四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧對策研究

劉 利

(西南民族大學，四川成都 610041)

一、引言

貧困是我國實現(xiàn)全面小康社會道路上的絆腳石，尤其是四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于地處偏僻、環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，扶貧脫貧任務艱巨。隨著我國改革開放實施教育戰(zhàn)略以來，教育受到了越來越多的重視，扶貧脫貧目標開始從解決溫飽問題到注重人力資源培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，教育扶貧脫貧成為貧困地區(qū)脫貧的重要路徑選擇。黨的十八大明確把“發(fā)展教育脫貧一批”作為五大精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一，同時教育部、國務院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，教育扶貧脫貧通過對民族地區(qū)深度貧困區(qū)的貧困人口進行教育基礎設施投入和教育資金補助，使貧困人口提升文化素質(zhì)和掌握脫貧致富的實用技能，解決貧困的根源問題，讓貧困人口徹底告別貧困，最終實現(xiàn)全面小康。

近年來，國內(nèi)學者對教育扶貧進行了諸多探索。王嘉毅等[1]重點對在精準扶貧脫貧中教育應采取哪些措施進行了探討，提出要擴大農(nóng)村學前教育，改善辦學條件，推動普通高中教育特色發(fā)展。代蕊華[2]從理念、體系、方式、主體等角度分析了當前教育扶貧存在的困境，認為要轉(zhuǎn)變教育扶貧思維，加強頂層設計，建構(gòu)精準化的教育精準扶貧治理機制。隨著民族地區(qū)教育扶貧受到更多的重視，民族地區(qū)的教育扶貧脫貧研究也成為熱點。孫華[3]認為民族地區(qū)有其歷史和現(xiàn)實的原因，存在跨區(qū)域協(xié)調(diào)難教育發(fā)展不平衡等問題，提出要針對民族地區(qū)教育扶貧攻堅的實際，架構(gòu)順暢有效的工作協(xié)調(diào)機制，探索使教育均衡化的方式。陳立鵬[4]以內(nèi)蒙古和廣西民族地區(qū)為例，對其教育扶貧脫貧模式、存在的問題展開了分析，提出了要完善各級政府經(jīng)費分擔機制和加強師資隊伍建設等對策建議。雖然國內(nèi)對教育扶貧脫貧的研究做了很多有益的探索，取得了很多矚目的成果。但目前還沒有學者對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)進行教育扶貧脫貧對策研究，亟須進行這方面的研究彌補教育扶貧脫貧理論的空白點。

二、四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧工作現(xiàn)狀

四川民族地區(qū)眾多，四川藏區(qū)、四川涼山彝族自治州，在國家深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”就占其二，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)受地理位置、地勢條件的限制和生態(tài)環(huán)境薄弱、自然災害頻發(fā)的影響，長期經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育質(zhì)量低下，人才智力匱乏，交通、醫(yī)療、水利基礎設施落后，內(nèi)生造血不足，加上民族眾多，增加了深度貧困區(qū)的復雜性，貧困問題與思想文化相互交織，成為民族地區(qū)深度貧困地區(qū)亟待解決的問題。教育扶貧脫貧在民族地區(qū)精準脫貧工作中發(fā)揮的基礎性和先導性作用越來越突出，2017年四川省出臺《關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》和《四川省教育扶貧專項2018年度實施方案》，明確提出要依靠教育扶貧脫貧向深度貧困區(qū)進行人、才、物力傾斜，縮小民族地區(qū)深度貧困區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距。在政策優(yōu)惠上，對深度貧困區(qū)鄉(xiāng)村教師給予不低于每人每月400元生活補助，對未實行“9+3”免費教育政策的中職生給予每人每年1000元補助；在項目建設方面，民族地區(qū)開展了“一村一幼”建設，如大小涼山分別實施了教育發(fā)展振興行動計劃和教育扶貧提升工程項目，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作取得了巨大的成效。

隨著國家和省政府對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)實施的一系列教育扶貧脫貧政策，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的基礎教育建設、職業(yè)教育發(fā)展和高等教育服務能力得到很大提升。義務教育階段扶貧政策效果明顯：民族地區(qū)199所中小學的826個班級開通了遠程教學；師資力量上，“特崗教師”由5800增加至7300人。中職教育“9+3”項目全面實施，在藏區(qū)和涼山彝區(qū)實施了“9+3”免費職業(yè)教育項目和資助政策。

表1 藏區(qū)和涼山彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育補助

截至2015年底，5萬名藏區(qū)學生成功入學[注]數(shù)據(jù)來源：人民日報，2016年1月19日。高等教育全面落實了對口幫扶政策。通過設立專項資金實行扶貧，四川大學劃撥10萬元專款用于涼山州甘洛縣定點扶貧，西南民族大學對口紅原和若爾蓋縣，四川師范大學和西華師范大學向深度貧困區(qū)輸入人才和培育師資力量。

三、存在的問題

盡管四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作取得了很大成效，但工作中也暴露了不少問題：

(一) 教育扶貧脫貧識別對象不夠精確

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作雖取得了很大成就，但依然存在識別對象不精確、“大水漫灌”現(xiàn)象。在義務教育階段，教育扶貧的主要方式是免除書本費、學雜費和補助生活費，少數(shù)民族地區(qū)略高于其他地區(qū)，但都是統(tǒng)一的標準，按照標準進行補助。而對于深度貧困區(qū)的大部分學生來說，就算補助略高，仍然無法支持其繼續(xù)學習，通常上完初中后就很難再繼續(xù)上學。而不同的貧困學生在物質(zhì)和精神上存在不同的情況，對象識別需要將不同的因素考慮進去。在中等教育和高等教育階段，由于覆蓋面相對于較小，深度貧困區(qū)的對象識別和貧困戶識別規(guī)則還是同其他貧困區(qū)一樣，均是通過建檔立卡方式來識別貧困學生的家庭情況和致貧原因的，但這種方式一般是通過基層民主評議方式進行的，主觀性很強，容易導致識別對象誤判。同時，深度貧困區(qū)現(xiàn)有的識別對象名額較少，沒有因地區(qū)不同而設定相應的名額，不必要的資源浪費現(xiàn)象和需要的人沒有得到幫助的現(xiàn)象同時存在。

(二) 教育扶貧脫貧主體扶持難度大

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)貧困的根本原因在于教育水平落后，教育扶貧脫貧主體扶持難度大：

1、教育基礎設施薄弱。深度貧困區(qū)由于教育經(jīng)費短缺，辦學條件差，教學用品不足和儀器設備落后，教學樓、宿舍年久失修已成危房，難以滿足日常教學需要。

2、義務教育普及度不夠，生源流失嚴重。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的學生由于家庭貧困無法完成義務教育，輟學現(xiàn)象突出，這給教育扶貧脫貧工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，急需提高義務教育普及率、徹底改變家庭貧困條件和關注學生身心健康發(fā)展，保證教育扶貧脫貧工作的順利進行。

3、師資隊伍力量薄弱。受經(jīng)濟條件和基礎設施的嚴重限制，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教師整體數(shù)量不夠，專業(yè)知識和素養(yǎng)欠缺，而且四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的少數(shù)民族眾多，大多都有自己的民族語言，雙語教學師資力量嚴重不足，教學基礎設備配置不完備，多媒體設備至今還未進入很多深度貧困地區(qū)學校。

(三) 教育成果考核機制單一

2014年四川省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《四川省扶貧開發(fā)工作考核實施辦法(試行)》的通知，出臺了四川年度連片特困地區(qū)和重點縣教育扶貧考核指標。

表2 四川省年度連片特困地區(qū)和重點縣教育扶貧考核指標

這些考核指標的出臺，雖大大提升了四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧成效，但這些考核指標也存在一些問題：從考核指標來看，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧考核范圍主要是基礎教育，中等職業(yè)教育和高等教育未納入考核體系，而彝區(qū)和藏區(qū)學生已經(jīng)實行了“9+3”免費教育項目，缺乏標準的考核指標，學生很難繼續(xù)中職教育和高等教育學業(yè)。從考核的計分條件來看，標準是學生數(shù)量，主要依靠入園率、輟學率等指標來評判教育扶貧考核，方式比較單一，容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。僅僅依靠數(shù)字的教育扶貧考核指標不足以精準判別深度貧困區(qū)的教育狀況，需要將更多的影響因素考慮進來。

(四) 教育扶貧脫貧資金不足

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政基礎薄弱，收入增長乏力，地方財力非常有限，可用于教育扶貧脫貧項目資金短缺。深度貧困區(qū)的少數(shù)民族群眾受貧困限制，沒有多余的資金用于教育項目。社會籌資渠道又很狹窄。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)地處我國西部邊遠地區(qū)，交通落后，基礎設施薄弱，建設性項目和產(chǎn)業(yè)競爭力弱，投資環(huán)境差，缺乏對投資者的吸引力，很難籌集到社會資金援助教育扶貧脫貧項目。

(五) 教育扶貧脫貧轉(zhuǎn)換力度弱

目前我國教育扶貧脫貧政策中對民族地區(qū)的課程設計存在“水土不服”問題，現(xiàn)代課程兼顧大部分地區(qū)而對少數(shù)民族地區(qū)的針對性不強。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于產(chǎn)業(yè)單一，需要掌握的技能具有地區(qū)特殊性，對于學生的實用技能的培養(yǎng)不應一概而論。但現(xiàn)有的四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)學生的“學”與“用”相偏離，導致深度貧困區(qū)內(nèi)學生的學習積極性不高，教育在民族地區(qū)的深度貧困區(qū)的扶貧脫貧過程中轉(zhuǎn)換力度不夠。

四、成因

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作存在的這些問題，原因是多方面的，探討其成因有利于從根源尋求解決問題的對策。

(一) 四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)個體識別復雜性高

四川民族地區(qū)的深度貧困區(qū)由于貧困人口規(guī)模大，少數(shù)民族聚集，導致貧困的原因復雜多樣，精確識別教育扶貧脫貧對象困難加大。深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧對象識別通常是和貧困家庭的識別結(jié)合在一起的，受對象分散和貧困戶收入統(tǒng)計不全的限制，單靠貧困線無法確定貧困戶，因而識別方式主要通過民主評議。該方式主觀因素很強，容易造成貧困戶識別失真。精準扶貧的新形勢下，扶貧方式從“授之以魚向授之以漁”轉(zhuǎn)變，四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)群眾需要大力通過“造血式”的教育扶貧幫助來徹底擺脫貧困，但之前四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)主要通過實行資金補助，物質(zhì)救濟等“輸血方式”來扶貧脫貧，造成了深度貧困區(qū)貧困群眾“等、要、靠”思想嚴重，深度貧困區(qū)群眾參與教育扶貧脫貧項目積極性不高，反而千方百計地想加入貧困名單，給貧困對象識別的精準性帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

(二)物質(zhì)資源貧乏導致了貧困惡性循環(huán)

涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州是四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的主要地區(qū)，這些地區(qū)都處于四川西部老少邊遠高原地帶，物質(zhì)資源匱乏，自然條件惡劣，地勢偏僻險要，交通不發(fā)達，與外界溝通、信息交流不暢，信息閉塞。貧困區(qū)群眾受教育水平低下和信息閉塞，缺乏對政策、產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖、經(jīng)營等知識的了解，導致貧困進一步加深。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于長期貧困導致思想僵化，形成了特定的生活方式和思維方式，并把貧困不思進取的思想傳遞給了下一代，導致深度貧困區(qū)陷入了長期貧困的惡性循環(huán)。雖然造成四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)貧困的原因有多種，但究其根源還是教育水平低下導致的思想貧困。

(三)教育基礎條件不足

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期對教育重視不夠，教育基礎設施薄弱，教學設備落后，師資隊伍建設不足，生源流失嚴重。部分學生受家庭貧困限制，接受義務教育后就很難繼續(xù)學業(yè)；另一部分則受“學而優(yōu)則仕，學而優(yōu)則商”教育理念影響，外出求學和勞務輸出現(xiàn)象嚴重。人才單向流動導致了貧困區(qū)學校招生嚴重不足，辦學條件不夠。由于嚴重的求學輸出、勞務輸出，加上深度貧困區(qū)貧困戶非常分散，大部分學生距離學校很遠，交通不發(fā)達，嚴重影響了學生上學。學生來往的交通費、住宿費和生活費更是讓深度貧困區(qū)的貧困家庭難以承受，每年的教育補助不足以支付學生學業(yè)。

(四)教育發(fā)展地區(qū)不均衡

四川民族地區(qū)受歷史、現(xiàn)實、經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，教育發(fā)展不均衡問題突出，一定程度上影響了教育扶貧脫貧工作在深度貧困區(qū)順利地開展。首先是民族地區(qū)深度貧困區(qū)城鄉(xiāng)間教育發(fā)展不均衡。城市老師多，學生多，師資隊伍優(yōu)質(zhì)，而深度貧困區(qū)生源少，老師少，學生學習積極性不高，教育資源配置不平衡。其次是地區(qū)教育發(fā)展不均衡。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)位于我國西部，高校數(shù)量少。最后是校際發(fā)展不均衡。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育條件、師資隊伍、生源等與其他地區(qū)相比存在很大差異，教育質(zhì)量水平不高。

(五)政府績效考核體制不完善

教育扶貧脫貧作為我國精準扶貧工作中重要的內(nèi)容，應將教育扶貧脫貧考核納入政府績效考核體系中。從目前四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的政府績效考核來看，教育扶貧考核的對象、內(nèi)容、方式并沒有獨立出來，只是包含在基礎民生工程里，未受到充分的重視。從教育扶貧的考核依據(jù)來看，以入學率和輟學率作為考核標準，無法全方位地評估貧困對象。從教育扶貧考核的機構(gòu)組織來看，實施主體不明確，教育部門和政府部門沒有清晰界定責任，易導致考核標準混亂。從考核機制來看，傳統(tǒng)的教育扶貧考核機制沒有強調(diào)貧困退出機制，缺乏檢驗教育扶貧脫貧效果最直接的標準，不易為后續(xù)教育扶貧脫貧工作的調(diào)整做參考。

五、四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧的對策

教育水平落后導致的思想上的貧困是一個地區(qū)長期貧困的根源，教育扶貧脫貧是四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)擺脫貧困的重要途徑。教育扶貧脫貧方式要針對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的特殊性，具體問題具體分析，因地制宜地依靠教育扶貧脫貧實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

(一)完善教育扶貧對象精準識別工作

1. 完善貧困戶建檔立卡機制

完善貧困人口全覆蓋的公平公正建檔立卡機制是教育扶貧脫貧對象精準識別的基礎和前提。四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧對象識別過程應把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，調(diào)動群眾積極性，抓好民主評議工作。組織群眾積極參與貧困戶識別大會，充分尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，將貧困戶按照貧困情況進行等級分類，根據(jù)不同等級設置不同標準，注意對親戚關系相互拉票等不公正現(xiàn)象的防范。

第二，做好貧困戶身份的核實工作。深度貧困區(qū)的每個縣、村都應成立專門調(diào)查核實身份的小組，采取深入貧困戶家庭，詢問當事人，問卷調(diào)查，向周邊群眾了解情況的方式對貧困對象的真實情況、貧困原因和經(jīng)濟收入進行調(diào)查。為了提高效率，應給每個小組劃分明確的核查目標。小組成員要避免近親屬情況。

第三，加強民主監(jiān)督。要將識別政策、貧困戶的建檔立卡信息公之于眾，確保民主評議的參與人員具有廣泛代表性。建立連帶責任制度，將調(diào)查人員和民主評議村民代表結(jié)合起來。村、縣的對象識別結(jié)果要及時向群眾公布；設立舉報電話，防止徇私舞弊；接到舉報，要嚴格核查，對有問題的要取消資格。

2. 建立嚴格的學校教育扶貧對象精準識別機制

義務教育、中職教育和高等教育院校均要建立嚴格的學校教育扶貧對象精準識別機制，將深度貧困區(qū)的貧困學生全部納入識別范圍來，給予相應的助學補貼、助學貸款優(yōu)惠等政策。院校的班主任和輔導員要根據(jù)學校劃定的名額認真篩選符合標準的貧困學生，嚴格按照國家規(guī)定的貧困標準來考核，公示最終識別對象。班干部、同學、室友要參與識別環(huán)節(jié)，對評議過程做好詳細記錄。學校應成立貧困學生核查小組，老師在村干部的帶領下實地走訪上門，了解學生真實情況，通過建檔立卡信息查詢、鄰居打聽、親戚咨詢等方式調(diào)查貧困學生的真實家庭情況，確保貧困資料的真實性。

(二)擴大教育資源，普及學前教育

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)受歷史和現(xiàn)實因素影響，學前教育是“短板”，要積極擴大教育資源，普及學前教育。

第一，在深度貧困區(qū)要依靠小學改造幼兒園或新建幼兒園，依靠就近校舍師資和幼兒安全便利環(huán)境，在深度貧困區(qū)發(fā)展啟蒙教育。

第二，抓好縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育發(fā)展，建立完善的辦學體制，鼓勵普惠性民辦幼兒園和公辦幼兒園相互補充發(fā)展。合理布局幼兒園選址，確保全面覆蓋有幼兒園需求的貧困村，保證幼兒能就近入學。

第三，改善幼兒園辦學條件，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，有條件的學校應提供午間寄宿服務。改善幼兒園幼兒營養(yǎng)狀況，為深度貧困區(qū)的幼兒提供免費營養(yǎng)午餐。

(三)全力促進基礎教育全面發(fā)展

1. 積極加強教育基礎設施建設

著力改善深度貧困區(qū)的義務教育基礎設施，完善辦學條件。深度貧困區(qū)的義務教育基礎設施建設要按照國家規(guī)定的標準建設，教室、圖書、桌椅、運動場和宿舍、廁所、食堂要能滿足日常教學和生活需要；完善教學儀器、多媒體教學設備，確保教學質(zhì)量。因地制宜地選擇小學辦學地點，確保邊遠地區(qū)的學生能就近上學。對于距離學校遠的同學，要大力建設標準化的寄宿制學校，改善寄宿條件，尤其是對高原、牧區(qū)比較陰冷的環(huán)境提供供暖設備；完善學校寄宿性管理，建好寄宿學校的文化和體育設施，為學生提供良好的寄宿環(huán)境。政府對寄宿制學校的電費、水費、食堂人員要提供補貼，降低學生的生活費用開支。

2．著重提升義務教育學生營養(yǎng)餐標準

政府要將深度貧困區(qū)的學生納入營養(yǎng)餐計劃，劃撥一定資金用于學生的營養(yǎng)餐補助，提升學生營養(yǎng)餐標準。通過對學生體檢，將學生的營養(yǎng)狀況進行分類。對于發(fā)育緩慢、營養(yǎng)不夠的學生給予更多的營養(yǎng)餐補助，提升學生的健康體質(zhì)，減少因病帶來的經(jīng)濟負擔。對于深度貧困區(qū)的學生，應結(jié)合當?shù)貙W生的體質(zhì)制定相應的營養(yǎng)餐，確保學生需要的營養(yǎng)的穩(wěn)定性

3. 積極開展身心健康心理輔導

基礎教育階段是學生人生觀、價值觀、世界觀形成的重要時期，學校要重視對學生的身心健康心理輔導，尤其是處于深度貧困區(qū)的孩子，極易受外界影響。學校不僅要關注深度貧困區(qū)學生物質(zhì)上的貧困，更要注重心理上的“貧困”，提倡自立自強，好好學習的精神，鼓勵接受幫助的學生努力學習，回報社會，拒絕“等、要、靠”的思想。

(四)大力提升中等職業(yè)教育綜合能力水平

1．加大中職教育投入力度

(1)積極擴大深度貧困區(qū)“9+3”項目的覆蓋范圍，將現(xiàn)有的藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)以外的貧困縣深度貧困區(qū)納入項目中來，讓學生學習實用的技能。

(2)加強提升中等職業(yè)教育基礎能力建設。結(jié)合四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的現(xiàn)實情況，有針對性地加強創(chuàng)業(yè)、脫貧致富本領培養(yǎng)。深度貧困區(qū)內(nèi)藏區(qū)、彝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及蟲草都是深度貧困區(qū)家庭重要的經(jīng)濟來源，加大對中職教育學生相關知識的教授，培養(yǎng)一技之長，同時學習相關的經(jīng)營理念，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

(3)增強中職學校教育協(xié)作能力。加大對深度貧困區(qū)中職學校老師和管理人員的培訓和管理，引進先進的專業(yè)技術(shù)和管理模式，同時非貧困區(qū)也應在深度貧困區(qū)擴大學生招生規(guī)模，為當?shù)刎毨^(qū)輸出實用性人才。

2. 大力提高民族地區(qū)深度貧困區(qū)對職業(yè)教育的認識

首先要充分發(fā)揮深度貧困區(qū)當?shù)芈殬I(yè)學校各項專業(yè)的優(yōu)勢，通過職業(yè)技能培訓、職業(yè)教育讓學生掌握經(jīng)濟實用的技能，幫助深度貧困區(qū)學生找到創(chuàng)業(yè)致富的路徑。

其次要依靠政策優(yōu)勢和優(yōu)惠補貼引進職業(yè)教育專業(yè)培訓，為深度貧困區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批技術(shù)人才。

最后要加大對職業(yè)教育的宣傳，通過電視、廣播、走訪讓群眾了解職業(yè)教育的優(yōu)勢和對深度貧困區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的適用性，提升群眾對于職業(yè)教育的觀念認識，為中職教育的發(fā)展擴寬路徑。

(五)強力推動高等教育發(fā)展

1. 完善高等教育對口幫扶工作

鼓勵四川的高等院校加入民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧工作來，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。重點大學要主動擔當服務支撐深度貧困區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的責任，緊緊圍繞“精準”拓展對教育扶助的力度。農(nóng)業(yè)大學要充分發(fā)揮獨特的專業(yè)優(yōu)勢，為深度貧困區(qū)尤其是深度貧困區(qū)中的藏區(qū)、彝區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)幫扶，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。師范院校要將深度貧困區(qū)的招生和免費師范政策結(jié)合起來，為深度貧困區(qū)的同學在師范院校上學提供免費政策，但要求畢業(yè)后支援家鄉(xiāng)教育事業(yè)，補給師資力量。民族類院校可以充分發(fā)揮對民族地區(qū)深度貧困區(qū)的研究優(yōu)勢和雙語翻譯，將課本翻譯成少數(shù)民族的語言，讓學生能充分理解課本知識。對于深度貧困區(qū)的學生，各高校可以適當降低門檻，采取降分方式或者其他考核方式錄取，給深度貧困區(qū)的同學提供更多求學機會。

2. 加大深度貧困區(qū)的高等教育建設力度

建立新形勢下的民族地區(qū)深度貧困區(qū)高等教育經(jīng)費長效機制，將高等教育納入財政經(jīng)費，設立專項資金。鼓勵開展新形勢下以政府為主導的多元化高等教育辦學體制，支持社會力量開辦高校，緩解深度貧困區(qū)高等院校資源緊缺問題。改革單一、同質(zhì)化的高等教育辦學模式，將高等教育的培養(yǎng)模式與深度貧困區(qū)的特色結(jié)合起來，創(chuàng)辦多元化有民族特色的深度貧困區(qū)教學模式。

(六)加強師資隊伍建設

根據(jù)四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教師隊伍情況，完善教師補充政策，吸引外界優(yōu)秀人才充實到教育工作崗位來。加大對民族地區(qū)深度貧困區(qū)老師的培訓力度，使諸如“國培計劃”教師培訓等項目積極向深度貧困區(qū)的老師傾斜。重專業(yè)理論知識的培訓同時，還要注重對中小學美術(shù)、音樂、體育文娛類知識的培訓。師范類院校要加強和深度貧困區(qū)的合作，對當?shù)氐膶W生給予更多的錄取優(yōu)惠政策；政府應對師范類院校深度貧困區(qū)的學生進行學費和生活費補助，讓學生畢業(yè)后回當?shù)匮a給教師隊伍。完善支教體制，加大完善雙向支教交流機制，鼓勵深度貧困區(qū)學校增加支教名額，接受實習生；對支教實習生和當?shù)貙W校給予經(jīng)費補貼，建立支教選派工作經(jīng)費，用于深度貧困區(qū)的支教選派經(jīng)費和支教老師生活補助。大力提升深度貧困區(qū)教師的薪酬和福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才支援深度貧困區(qū)教育建設。

(七)全面推進雙語教育

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)少數(shù)民族聚集，阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州的少數(shù)民族大多有自身民族語言，語言不通一定程度上阻礙了教育扶貧脫貧工作的實際效果，教育部門和民族院校要加大對課本的雙語翻譯、雙語教材的出版和民族語言的研究，將雙語教學模式和課程引入到深度貧困區(qū)，開設少數(shù)民族語言和師范培養(yǎng)課程，讓深度貧困區(qū)的學生學習本民族優(yōu)秀文化的同時，學習更多現(xiàn)代文化知識，緊跟時代步伐。同時，深度貧困區(qū)的學校要引進雙語教師人才，加強對當?shù)乩蠋煹碾p語培訓，提高雙語老師的業(yè)務水平，在民族地區(qū)深度貧困區(qū)大力宣傳民漢雙語教學的重要性，充分調(diào)動民族地區(qū)深度貧困區(qū)少數(shù)民族參與教育學習的積極性。

(八)完善教育成果考核機制

1．健全深度貧困區(qū)教育考核體系

將深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧考核的對象、內(nèi)容、方式從政府績效考核中獨立出來。將考核對象分為教育廳扶貧脫貧領導小組單位、市州教育局和縣市區(qū)教育局，改變基層政府作為唯一考核對象的情況；將考核內(nèi)容分為扶貧脫貧對象考核和教育扶貧脫貧實施主體考核，將深度貧困區(qū)學生人口數(shù)量變化、貧困學生生活水平、住宿條件、教育扶貧脫貧的工作成效、扶貧脫貧效果等納入考核內(nèi)容。考核方式形成以采用數(shù)據(jù)采集、材料報送、量化評分等為主要內(nèi)容。教育扶貧脫貧考核機構(gòu)要進一步完善工作流程、管理方案和信息收集機制。

2. 將考核機制與退出機制結(jié)合起來

四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧考核機制要和退出機制結(jié)合起來，通過退出機制衡量脫貧實施效果。教育扶貧脫貧的退出機制要充分把握和運用精準扶貧脫貧機制的特點，針對教育扶貧脫貧效果慢、形式復雜、周期長的特殊性，將生活質(zhì)量、教育素質(zhì)、文化水平等物質(zhì)和精神因素納入退出機制體系中，完善脫貧退出機制。

(九)建立完善的各級政府經(jīng)費分擔機制

民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育扶貧脫貧工作應建立由中央重點支持、省級政府統(tǒng)籌民族教育經(jīng)費的長效保障機制、財政轉(zhuǎn)移支付和成本分擔機制。民族地區(qū)深度貧困區(qū)每年可安排財政支出或教育經(jīng)費的一定比例用于民族教育專項經(jīng)費，開展雙語教育、教師培養(yǎng)培訓、民族高校科研、農(nóng)牧子女教育等，進一步增加對民族地區(qū)深度貧困區(qū)的教育專款額度，為學前教育、義務教育、中職教育和高等教育的發(fā)展提供經(jīng)費支持。

(十)建立深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧長效機制。針對四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧任務重、時間長、效果長期才能顯現(xiàn)的特點，建立政府為主體、其他多元化扶貧脫貧主體協(xié)同的深度貧困區(qū)教育扶貧脫貧長效機制，提升扶貧脫貧成效。

六、 總結(jié)

扶貧先扶智，思想上的貧困才是貧困的根源，教育扶貧脫貧已成為四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)精準扶貧脫貧的重要路徑。但教育扶貧脫貧是一個長期復雜的過程，扶貧脫貧效果短時間是不明顯的，需要各個部門做好長期攻堅的心理準備，把控好從對象識別到退出機制的整個環(huán)節(jié)，重視對學前教育、義務基礎教育、中職教育和高等教育在內(nèi)的完整體系的建設，加強師資隊伍建設，讓四川民族地區(qū)深度貧困區(qū)徹底擺脫貧困，共同邁向全面小康社會建設。