論非公有制企業(yè)黨組織如何發(fā)揮實質作用

梁特光

(中共漣源市委黨校，湖南漣源 417100)

2011年2月18日，習近平批示溫州非公有制企業(yè)黨建時指出：“要進一步深化非公有制企業(yè)黨建工作，扎實推進，務求實效，非公企業(yè)黨組織要能夠發(fā)揮實質作用，不做‘花架子’。”[注]參見中共中央辦公廳2011年2月18日對溫州非公黨建的批示件，資料來源：中共溫州市委組織部。2012年5月，中共中央辦公廳頒布了《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》，明確了非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，指出加強和改進非公有制企業(yè)黨建要發(fā)揮好“兩個作用”，即非公有制企業(yè)黨組織“在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用”[1]，賦予了非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質作用的原則性內容，從而指明了非公企業(yè)黨組織黨建工作的發(fā)展方向。在此基礎上，2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，在明確非公有制企業(yè)黨組織基本職責基礎上，進一步指出非公有制企業(yè)黨組織的重點任務是“引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設先進企業(yè)文化，促進企業(yè)健康發(fā)展”[2]，為非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質作用提供了更可操作的基準。方向和內容明了，下一步的關鍵是如何將“應然”轉化成“實然”。推動非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質作用，必須把握好非公黨建不同于其它領域黨建的特點，牢牢抓住出資人和黨組織書記這個關鍵少數(shù)，找準并擴大黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的結合點，圍繞“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”[3]加強服務型黨組織建設，緊扣《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定的非公企業(yè)黨組織的重點任務開展工作，創(chuàng)新考核標準。

一、非公黨建的主要特點

改革開放特別是黨的十八大以來，伴隨我國非公有制經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，非公黨建已經(jīng)從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉變，從重抓黨組織組建向注重發(fā)揮黨組織實質作用轉變，從一般性要求逐步向規(guī)范化制度化建設轉變，從組織部門推動向各方合力推進轉變。以溫州為例，由于溫州非公有制經(jīng)濟起步最早，因而非公黨建較早受到重視，具有量大、面廣、創(chuàng)新多、成效大等特點。從1987年溫州首個非公企業(yè)黨組織建立以來，溫州非公黨建先后經(jīng)歷了“外延發(fā)展階段”、“內涵發(fā)展階段”、“拓面提質階段”[4]，特別是習近平批示溫州非公黨建后，溫州非公黨建進入了一個新的發(fā)展時期，中共溫州市委組織部認真貫徹落實習近平指示精神，在外部力量推動方面，牢固樹立黨建工作“沒有體制內外之分，只有領域之別”理念，堅持“同等重視、同等資源、同等力度”，緊扣“關鍵環(huán)節(jié)、關鍵人物、關鍵要素、關鍵制度”，以外部推力的有效提升促進黨組織實質作用的發(fā)揮；在內部動力激發(fā)方面，堅持從實踐中來、到實踐中去，鼓勵基層點亮“星星之火”，及時總結“可以燎原”的經(jīng)驗，推動黨建融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)，真正使黨建工作成為企業(yè)發(fā)展的“紅色動力”，非公黨建工作取得了輝煌成就。黨的十八大以后，各地非公黨建進入一個嶄新發(fā)展階段，涌現(xiàn)出大量黨建創(chuàng)新的亮點。

但由于所有制性質的不同，相比機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等傳統(tǒng)領域的黨建工作，非公有制企業(yè)黨建具有以下特點，并進而影響著非公企業(yè)黨組織實質作用的發(fā)揮。

(一)黨組織的建立和活動的開展，必須取得企業(yè)出資人認同和支持。非公企業(yè)產(chǎn)權屬于出資人，出資人對企業(yè)的一切活動擁有最終決定權，黨組織的建立和活動的開展，都必須取得企業(yè)出資人特別是董事長的認同和支持。

(二)黨組織在企業(yè)行政序列中地位較低。在非公有制企業(yè)，除少數(shù)企業(yè)由高管兼任黨組織書記外，多數(shù)非公企業(yè)黨組織書記由中層管理人員甚至普通黨員擔任，相比企業(yè)其它業(yè)務部門，黨組織的地位較低。

(三)非公黨建的控制運行大都處于非權力運行狀態(tài)。由于企業(yè)的私有制屬性，無論是上級黨委組織部門，還是非公企業(yè)黨組織，都較難以權力運作的方式推進非公黨建。在多數(shù)非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)，企業(yè)的黨組織較難參與到企業(yè)的重大決策中去，不具有人事任免、經(jīng)費審批、重大決策等權力，傳統(tǒng)的依靠權力推進工作的方法較難行得通，決定了非公黨建的工作方法、思路、著力點等各方面都不同于其他領域的黨建工作，工作難度相對較大。

二、非公黨建存在的問題

(一)思想觀念不新，制約黨建工作正常開展

思想是行動的先導。非公企業(yè)黨建工作能不能得到重視，首要的是思想認識問題。一些企業(yè)出資人和管理層認為，開展非公黨建工作占用企業(yè)資源、增加企業(yè)成本、削弱出資人對企業(yè)的管控、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營和管理決策，從心理上拒絕非公黨建；為數(shù)不少的企業(yè)特別是內地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)黨組織書記對黨建的認識局限于“開開會議、寫寫材料、迎迎檢查”；一些地方組織部門對非公黨建缺乏明確的工作思路，習慣性地把非公黨建等同于其它領域黨建，簡單套用傳統(tǒng)領域黨建模式，在指導黨建工作中“一個模式用到底”、在黨建考核中“一把尺子量到底”的情況較為突出。

(二)實質作用發(fā)揮不夠，制約企業(yè)出資人和職工群眾對黨組織的認同

“建黨組織易，發(fā)揮作用難，黨組織邊緣化。”這是不少非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)黨建工作者面臨的共性難題。一些企業(yè)出資人礙于情面或出于壓力，建立了黨組織，但并沒有推動企業(yè)建立有利于推進黨建工作的配套制度，有的甚至嚴格限制黨組織開展活動，有的企業(yè)出資人甚至黨組織書記認為“黨建工作意思一下就行，不必較真”，黨建工作成效不明顯；黨組織工作機制不順，較難發(fā)揮作用；一些非公企業(yè)黨組織書記能力和素質難以滿足工作需要，黨組織不能把黨建工作融入到企業(yè)經(jīng)營管理中去，有的黨組織甚至弄虛作假，把“做假材料、應付上級檢查”做為黨建工作的全部，嚴重影響黨組織實質作用的發(fā)揮，也損害了黨組織的形象。黨建工作對企業(yè)發(fā)展的作用不明顯，進而影響著職工群眾對黨組織的認同。

(三)黨組織凝聚力不夠強，制約著黨員和群眾的歸屬。由于一些企業(yè)黨組織發(fā)揮作用不明顯、黨員流動性大、一些黨員黨性意識不強、黨員主體地位得不到保障等諸多因素，黨員不愿意亮身份，不愿意主動靠近黨組織，參加黨的組織生活不積極，不主動；由于黨組織不具有決策權，較難解決職工關心的困難問題，“有困難，找黨組織”在職工群眾中尚沒有形成共識，黨組織的凝聚力向心力組織力亟待加強。

三、非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實質作用的路徑

(一)地方組織部門要抓牢“關鍵少數(shù)”。出資人對非公黨建的認識認同決定著非公黨建能否正常開展，而非公企業(yè)黨組織書記的素質、能力、地位則決定著非公黨建的質量、水平和成效。上級組織部門要強化“抓非公黨建重中之重是抓出資人和黨組織書記”的意識。首先，要加強對企業(yè)出資人的政治引領，幫助企業(yè)出資人形成對非公黨建的正確認識。要采取多種形式的培訓與教育，加強與企業(yè)出資人的溝通，引導企業(yè)出資人形成正確的非公黨建觀。要讓企業(yè)出資人認識到在新時代中國特色社會主義的大背景下，加強非公黨建是大勢所趨，是非公有制企業(yè)“兩個健康”(“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，非公有制人士健康成長”)的現(xiàn)實需要，對于提升企業(yè)的社會信任度、促進企政溝通、激發(fā)員工活力、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、解決勞資糾紛，化解企業(yè)內部矛盾，發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)造企業(yè)品牌等方面不可替代的功能。其次，上級組織部門要高度關注黨組織書記人選，幫助企業(yè)出資人選用或推動企業(yè)引進德才兼?zhèn)涞狞h員并推薦到黨組織書記崗位上去。例如，溫州率先面向全國招聘非公企業(yè)黨組織書記人選、推薦退休領導干部到企業(yè)擔任黨組書記、黨建指導員或黨建指導師，幫助企業(yè)較好解決了黨組織書記人選問題，提高了黨組織書記隊伍的整體素質。溫州的大型民營企業(yè)，例如正泰、森馬、紅蜻蜓、康奈等，在上級黨委支持下，無一例外都采取從黨政部門引進懂黨務的退休領導干部擔任黨組織書記，并實行交叉任職，擔任高管等職位，在時機成熟時再由企業(yè)高管甚至主要股東(例如正泰)擔任黨組織書記，因而黨組織能很好地發(fā)揮實質作用。再次，上級組織部門要牽頭或幫助黨組織書記加強與企業(yè)出資人的協(xié)調溝通，探索建立黨組織書記參加或列席企業(yè)管理層重要會議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)調懇談制度[5]，形成提高黨組織書記地位的制度性安排。要加強對黨組織書記的針對性培訓，培養(yǎng)懂黨建又懂企業(yè)經(jīng)營的復合型人才，為黨組織發(fā)揮實質作用提供堅強支撐。

(二) 非公企業(yè)黨組織要找準并擴大黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的結合點,防止出現(xiàn)“兩張皮”。黨組織要開展黨的活動，應圍繞中心、服務大局，與業(yè)務工作相輔相成，黨建工作要主動“貼上去”，努力實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營相互融合，這是做好黨建工作的重要遵循。促進融合，關鍵是找出結合點。哈佛大學肯尼迪政府學院馬克·莫爾教授在他的“三圈理論”中指出，制定一項公共政策或實施一項戰(zhàn)略計劃，必須考慮“價值、能力、支持三個因素的相互統(tǒng)一”[6]。這三個因素分別以三個圓圈表示，如果公共政策或戰(zhàn)略計劃能同時兼顧這三個因素，也就是三個圓圈能完全重合，那么即可放手去實施該政策或計劃。如果三個圓圈完全不重疊，那這個政策或計劃則毫無意義。決策者的主要使命就是尋求公共價值、提高組織能力、獲取利益相關者支持，使這三個圓圈最大限度地接近和重合，從而達到最佳的政策實施效果。具體到開展非公黨建活動，在價值方面要顯性化和極大化[7]；在能力方面要具有戰(zhàn)略性和先進性，在支持方面要確保廣泛性和基礎性。只有使價值、能力和支持這三個圓圈重疊的面積最大化，才能確保非公黨建的活動效果。有效實現(xiàn)三個圓圈重疊面積最大化，對非公企業(yè)黨務工作者特別是黨組織書記的能力和素質提出了更高要求。解決這個問題，一方面要解決好非公企業(yè)黨務工作者大都是兼職的問題，在企業(yè)財力和人力資源允許的前提下，創(chuàng)造條件努力培養(yǎng)非公企業(yè)黨務工作者專職化隊伍，增強黨務工作者專業(yè)化能力；另一方面，要積極創(chuàng)新載體平臺，找準好切入口。例如，浙江正泰電器股份有限公司黨委，為確保黨建工作融入到企業(yè)經(jīng)營過程中去，防止出現(xiàn)“兩張皮”，借鑒了軍隊“支部建在連上”的做法，抓住基層班組建設這個重點，創(chuàng)造性推出“四結合”班組，即將黨小組、工會小組、團小組在科學分工的基礎上直接建立在行政班組之中。行政班組組織員工負責任地做好產(chǎn)品；黨小組發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，抓好員工學習，掌握員工思想動態(tài)；工會小組重在民主管理，幫助員工維權，解決員工后顧之憂；團小組負責崗位學技術、崗位練兵、技術革新、人人成才和組織業(yè)余文體活動，真正做到了“學習有人抓、思想有人管、活動有人組織、困難有人幫”，從而把黨政工團四大力量緊緊團結在一起，形成立體工作格局，把工作下沉到了企業(yè)的最基層，受到職工群眾的歡迎，黨組織在職工群眾中較好地發(fā)揮了政治核心作用，也有效維護了企業(yè)和諧穩(wěn)定，受到公司董事會的高度評價。這種做法，比較巧妙地解決好了企業(yè)出資人、員工、黨組織等各方共同關心的問題，符合各方利益，因而黨建工作卓有成效。

(三)非公企業(yè)黨組織要強化服務型黨組織建設，注重發(fā)揮“非權力影響力”。黨的宗旨是全心全意為人民服務，建設服務型黨組織是建設馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。非公企業(yè)黨組織做好服務，要按中共中央辦公廳《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》規(guī)定的“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”要求，轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，通過服務貼近企業(yè)、團結員工、引導員工、贏得員工。從溫州非公黨建的實踐來看，除少數(shù)大型企業(yè)外，大多數(shù)中小微企業(yè)黨組織相對處于少權或無權狀態(tài)，黨組織發(fā)揮實質作用較好的大都是通過 “發(fā)揮非權力影響力”[8]，也就是提供“有價值的服務”途徑來實現(xiàn)，通過服務獲得企業(yè)出資人、員工、黨員的認可。在溫州，幫助外來務工人員訂車票、暑假期間舉辦外來務工人員子女夏令營，冬送溫暖、夏送清涼，幫助職工維權，推動企業(yè)加強文體設施建設，獎勵職工子女上大學等諸多服務已經(jīng)成為了多數(shù)非公有制企業(yè)黨組織的“標配”服務項目。這些服務恰恰與黨的全心全意為人民服務的根本宗旨完全相一致。

在當前我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的大背景下，非公企業(yè)黨組織服務改革，重中之重是要以提高企業(yè)的競爭力，致力于高品質發(fā)展為目標，引導推動企業(yè)貫徹落實好中央關于供給側結構性改革的指示精神，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，組織黨員群眾在創(chuàng)新產(chǎn)品結構和提高產(chǎn)品質量上下功夫；服務發(fā)展，核心是推動企業(yè)實現(xiàn)“兩個健康”，即“實現(xiàn)非公經(jīng)濟人士健康成長，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”。在企業(yè)發(fā)展過程中，有的企業(yè)因為急功近利，過分追求短期利益，而不惜以犧牲員工利益、破壞環(huán)境為代價。這些行為可能短期能給企業(yè)帶來利益，但從長遠看，存在非常大的風險，企業(yè)黨組織就必須發(fā)揮好政治引領功能，引導企業(yè)出資人充分考慮當前和長遠，既要積極創(chuàng)造“顯績”，又要重視創(chuàng)造“潛績”[9]。非公企業(yè)黨組織發(fā)揮好政治引領，一方面，要積極傳達各級黨委政府關于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，在當前國際經(jīng)濟保護主義盛行，我國經(jīng)濟遇到較大困難的背景下，特別要把黨的十九大報告關于“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”以及習近平總書記在2018年11月在民營企業(yè)座談會上的講話精神給企業(yè)出資人講透，幫助企業(yè)出資人特別是新生代出資人樹立發(fā)展信心，要時刻關注企業(yè)發(fā)展過程中遇到的實際困難，主動與上級黨委政府溝通匯報，幫助企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境；另一方面，要推動企業(yè)定期組織開展依法和合規(guī)經(jīng)營的業(yè)務自查活動，防止和糾正違規(guī)違法經(jīng)營，引導出資人“講正氣、走正道”，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范和新型“親清”政商關系的典范，增強出資人對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽。要堅持價值引領，以先進黨建文化引領企業(yè)文化，把企業(yè)價值觀建設作為黨建工作的重點，幫助企業(yè)凝煉企業(yè)價值觀，組織推動企業(yè)總結發(fā)展中的成功經(jīng)驗，并將經(jīng)驗濃縮成基本準則和制度，融于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。

服務民生，服務群眾，就是要牢牢把握“以人民為中心的發(fā)展思想”的精神實質，力所能力推進企業(yè)民生建設，為員工做實事、解難事。如(浙江)正泰集團，按照“員工最關注、企業(yè)能解決、股東能接受”原則，在董事會的支持下，長期推行“年度十大民生工程”制度，力爭每年實實在在為員工解決幾個具體難題，辦幾件實事，通過一系列民生問題的解決，既滿足了員工對美好生活的需要，密切聯(lián)系了職工群眾，也實現(xiàn)了員工隊伍的穩(wěn)定，深受出資人歡迎。有“困難找黨委”，成為員工共識。黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用和在職工群眾中的政治核心作用得到了有效發(fā)揮。

服務黨員，就是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重解決老黨員和生活困難黨員實際困難，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內在動力。例如，溫州正泰集團、康奈集團、紅蜻蜓集團等非公企業(yè)黨組織采取加強黨員參與機制建設、健全群團組織，吸引流動黨員亮身份等措施，把黨員緊密凝聚在黨組織周圍，較好實現(xiàn)了“一個支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟”目標。

(四)要以黨建考核標準的創(chuàng)新推動非公黨建工作方式方法的創(chuàng)新。避免非公黨建工作中可能存在的形式主義，防止“有組織無活動、有活動無成效”現(xiàn)象，組織部門要正視非公黨建的特殊性，要以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定的“引導和監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)，團結凝聚職工群眾，依法維護各方合法權益，建設先進企業(yè)文化，促進企業(yè)健康發(fā)展”等重大任務為重點，細化制定不同于黨政機關事業(yè)單位的考核標準，出臺考核辦法，使非公黨建考核真正有“硬杠杠”，改變黨建考核中的“重材料檢查、輕實質作用發(fā)揮；重會議匯報，輕民意聽取”的做法，并強化考核結果運用，以考核倒逼非公企業(yè)黨組織發(fā)揮積極作用。要優(yōu)中選優(yōu)，樹立能真正發(fā)揮了實質作用的優(yōu)秀黨組織典型，讓非公企業(yè)黨組織“學有榜樣，追有標桿”，引導非公企業(yè)黨組織把工作重心轉移到《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》所規(guī)定的重點任務上來。