有力地保障了中國特色社會主義事業的發展。

從改革開放40年的法治發展經歷來看，我們在政治體制和法治的改革上實行了一種符合我國基本國情的法治改革模式：始終注重于社會秩序與經濟的穩定發展，邊破邊立。因此也就避免了諸如前蘇聯、東歐等國家在改革中所采取的“先破后立”做法所引發的政治突變、經濟衰退、社會動蕩不安、人民生活水平下降等問題。

當前，我們面臨著國內、國際涌現出的許多新矛盾、新問題和新形勢，人民群眾也有著許多新的要求。我們的法治建設必須認識到這些新情況，圍繞這些新問題，從立法、執法、司法、守法等所有環節全面推進改革，保證我國社會主義法治建設的方向不變、作用得以發揮。

（三）中國特色社會主義法治建設必須堅持以人為本

人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標。維護保障人民權利，增進人民的福祉，促進社會公平正義應當是中國特色社會主義法治建設的最終價值追求。

要把以人為本貫穿社會主義法治建設的全過程，就是任何一個法治環節都不能忽略，在立法、執法、司法各個環節上都要體現尊重和保障人權：法律的制定上，要征求民意，科學立法、民主立法，注重民生領域的立法；法律實施過程中，要注重保障公民的基本權利，嚴格遵守執法程序，加強執法監督，提高執法者的能力和水平；司法工作上要“讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”，特別是習近平在2014年1月7日中央政法工作會議上明確強調了，“絕不允許對群眾的報警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，絕不允許執法犯法造成冤假錯案。”

社會主義法治要保障公民權利，還必須對公權力進行制約、監督。“十八大以來，司法改革、反腐風暴、政府職能轉變、行政審批制度改革等等，一系列直面經濟社會發展熱點、焦點、難點的改革突破初見成效。糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象；整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題；全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執行力，讓法律制度剛性運行。這些自上而下的改革，既是對群眾呼聲的回應，更是執政黨依法治國方略的有力推進。”[7]

習近平在黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷。我們要在中國共產黨的堅強領導下，開啟新時代中國特色社會主義法治建設的新征程，取得更加輝煌的成就。