新建區(qū)城市空間形態(tài)研究

彭慶，徐強

（1.中共新建區(qū)委黨校，江西 南昌 330100）

城市空間形態(tài)是人類活動在特定的自然地理環(huán)境中進行作用的結(jié)果，是城市功能的外在表現(xiàn)。城市空間形態(tài)的研究內(nèi)容包括城市空間外部輪廓、城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)及城市形態(tài)演變的動力機制[1]。城市空間擴展是城市化過程以及城市土地利用變化最為直接的表現(xiàn)形式，是城市化過程空間布局與結(jié)構(gòu)變化的綜合反映，已經(jīng)成為國內(nèi)外城市發(fā)展研究中的熱點領(lǐng)域。新建作為有著悠久歷史的千年古邑，2015年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“撤縣設(shè)區(qū)”，完成了由縣到區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。當(dāng)前的新建正緊握千載難逢的歷史機遇，一方面要加強城市中心城區(qū)的更新改造，另一方面要不斷推進城市空間向外拓展，城市空間結(jié)構(gòu)也面臨著重組。單中心結(jié)構(gòu)的空間模式已經(jīng)難以適應(yīng)新建區(qū)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，其發(fā)展弊端帶來了一系列的問題，嚴(yán)重阻礙了城市的持續(xù)發(fā)展。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)今，在擴張規(guī)劃向存量規(guī)劃進軍的當(dāng)下，如何發(fā)揮新建獨有的地理、區(qū)位優(yōu)勢，處理好與南昌市老城區(qū)、紅谷灘區(qū)、經(jīng)開區(qū)、灣里區(qū)及贛江新區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展，如何利用其區(qū)域角色，在內(nèi)外動力的驅(qū)使下，優(yōu)化其城市空間形態(tài)，這些問題都將直接影響新建區(qū)未來的城市空間布局。

一、新建區(qū)城市空間布局的現(xiàn)狀及制約瓶頸

（一）空間形態(tài)布局的現(xiàn)狀

新建區(qū)總體呈狹長帶狀分布，東南到西北約22千米，西南至東北約長112千米，全區(qū)面積2193.32平方公里。下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（12鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)）、一個省級開發(fā)區(qū)，283個行政村（分場），總?cè)丝?9.09萬[2]。

依據(jù)贛江的流向，新建區(qū)在民間又有上、下新建之說。上新建處于新建區(qū)的南部，包括長堎、西山、石埠、生米、厚田等地區(qū)，下新建處于新建區(qū)的北部，包括樂化、溪霞、鐵河、象山等地區(qū)。

新建區(qū)主城區(qū)位于長堎鎮(zhèn)，處南昌市西北郊，西連望城鎮(zhèn)，北接南昌市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南臨紅谷灘新區(qū)，是省會城市南昌的北大門。該鎮(zhèn)為新建區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化中心，同時也是區(qū)政府的所在地。全鎮(zhèn)面積24平方公里，人口約32萬。

（二）制約瓶頸

1.城區(qū)規(guī)模小。新建區(qū)全區(qū)面積為2193.32平方公里，但其主城區(qū)長堎鎮(zhèn)面積僅為24平方公里，城區(qū)常住人口約為32萬，城區(qū)面積較小而常住人口較多，造成了擁擠。另外由于城市行政、商業(yè)、居住等職能在舊城過分的集聚，使城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以滿足城市發(fā)展的需要。由于當(dāng)前城市建設(shè)進入高速增長期，舊城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)人口密度高、建筑密度高、交通密集度高的“三高”現(xiàn)象，造成城市資源供需失衡，急需新的城市中心來疏解舊城的壓力，從而緩解交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化等因城市空間不足所帶來的壓力。

2.功能布局待優(yōu)化。新建區(qū)中心城區(qū)缺乏合理規(guī)劃，功能區(qū)劃分不明晰。以新建城區(qū)新建大道為例，從長麥路口至禮步湖大道路口，長度約800米的城區(qū)主干道上交叉分布著銀行、超市、酒店、學(xué)校、政府機關(guān)、建材商店、家具店、居民區(qū)等等，這在一定程度上滿足了居民工作生活的日常需求，但同時也造成了城區(qū)的雜亂無序，如新建大道上分布的幾所學(xué)校，每到學(xué)生上下學(xué)期間，接送孩子的家長車輛經(jīng)常把主干道堵塞，嚴(yán)重影響了城區(qū)的交通秩序和城區(qū)形象。

3.對外拓展空間小。近年來，新建區(qū)在城市發(fā)展的過程中，一些原本屬于新建城區(qū)的區(qū)域被劃歸到周邊的縣區(qū)，同時周邊縣區(qū)的發(fā)展在一定程度上也對新建的發(fā)展有一定的輻射作用。這就導(dǎo)致了新建城區(qū)四周與經(jīng)開區(qū)、九龍湖新城、灣里區(qū)犬牙交錯，你中有我，我中有你的格局。整個城區(qū)外圍基本被其他縣區(qū)環(huán)繞，逐漸形成了四面圍城的格局。雖然這說明新建城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢非常優(yōu)越，但也造成了新建城區(qū)對外拓展空間難度較大，主城區(qū)區(qū)域面積小的現(xiàn)狀很難通過中心城區(qū)輻射擴散的方式得到根本改變。

4.對接難度大。早在2010年，南昌市按照“一城兩片、三心、四軸、五組團”的空間布局，將新建區(qū)主城區(qū)長堎新區(qū)定位為“大昌北城副中心、產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心、南昌市重要文教區(qū)、山水宜居休閑城區(qū)、新建縣縣域經(jīng)濟文化和政治中心”。但近年來由于政策、財力等種種原因，新建主城區(qū)與周邊城區(qū)的對接尚有一定的差距。以新建區(qū)與紅谷灘新區(qū)接壤地段為例，雖然新建區(qū)中心城區(qū)與紅谷灘新區(qū)通過紅灣公路的修建進行了主動對接，部分區(qū)域的對接也已經(jīng)初見成效，如新建區(qū)馬欄圩片區(qū)、長麥南路等區(qū)域，但對比紅谷灘新區(qū)，無論從城市規(guī)劃還是基礎(chǔ)設(shè)施，新建區(qū)與紅谷灘新區(qū)尚有很大的差距。除此之外，新建主城區(qū)與周邊對接還存在著部分的“真空地帶”，如新建區(qū)與灣里區(qū)交界處尚有大片的未開發(fā)的區(qū)域，新建區(qū)與南昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交界處的環(huán)境也有待進一步改善，須在省市政府高位推動下接壤兩區(qū)政府共同努力才有可能實現(xiàn)。

二、新建區(qū)城市空間形態(tài)拓展可行性分析

（一）區(qū)位優(yōu)越

新建區(qū)地處省會南昌城區(qū)的主要拓展區(qū)，屬昌九一體的黃金段、“贛江新區(qū)”的核心區(qū)。尤其隨著新建“撤縣建區(qū)”步伐的不斷加快，新建已成為省會南昌中心城區(qū)的重要組成部分。新建主城區(qū)北接經(jīng)開區(qū)，東南接紅谷灘新區(qū)，西接灣里區(qū)，優(yōu)越的區(qū)位條件，為新建城區(qū)與周邊區(qū)縣無縫對接提供了便利。同時由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，逐漸形成了新建城區(qū)只要向外拓展即為市區(qū)的現(xiàn)狀，這也為新建以當(dāng)前的城關(guān)鎮(zhèn)長堎鎮(zhèn)為中心，輻射型拓展城市空間奠定了基礎(chǔ)。

（二）條件具備

新建區(qū)主城區(qū)當(dāng)前已形成了“四面圍城”的態(tài)勢，城市空間拓展難度較大，但西南方向緊靠長堎鎮(zhèn)的望城鎮(zhèn)已發(fā)展成熟，在一定程度上已經(jīng)與城區(qū)連為一片。且望城鎮(zhèn)發(fā)展空間較大，周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，緊鄰?fù)擎?zhèn)的南昌市重點打造的九龍湖新區(qū)也已經(jīng)初具規(guī)模，這對新建區(qū)城市空間拓展提供了千載難逢的歷史機遇。隨著贛江新區(qū)建設(shè)的逐步推進，新建區(qū)的樂化鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)等也已經(jīng)成為贛江新區(qū)的核心區(qū)域，這為新建今后城市空間的拓展提供了更多的選擇。

（三）時機成熟

2015年“撤縣設(shè)區(qū)”后，新建已基本完成了三年由縣到區(qū)的過渡期，當(dāng)前的新建全區(qū)上下緊緊圍繞“決戰(zhàn)千億工業(yè)、崛起百億強區(qū)、決勝十強晉位、打造新區(qū)典范”目標(biāo)，實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、融合興區(qū)、生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、民生安區(qū)”五大戰(zhàn)略，打造實力、人文、綠色、活力、幸福“五個新建”[3]。在打造新區(qū)典范的過程中，由于當(dāng)前新建城區(qū)規(guī)模較小，人口密度較大，城市功能有待優(yōu)化等一系列問題的存在，城市空間優(yōu)化、拓展成為新建區(qū)委區(qū)政府不可回避也不能回避的問題，也是今后一個時期區(qū)委區(qū)政府的重點工作之一。

三、新建區(qū)城市空間拓展的對策思考

（一）對接周邊區(qū)縣

新建主城區(qū)北接經(jīng)開區(qū)，東南接紅谷灘新區(qū)，西接灣里區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越。但由于種種原因，新建區(qū)“撤縣設(shè)區(qū)”時間較短，在新建“縣”的歷史上，當(dāng)年只是按照南昌近郊縣的標(biāo)準(zhǔn)來進行發(fā)展，新建在與周邊區(qū)縣的對接上還存在著一定的差距。如在與灣里區(qū)的對接過程中，工業(yè)大道以西基本處于“原始地帶”，紅灣公路兩側(cè)還散布著很多的村莊，農(nóng)田、林地隨處可見。在與紅谷灘的對接過程中，長麥南路至紅谷灘嶺口路已基本實現(xiàn)了無縫對接，但文化大道、禮步湖大道靠近紅谷灘的區(qū)域，與紅谷灘還有較大的差距。除此之外，在基礎(chǔ)設(shè)施上，新建區(qū)與周邊區(qū)縣也有較大的差距。在與周邊區(qū)縣的對接過程中，新建區(qū)應(yīng)積極主動作為，加強在交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)設(shè)施全面對接，真正做到功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、資源共享，實現(xiàn)“無縫對接”，拓展主城區(qū)的外圍空間。

（二）加快老城改造

新建區(qū)老城區(qū)主要集中在城關(guān)鎮(zhèn)——長堎鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)歷史悠久、空間限制等一系列原因，在一些背街小巷，一些老舊小區(qū)普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，建筑外觀陳舊衰敗，外墻飾面剝落、破損，小區(qū)道路老化、坑洼不平，沿街商業(yè)門頭缺乏統(tǒng)一管理等問題，就連城市中心區(qū)域的新建大道、禮步湖大道、長麥路等主干道兩側(cè)，也存在著大量的亟待升級改造的問題。這些問題，與一河之隔的紅谷灘形成了鮮明的對比，這也導(dǎo)致了在全國文明城市創(chuàng)建的過程中新建區(qū)承受了較大的創(chuàng)建壓力。對于老城區(qū)，一是要對標(biāo)南昌主城區(qū)，配套經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，進一步完善道路交通、地下管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、教育布點、商業(yè)布局等專項規(guī)劃，實現(xiàn)燃?xì)狻⒐弧娙蹼姟⒔o排水與市區(qū)的全面對接。二是進一步增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，建立總規(guī)劃師制度，按照 “規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)把選址定點關(guān)、方案審批關(guān)、開工放線關(guān)和竣工驗收關(guān)，確保城市規(guī)劃的權(quán)威性和延續(xù)性。三是突出城市設(shè)計的藝術(shù)性，把整個城市當(dāng)作景點建，把個體建筑當(dāng)作景觀建，把城市設(shè)計貫穿城市規(guī)劃建設(shè)的始終，大到城市發(fā)展方向、城市道路、建筑物，小到路燈、垃圾箱、城市雕塑、公交站臺、店招路標(biāo)等都要精心設(shè)計，形成辨識度強的城市語言[4]。四是加快實施迎賓橋、長麥南路、紅灣公路幾個城市景觀的打造，結(jié)合烏沙河整治建設(shè)沿河景觀帶，塑造城市特色，提升城市品味。五是對一些背街小巷老舊小區(qū)，加大推進征遷改造力度，改善市民的居住環(huán)境，提升城市形象。

（三）拓展新城區(qū)域

新建當(dāng)前面臨著 “四面圍城”的局面，在主城區(qū)空間拓展的過程中，應(yīng)實施 “東接西進北連南擴”戰(zhàn)略。一是東接紅谷灘，沿烏沙河加快與紅谷灘的無縫對接，打造 “一河兩岸”城市布局。二是以長堎大道為起點，向西逐漸推進至灣里區(qū)邊界，進一步拓展主城區(qū)城市空間。三是以霽亭路為起點，重點打造霽亭路以北與經(jīng)開區(qū)交叉區(qū)域。四是集中向西南方向突圍，沿320國道重點打造望城新區(qū)。當(dāng)前南昌市重點打造九龍湖新區(qū)，在《關(guān)于全力支持南昌發(fā)展打造核心增長極的若干意見》中提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高品位規(guī)劃建設(shè)九龍湖片區(qū)，力爭用5年時間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架。目前九龍湖新區(qū)已經(jīng)成為紅谷灘新區(qū)向南延伸擴展的重要區(qū)域，是集商貿(mào)物流、文化體育、生態(tài)科技等功能為一體的現(xiàn)代化新城。新建區(qū)在城市空間拓展的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，借助南昌市打造九龍湖新區(qū)這一契機，集中力量向西南方向拓展，以新建城為中心，按照 “統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)，政府主導(dǎo)、市場運作，突出特色”的基本原則，整合功能，形成中心，以點帶面連片逐漸向主城區(qū)——長堎鎮(zhèn)方向推進，實現(xiàn)望城“新區(qū)”與長堎 “老區(qū)”對接，這也是當(dāng)前新建城市空間拓展的主要方向。

（四）打造特色小鎮(zhèn)

在城市化建設(shè)向城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)變的大背景下，未來城市格局將由攤大餅式的巨無霸城市過渡為矩陣式、網(wǎng)狀性的城市群落，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)將是這些城市群落的有機、基礎(chǔ)細(xì)胞。新建區(qū)在拓展城市空間的過程中，應(yīng)按照其區(qū)位、資源進行明確定位，分類進行特色小鎮(zhèn)打造。如道教凈明派的發(fā)祥地西山鎮(zhèn)，可依托西山萬壽宮打造歷史文化型小鎮(zhèn)；鐵河鄉(xiāng)、大塘坪鄉(xiāng)，依托南昌西漢海昏侯墓打造歷史文化型小鎮(zhèn)；南磯鄉(xiāng)，可依托其濱湖優(yōu)勢，打造生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)。厚田鄉(xiāng)、溪霞鎮(zhèn)等，可依托其獨特的區(qū)位和豐富的資源打造城郊休閑型小鎮(zhèn)。樂化鎮(zhèn)、樵舍鎮(zhèn)、金橋鄉(xiāng)等，可依托已經(jīng)相對成熟的產(chǎn)業(yè)打造特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)。通過特色小鎮(zhèn)的打造，逐漸使新建區(qū)成為既有一輪明月（主城區(qū)），又有繁星(特色小鎮(zhèn))點綴的發(fā)展態(tài)勢，為其未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

總之，城市區(qū)域空間的構(gòu)建是一項龐大的系統(tǒng)工程，不是短期的建設(shè)行為，不可能一蹴而就，我們只有把握好城市發(fā)展規(guī)律，明確城市發(fā)展方向，貫徹落實好“美麗南昌·幸福家園”發(fā)展理念，才能使新建城區(qū)空間不斷優(yōu)化拓展，才能使新建區(qū)成為一個后起之秀的新區(qū)典范。