四川省“插花式”貧困脫貧攻堅研究

李 慧

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

由于“插花式”貧困點狀分布及鑲嵌在非貧困地區的現實情況，貧困戶的脫貧更大程度上依賴于產業發展及農戶融入市場的能力。在四川省決勝全面小康的關鍵時期，農業實現適度規模發展，促進農村農業現代化，是非連片貧困地區“插花式”貧困脫貧攻堅的迫切需要。因此，需要在進一步加大扶持力度、培育農村能人進而培育“插花式”貧困人口內生發展能力、著力構建農業新型經營體系、突破產業發展瓶頸等方面開展工作。

一、四川省“插花式”貧困的狀態及特征

所謂“插花式”貧困是指在全省集中連片特困地區精準扶貧主戰場之外的一些相對貧困的縣、鄉、村，由若干個零星的、分散的貧困村、貧困鄉鎮及區域構成。“插花式”貧困主要包括兩種類型，一種是指的非貧困縣的“插花式”貧困村，另一種是非貧困村的“插花式”貧困戶。如果孤立地就某一地區來看，“插花式”貧困人口規模并不大，但全省匯集起來的總量巨大。四川省扶貧移民局公布的建檔立卡貧困戶資料顯示，2014年底，秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區這“四大片區”的貧困人口為335.13萬人，占全省貧困人口總數的67.34%，片區外貧困人口為162.52萬人，占全省貧困人口總數的32.66%。到了2016年底，全省貧困人口總數減少到272萬人，其中“插花式”貧困人口共計146.9萬人，占272萬貧困人口總數的54%；2017年進一步減少到171萬人，貧困發生率從2014年的11.5%下降至2.7%[1]。

“插花式”貧困點多面廣、零星分散，如自貢市2015年底建檔立卡貧困戶有70725人，分布在1103個村，其中分布在貧困村的僅占23.4%，其余76.6%的貧困人口散落在非貧困村。內江市全市三縣兩區均有“插花式”貧困人口，2014年有戶籍農業人口330.4萬人，貧困人口14.94萬人，貧困發生率4.52%。貧困戶58949戶、貧困村301個，廣泛分布于全市110個鄉鎮、1941個行政村。而且由于貧困戶并不僅僅存在于貧困縣、貧困村中，在那些非貧困縣、非貧困村中也“散落”著不少貧困人口。如瀘州市江陽區無貧困村，但區內卻有2466戶7466位貧困者零星分布在13個鎮街、77個村；內江市資中縣并非貧困縣，卻是“四大片區”外貧困村數量超100個的4個縣之一，貧困村、貧困戶超過內江市的1/3。這些地區貧困戶的分布和脫貧難題，是“插花式”貧困狀態及脫貧攻堅任務艱巨的縮影。

“插花式”貧困的致貧因素多維復雜，脫貧基礎較差。缺資金、缺技術、缺勞動力等這些在連片貧困地區的多重致貧原因，在“插花式”貧困地區同樣凸顯，而且還有更多其他諸如基礎設施覆蓋率不足、政策紅利覆蓋率有限等更復雜的因素。四川省扶貧移民局的統計數據顯示，“插花式”貧困地區因病、因殘、因年老致貧的比例高于四大片區和全省平均數。依據2014年底的建檔立卡數據，因病致貧占比“四大片區”為38.1%，片區外為56.8%。部分“插花式”貧困地區這一占比更加明顯，如內江市現有貧困人口中因病致貧占78.6%，因殘致貧3.72%[2]。現階段新農合保險、大病救助等政策雖然緩解了部分貧困戶的看病難題，但在醫療水平提升、醫療費用大幅提高的情形下，低水平的常規保障難以解決因患病帶來的沉重負擔，貧困戶因病負債，支出性貧困比較普遍。

總體來看，“插花式”貧困地區較集中連片特困地區的經濟發展水平更高，但貧困發生率依然較高，貧困人口收入與當地平均水平差別大，相對貧困問題比較突出。而且，由于幫扶力量更弱，扶貧政策更不系統，資源投入少于深度及連片貧困地區，要確保2020年前所有貧困人口全部脫貧，對各地而言任務艱巨。

二、四川省“插花式”貧困扶貧現狀分析

(一)幫扶力量逐步配備，下足“繡花”功夫精準扶貧

一是在“插花式”貧困地區建立幫扶機制。早在2015年12月四川省就成立了脫貧攻堅領導小組，省委書記、省長任組長，開始“黨政一把手負總責，五級書記一起抓”落實脫貧工作。全省向11501個貧困村黨組織選派了一名“第一書記”。但由于當時幫扶力量只覆蓋貧困村，非貧困村的“插花式”貧困區域缺“第一書記”和駐村農技員，導致其面臨找不準脫貧產業、返貧風險高、相關政策理解不透等困境。因此，自2017年4月起省委開始對非貧困村的“插花式”貧困戶選配幫扶力量。2017年4月中旬開始，向非貧困村選派“三個一”幫扶力量[注]“三個一”幫扶力量是指對20戶以上貧困戶的村全覆蓋選派第一書記、農業技術巡回服務小組和結對幫扶責任人“三個一”幫扶力量。。省委組織部6月21日通報，全省向有20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村選派第一書記8274名，向所有非貧困村選派農業技術巡回服務小組2732個，為全省49.3萬戶“插花式”貧困戶落實幫扶責任人26.7萬人，所有非貧困村“三個一”幫扶力量實現全覆蓋。[3]

在農業技術巡回服務小組的選派中，各市(州)、縣(市、區)農業部門在抽派種植、畜牧、水產等方面的科技人員組成專家服務團的基礎上，吸納農村種養能手、家庭農場主、企業技術人員、社會化服務組織技術骨干、產業大戶、“田秀才”和“土專家”等，動員1.2萬余人組成2732個農業技術巡回服務小組。其中，種養大戶、“田秀才”“土專家”1876人，農林種養專業技術人員9564人。

二是下足“繡花”功夫精準扶貧，各地積極探索脫貧密招。找準貧困戶，識準貧困原因，精準發力，確保產業扶持、住房建設、教育扶貧等各方面工作精準到戶到人。如：瞄準貧困人口，實現精準識別退出。四川省先后四次開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，貧困人口從“基本精準”到“更加精準”；建成“六有”大數據平臺，將貧困人口識別、幫扶、退出全過程一“網”打盡；瞄準致貧原因，制定差異化脫貧方案。從2015年10個扶貧專項方案變成2016年17個專項計劃，再變成2017年22個實施方案，四川脫貧“錦囊”涵蓋從產業、就業、住房到教育、醫療、生態等方方面面，鎖定貧困戶脫貧摘帽的最急迫需求。

各地積極探索脫貧密招。如：巴中市通江縣楊柏鄉雙鳳埡村貧困戶張定元有技術，只缺啟動資金，借助扶貧小額貸款種花椒；鄰居付圣文年齡偏大，身體多病，通過公益崗位掙工資。兩人方法迥異，奔的卻是同一條致富路。廣元市3.7萬名干部進村再“結親”，對口幫扶6.86萬名“插花式”貧困群眾，并給每個非貧困村安排10萬元至20萬元產業扶持資金；自貢打破貧困村與非貧困村界限，將70%的貧困戶聚集到產業鏈上等等。

(二)加大支持力度，培育新型農業經營主體助力產業扶貧

一是完善政策體系，培育農業新型經營主體助力產業扶貧。為幫助“插花式”貧困戶發展產業和精準脫貧，四川省各相關部門相繼出臺政策制度，鼓勵支持農業新型經營主體培育發展壯大。如：2016年12月1日，省農業廳制定出臺《培育壯大新型農業經營主體助推精準脫貧行動方案》，落實扶持新型農業經營主體發展的各項政策舉措。其中包括加快培育農業產業化排頭兵企業；培育職業農民等。根據《四川省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》，“十三五”期間，將聚集農村資金、科技、人才、項目等要素，大力發展多種形式適度規模經營，積極培育新型農業經營主體。根據規劃，將完善補貼、金融、保險、設施、用地等政策，引導農民工返鄉創業，積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業。

二是加大支持力度，增強形式多樣的新型農業經營主體助力“插花式”貧困戶脫貧的效果。在政策支持下，各級政府堅持數量增長和質量提升并重，以發展現代農業為抓手，以產業基地建設為平臺，促進新型農業經營主體多元發展，帶動“插花式”貧困小農戶邁入現代農業發展軌道。至2017年底，全省家庭農場已發展40896家，經營土地面積193萬畝；農民合作社89292個，入社成員401萬戶，帶動農戶696.6萬戶，入社成員和帶動農戶占全省農戶總數53.6%；擁有注冊商標的合作社4427個，通過農產品質量認證的合作社3439個。2017年全省農民合作社實現可分配盈余67.7億元，入社成員均從農民合作社獲得收益1688.3元；家庭農場實現經營收入124.5億元，場均收入達到28.8萬元。[4]各地在培育新型農業經營主體的過程中，注重對貧困戶的納入及分紅照顧，對貧困戶的脫貧帶動作用明顯。

另外，各地不斷完善適應現代農業產業的標準體系，增加綠色優質農產品供給。建成綠色食品原料基地1834萬畝，有機農產品原料基地167萬畝。148個縣開展無公害農產品產地認定整體推進工作，認定無公害農產品產地5715.6萬畝，無公害畜產品基地695個，無公害水產品基地311個；認證登記“三品一標”農產品5467個(其中無公害農產品3893個、綠色食品1310個、有機農產品110個、地理標志農產品154個)，居全國前列，西部第一。[5]

(三)挖掘孵化農村能人，支撐農業適度規模發展帶動脫貧

一是挖掘孵化農村能人，“抱團發展”加快貧困戶脫貧。筆者調研發現，各地政府一方面配強村兩委班子、增派第一書記及農技員等幫助貧困戶脫貧，另一方面，挖掘“土專家”“土能人”進行重點培育。筆者跟蹤中國扶貧基金會下設善品公社和四川海慧(小母牛)助貧服務中心等機構在四川部分地區的項目，發現它們在項目實施中的一個共同特點是在農村挖掘能人，通過理念注入、外出培訓、理論提升、開闊視野等多方面深耕細作，孵化能人，然后讓其在合作社或家庭農場中起骨干帶頭作用，帶動周圍群眾脫貧致富。如善品公社在石棉縣選擇發展黃果柑項目時，非常重視對本地人才培養，從2015年8月中國扶貧基金會到石棉至今，圍繞合作社建設、生產管理、電商銷售等開展近20次培訓，累計300余人次參加培訓，同時分4次組織合作社骨干人員50人次，前往鄭州、雅安、成都、重慶等地參觀學習交流，拓展合作社骨干人員產業發展理念。通過長期孵化培養，合作社骨干成員嘗到了“抱團發展”、產業做大做強的甜頭，成了帶動一方百姓脫貧致富的能人。

二是突破瓶頸，創新產業扶貧機制助力脫貧。為突破“插花式”貧困戶脫貧要素不足、缺乏技術等瓶頸問題，部分地區探索產業扶貧新模式，積極引導新型農業經營聯合社、農業龍頭企業等探索“龍頭企業+”模式開展產業扶貧。通過“龍頭企業+合作社+農戶”的生產經營模式，“專業管理+科技指導+訂單收購+銷售分紅”的盈利模式，政府將扶貧周轉金和其他項目資金入股龍頭企業，作為村集體及貧困戶股本，村集體及貧困戶每年享有同期銀行一年期存款利息保底；貧困戶申請小額貸款和產業周轉金入股公司分紅，享有同期銀行一年期貸款利息保底，同時簽署三方協議，龍頭企業承擔小額貸款和產業周轉金償還義務；另外農戶通過售賣蔬菜及畜禽產品、務工、土地租金獲得收益，進一步助農增收致富。

三、四川省“插花式”貧困脫貧攻堅的主要問題

(一)資源有限及精準配置不足導致脫貧困難

一是“插花式”貧困戶與連片貧困區域的貧困戶未統籌兼顧。相比較而言，“插花式”貧困戶享受的人員選派、責任壓實、資金投入等各方面力度要弱于連片貧困區域。因“插花式”貧困零散分布，同樣一個項目在連片貧困區內可覆蓋幾十甚至上百戶，對多數“插花式”貧困地區而言可能只覆蓋幾戶，扶貧投入產出比低，加上貧困成因復雜，同樣的投入也許減貧效果不同，操作難度大，因此，有些地區領導不很重視。

二是扶貧資源匹配不足，“插花式”貧困地區資源缺口大。許多地區反映，非貧困村“插花式”貧困戶產業發展資金投入不足、基礎設施投入不足，有些市縣雖然配套了一些資金給非貧困村，但與貧困村相比差距大。調研發現，財政專項扶貧資金的撥付，片區內的縣遠遠大于片區外的縣。如北川、平武等縣，2016年財政專項扶貧資金達3500萬，不屬于片區內但貧困人口最多的三臺縣只有1200萬元。部分處于貧困邊緣的非貧困村得不到相應的政策扶持和社會關注，有的村連續幾年無任何基礎設施建設，很多村甚至落后于周邊的貧困村，有的部門和單位“宣講只去貧困村、培訓只搞貧困村、義診只到貧困村”，非貧困村被邊緣化。[6]

三是脫貧資金難發揮放大效應。“插花式”貧困點狀分布，扶貧資金分散投入，難發揮放大效應。按照政策要求，扶貧資金一年一發，這些資金分散到貧困戶手中，多則2000多元，少則1000元，不可能上高收益的項目，即便整合當年扶貧資金，也很難投資較大規模的項目。部分地區探索以村為單位或聯村成立專業合作社，引導貧困戶將扶貧項目資金入股合作社，通過“保本保息+分紅”來增加貧困戶收入的模式，有些地區因覺得缺乏明確的政策依據，不敢這樣操作。

另外，部分地區有限資金沒用在“刀刃”上，扶貧缺乏持續性。調研發現，一些地區打造典型脫貧致富村，一方面可能因為省領導到訪過，另一方面是交通條件相對好，但許多“樣板村”并無可復制的經驗，有些還處于有投入無產出狀態，無確定的結果，就大肆對外宣傳、向省上匯報，替農民描繪美好愿景，使許多村民不顧自身條件、不分析客源市場，一哄而上，貸款修建房屋，準備大搞鄉村旅游、民宿等，一旦出現問題不僅失去典范意義，國家的扶貧資金及有限資源浪費，還可能讓老百姓再次返貧。精準脫貧不是不需要樣板或典型帶動，但“樣板化”流于“同質化”、“鋪攤子”變“爛攤子”的風險需警惕。

(二)基層人力不足難支撐持續性脫貧

一是“插花式“貧困精準扶貧的要求與人力不足的矛盾普遍。現階段進行的項目扶貧更多在“扶農”，而非“扶貧”，沒有真正瞄準貧困人口。“插花式”貧困面廣點多，致貧原因復雜等多重原因，相對于連片貧困地區的“集團作戰”更需要“單兵作戰”，需要一區一策精準扶貧，加上“插花式”貧困人口數量基數大，用足用好扶貧政策，考驗著基層組織的能力，需要基層政府“繡花功夫”和“深耕細作”的耐心。調研發現，“插花式”貧困地區普遍缺能人、缺帶頭人、缺有農村工作情懷的人。許多第一書記及基層公務員對情況并不熟悉，當被問及返鄉創業人數、返鄉創業者都在做些什么及發展集體經濟的障礙等問題時，幾乎都不能較好回答。另外，許多地區的基層優秀公務員被上級調走，編制在基層而工作在縣市相關部門，使得基層更加缺人。人力配備到底該“下沉”還是“上調”，各地必須認真思考并做出合理安排。

二是幫扶力量不能根本解決基層人力不足的問題。經省委組織部推動，“插花式”貧困地區配備了干部力量，如向貧困戶超過20戶以上的非貧困村派駐了包括第一書記、農技員等幫扶力量。但是，幫扶力量僅僅是在“幫扶”，不是基于“這是我自己的事情”的理念和情懷，缺乏把工作做細做實的擔當，產生“公地悲劇”的結果。而且“外來和尚”與基層農村社會關系融洽度不夠，也難沉下去工作。而“插花式”貧困地區又不可能像深度貧困地區那樣大量的集中式扶貧，更需要在扶貧過程中考慮可持續性和內生動力培育。因此，需大量培植“本土精英”，這不僅是基層政府必須實施的大工程，更需要社會組織、返鄉創業人員及部分有農村發展情懷的“城市人”共同來完成。

三是產業適度規模發展趨勢與能人不足的矛盾凸顯。“插花式”貧困脫貧主要途徑是發展產業，而適度規模經營是提高產業發展成效的破局點。因為，大量分散小農戶很難實現與現代市場的對接進而難以實現與農業現代化的有機銜接，小農戶之間的合作勢必將成為農業生產供給源頭的保障。在相關部門出臺政策及壓實責任的基礎上，各地農民合作社、家庭農場等多種合作組織應運而生。但是，這種趨勢與人力不足的矛盾凸顯。適度規模經營比起小散農戶種植經營而言，難度更大、要求更高，既有法律法規要求，更有經營發展壓力，急需能人引領。然而，許多地區卻缺乏這樣的能人。

另外，發展產業必須深耕細作，需進行價值鏈測算和論證，不盲從、不盲目。但許多地區既無人力也無能力來做這一切，產業發展資金使用效益不高，產業發展同質化、“非農”化明顯，許多地區流轉出來的土地都種上了經濟作物，要么水果、要么黑桃花椒、要么鄉村旅游。貧困村的產業發展資金使用及金融扶貧等諸多模式中，由于上級規定信貸任務重、監管難度大、人員緊缺等原因，基層組織包括部分村集體、村兩委班子，要么違規使用部分小額信貸資金，要么不用，兩種現象都比較突出。

(三)新型農業經營主體量多質弱，難擔脫貧攻堅大任

一是多數農民合作組織“名實分離”，難擔帶動貧困戶脫貧大任。省政府出臺政策、投入資金支持各地發展新型農業經營主體，不同層級政府“層層加碼”下派任務，部分地區出現過高的政策目標與過低的組織能力之落差。而且，偏重于保資金安全，忽視對農民的賦權。調研發現，各地培育的新型農業經營主體許多與基層現實需求并不符合，農民對此積極性不高，導致其生存空間有限、運作尷尬，出現成立合作組織的初衷與實際目標不相吻合的“名實分離”現象，難擔帶動貧困戶脫貧大任。

二是新型農業經營主體量多質弱，難擔產業發展帶動脫貧大任。各貧困村成立的農民專合社、家庭農場等組織，數量繁多但運行質量不高，許多合作社的成立一方面是為了應付上級的要求、或因為別的地區有本地區也要有的從眾心態、更有甚者不少專合組織或家庭農場辦社辦場動機不純，為套取國家項目資金和貸款支持，只注冊無基地，存在“空殼”現象。省工商局2018年4月數據顯示，自2014年10月1日《企業信息公示暫行條例》和《企業經營異常名錄管理暫行辦法》實施以來，全省先后有10059戶農民專業合作社被各級工商和市場監管部門依法列入經營異常名錄。截至2018年4月12日，仍有7289戶農民專業合作社未移出經營異常名錄，被列入經營異常名錄即將滿三年的農民專業合作社有239戶。

總體而言，資源匹配不足、農民合作組織制度不完善、發展不均衡、人才奇缺、產業發展抗風險能力差、品牌意識缺乏等問題交織，“插花式”貧困戶持續穩定增收及脫貧乏力。

四、四川省“插花式”貧困脫貧攻堅對策建議

(一)加大對“插花式”貧困區域的扶持力度

一是加大對“插花式”貧困地區扶貧投入力度，提升產業扶貧成效。進一步整合扶貧資源，引導行業部門和社會力量兼顧片區外幫扶，多方借力探索建立各種類型的產業扶持基金。建議制定好對“插花式”貧困，尤其是典型“插花式”貧困地區，如人口大縣、教育或醫療資源匱乏縣等區域的脫貧攻堅保障機制。在精準調研的基礎上實施差異化投入。解決好這些地區在基礎設施、重點民生工程等方面的差距問題。將“插花式”貧困戶脫貧任務和本地產業發展緊密結合，以縣鄉為單位加強產業發展指導，形成長效脫貧產業。探索因地制宜的方法，以村為單位或聯村培育新興農業經營主體，因地制宜適度規模，引導貧困戶將扶貧項目資金入股合作社，通過“保本保息+分紅”來增加貧困戶收入的模式。

二是對“插花式”貧困區域實施分類政策。建議在扶貧項目安排和資金投入上出臺更多分類政策，提高扶貧的針對性和減貧實效。如片區外非貧困縣內的貧困村、非貧困村內的貧困戶，可能致貧原因并不相同，需要摸情況，補短板，不一刀切。可由當地根據實際情況提出解決辦法。另外，做好產業發展價值鏈測算，合理布局發展產業，堅持利益共享，激發合作各方活力。如大英縣堅持利益共享讓貧困戶增活力，針對部分貧困村撂荒地多、勞動力少的現狀，創新建立撂荒地經營合作社托管聯動平臺，采取代耕代種、收益分成的辦法，既解決土地撂荒問題，又增加貧困群眾收入。2016年，遂寧355家農業龍頭企業參與脫貧攻堅，帶動27660名貧困人口脫貧。

三是要制定好執行好“插花式”貧困的脫貧攻堅政策措施。落實“插花式”貧困扶貧開發規劃編制與實施。扶貧開發中的許多問題，有相當一部分是因為基礎工作做得不扎實造成的。四川省對連片貧困區域編制了《區域發展與扶貧攻堅實施規劃》，突出增收與減貧目標，制定了各年度實施方案。因此，“插花式”貧困區域也可以照此做好規劃及基礎工作。以縣為單位，編制“插花式”貧困扶貧開發規劃，切實做到“八定”，即定扶貧對象、定目標任務、定建設項目、定資金投入、定扶貧措施、定責任領導、定幫扶部門、定時限要求。

(二)協同推進能人隊伍建設與農業新型經營體系培育

一是加強“插花式”貧困地區基層組織帶頭人隊伍建設。一方面創新方法、拓寬渠道，把政治素質好、致富帶富能力強、管理有經驗、群眾威信高的優秀人才選進班子，注重從農村致富能手、個體經營大戶、返鄉創業人員、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、大學生村官等群體中找苗子，進行重點培養，培育優秀村兩委班子。對能人匱乏的村，打破地域界限，內選與外引相結合。另一方面，用事業和待遇激勵能人。要鼓勵并支持基層執行環節的模式創新和有益探索。同時，制定好村干部隊伍建設的管理制度，建立村基層組織崗位目標責任制、績效待遇掛鉤制、不稱職調整制等基本制度。把村黨組織書記的工作實績和培養村后備干部等目標與待遇掛鉤，加強對基層組織選人用人備人的支持和考核力度。

建議成立村級“能人智囊團”，增聘“名譽書記”或“發展顧問”。“插花式”貧困地區的農村全能型能人極少，為避免個別能人重經濟輕黨務或重黨務輕經濟、輕技術，或重規矩輕創新等方面的缺陷，可因才設崗，建立“能人智囊團”。如在具備條件的村選聘多名各具特長的“能人”，成立“能人智囊團”，并把群眾最認同、最信服的“能人”確定為團長。這樣，村里不僅有“經濟能人”“技術能人”，還有“政治能人”“黨務能人”，村集體的發展思路會更寬。有些能人因為精力有限，協調不好村里事務和自己事業的關系，就可以將其選聘為村里的“名譽書記”或“發展顧問”，鼓勵他們為村集體的發展出思路、引項目、辦實事，而不是讓他們任實職，這樣既可以用到他們的智慧，也可防止這部分人進班子后出現“當官不理政”的“空掛”現象。

二是協同推進農業新型經營體系構建和農民“聯合體”能力提升工程。以多種形式推進農業新興經營體系建設，在此基礎上組成小農戶“聯合體”或“組織體”，并協同推進農民“聯合體”能力提升。政府可協同社會公益組織、民間人士，大力實施培育農村本土精英工程，加大對農村基層組織外的能人的挖掘孵化培育力度，營造良好的能人發展環境，吸引返鄉創業人員、有農村情懷的“城市人”等加入脫貧攻堅行列，帶領貧困戶脫貧致富。

(三)著力構建農業新型經營體系，培育帶動脫貧主體

一是培養一批帶動能力強的新型農業經營主體。引導同產業、跨區域、有關聯的農民合作社組建聯合社，發展農產品標準化生產和加工、流通，實現規模化集約化發展。建立教育培養、認定管理、政策扶持、全程服務等相互銜接的一套培育制度體系，大力培育職業農民，讓農民實現從生存到生活的轉變，讓農民成為有尊嚴、更體面的職業。

二是積極探索有效合作路徑。在“插花式”貧困地區積極探索合理使用土地、產業發展基金、貧困戶小額信貸等各種資源，找出適合地區特色的農民合作化模式，破解脫貧攻堅難題。如崇州市推進土地股份合作經營，破解農業“誰來經營”的難題；公開競聘農業職業經理人管理。形成“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制，理事會代表社員決策“種什么”；招聘的農業職業經理人統一組織生產管理，負責“怎樣種、如何種”，實行科學種田；切實保障入社農民利益。這些先進經驗可適度推廣。

三是加快構建農業社會化服務體系建設。完善公益性服務，穩定公益性農技推廣人員隊伍，建成覆蓋全省的公益性農技推廣體系，建立推廣機構。加快培育農業經營性服務組織，出臺支持新型經營主體開展社會化服務的扶持政策和扶持農機服務社、統防統治合作社、營銷合作社等社會化服務組織的政策，把農業服務納入政府向社會力量購買服務的內容，在人口大縣、民生欠賬較多的地區和貧困人口量大程度深的縣(市、區)推廣農業生產全程社會化服務。支持新型農村流通主體和適度規模的農村電子商務發展。

大力推進產銷對接。推進合作社直銷網絡體系建設，積極發展農副產品產銷對接直營店，擴大專合社農產品直銷率，減少中間環節，增加收益；積極申報主要農產品產地集配中心項目，建設農產品配送中心，農產品檢測工作常態化，開展質量溯源體系建設，擴大配送規模和覆蓋面；注重打造地方特色，塑造地方品牌，建立健全農產品質量檢驗檢測和追溯體系，將電子商務作為促進農產品流通的重要手段。

四是充分發揮兩個帶動作用。農民專業合作社是農業科技推廣與技術創新的一個重要主體，發揮著基礎性的作用。專合社應積極發揮自身優勢，借助多方力量，主動進行農業科技推廣與技術創新，通過聘請專家能手授課指導、印發培訓資料、建立“科技書屋”和培訓中心等方式對入社成員和當地農民進行培訓和指導，切實提高農民生產經營素質。各級各部門應加強對專合社的技術培訓與指導，制定相關激勵政策來鼓勵專合社進行農業技術推廣與技術創新，促進專合社助農增收和發展現代農業兩個作用的充分發揮。