改革開放以來黨的政治建設的理論淵源、歷史考察與基本經驗

李榮梅

(中共德州市委黨校，山東德州 253015)

黨的政治建設，指的是黨運用馬克思主義基本原理，以黨的基本理論為依據，制定正確的政治路線及與此相適應的指導方針和基本政策，并以此統一全黨的思想和行動，保證全黨團結一致地為實現黨的目標而奮斗。[1]改革開放40年來，我們黨始終重視黨的政治建設，使黨的政治建設內容不斷拓展深化，推動了黨的建設取得顯著成效，同時也積累了加強黨的政治建設的寶貴經驗。

一、改革開放以來黨的政治建設的理論淵源

(一)馬克思主義政治建黨的科學理論

在創立和領導無產階級政黨的過程中，馬克思主義經典作家非常重視政治建黨，形成了較為完整的黨的政治建設思想體系。這為作為馬克思主義政黨的中國共產黨提供了政治建設的理論基石。

1.突出強調了政治在黨的活動中的重要性。馬克思恩格斯認為，在階級社會中，無產階級爭取經濟利益是無產階級政黨的最終目的，但是這一目的的實現必須通過政治斗爭來實現。所以，他們倆個在《共產黨宣言》中指出，無產階級政黨必須突出和強調自己的政治性質，提出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級……把一切生產工具集中在國家即組織成為統治階級的無產階級手中，并且盡可能快地增加生產力的總量。”[2]1872年底，馬克思在《政治冷淡主義》一文中嚴厲駁斥了那種主張工人階級不應該把時間浪費在政治運動和經濟運動上的“政治冷淡主義”。1871年，恩格斯在《關于工人階級的政治行動》中強調，工人階級及其政黨放棄政治是不可能的，要有自己獨立的目的和政策，才能實現消滅階級和人類解放的偉大目標。列寧基于領導蘇維埃政權建設的經驗，提出“一個階級如果不從政治上正確地處理問題，就不能維持它的統治，因而也就不能解決它的生產任務。”[3]

2.強調黨的政治綱領的重要性。黨的政治綱領決定黨的政治路線，體現黨的性質和政治目標，是維系黨的團結統一和提升黨的戰斗力的“指揮棒”。恩格斯明確指出，一個政黨的綱領就是一面公開樹立起來的旗幟，“而外界就根據它來判斷這個黨”[4]。列寧進一步強調：一個政黨如果沒有明確的綱領，“就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態發生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體”[5]。

3.突出強調了維護無產階級政黨權威的極端重要性。在總結巴黎公社革命經驗時，馬克思就曾強調指出巴黎公社正是由于是“沒有權威的政權”“只是一片無政府的狀態”[6]，才最終導致了革命的失敗。恩格斯在“論權威”一文中，也將黨的權威視為保持黨的凝聚力和戰斗力的重要因素，他指出，“沒有權威，就不可能有任何的一致行動”，“把權威原則說成是絕對壞的東西”是荒謬的[7]。

4.闡釋了維護黨內團結的辯證法。馬克思將團結視為無產階級政黨的能力根基，基于實踐經驗他認為黨內團結的缺失必將使“分散的努力遭到共同的失敗”[8]。恩格斯進一步認為，黨內團結絕非一味妥協，而是“有原則”的團結，即只有在“民主的范圍”，通過“斗爭和批評”才能實現真正正確的黨內團結。在布爾什維克黨成為執政黨后，列寧針對“黨內依然存在一些各自為陣的政治派別”的問題，主張這些派別應“毫無例外地解散”。同時，要求黨的各級機構都要同各種派別活動作堅決斗爭，以防止他們分裂黨的組織體系。

(二)毛澤東關于黨的政治建設的理論思考

在領導中國革命和建設的長期實踐中，毛澤東就黨的政治建設的重要性以及如何抓黨的政治建設這一重大問題，進行了深入的理論思考，提出了一系列重要思想觀點，這對改革開放后黨的政治建設產生了深刻影響。

1.強調黨的政治建設具有極端重要性。在1929年古田會議上，毛澤東對當時紅四軍中存在的將軍事與政治對立起來，認為軍事好政治自然好的“單純軍事觀點”進行嚴肅批評，強調“紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”，要“從教育上提高黨內的政治水平”，要“教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”，并將“政治觀念沒有錯誤”作為新黨員入黨的重要條件[9]。1944年4月，毛澤東在修改譚政起草的《關于軍隊政治工作問題的報告》時，提出了一個重要的論斷：“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，突出了政治工作之于革命軍隊的極端重要性。新中國成立后，毛澤東仍高度重視政治工作，提出了“政治工作是一切經濟工作的生命線”[10]，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[11]等一系列重要觀點。

2.指出黨的政治建設是黨建布局中的要素。1939 年 10 月，毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》中創造性地提出了黨的建設是一項偉大工程的命題，明確新民主主義革命時期黨的建設偉大工程的目標是：“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。”[12]這實際上指出了黨的建設布局的三大構成要素：思想建設、政治建設和組織建設。1945年，在黨的七大上，毛澤東首次全面論述黨的三大優良作風，由此，黨的作風建設也納入到新民主主義革命時期黨的建設布局要素之中。

3.指出黨的建設必須密切聯系黨的政治路線。毛澤東在《<共產黨人>發刊詞》中指出：“十八年來，黨的建設過程，黨的布爾什維克化的過程，是這樣同黨的政治路線密切地聯系著，是這樣同黨對于統一戰線問題、武裝斗爭問題之正確處理或不正確處理密切地聯系著的。”而且，“黨更加布爾什維克化，黨就能、黨也才能更正確地處理黨的政治路線，更正確地處理關于統一戰線問題和武裝斗爭問題”。

4.關于黨的政治建設的基本要義的論述。第一，反對分散主義，維護中央的權威和集中統一領導。毛澤東指出了分散主義存在的歷史原因、突出表現及嚴重危害，指出了維和中央權威和集中統一領導的必要性，同時明確提出了遵循民主集中制原則解決中央和地方矛盾的思路。他指出，中央和地方的關系是一對矛盾，在解決這一矛盾問題上，“不但要民主，尤其要集中”。第二，反對宗派主義，加強黨的團結統一。毛澤東科學分析了宗派主義產生的歷史原因、嚴重危害及反對宗派主義貴在抓“常”的思路和方法。同時，他指出加強黨的團結統一的重要性及主要途徑，提出了“黨的團結和統一是黨的生命”的命題，認為維護黨的團結統一需要在民主集中制的組織和紀律原則之下克服妨礙黨內團結統一的主要因素——個人第一主義。第三，反對兩面派，對黨忠誠老實。毛澤東集中概括了兩面派的表現形式，深入剖析了兩面人的思想特征，指出了兩面派的最大危險性在于“它可能發展到小組織行動”。鑒于兩面派的嚴重危害，毛澤東提出，在反對錯誤傾向的斗爭中，反對搞兩面派的行為，是值得嚴重地注意的。

二、改革開放以來黨的政治建設的歷史考察

(一)黨的政治路線的發展

上文提到，作為黨的基本理論轉化為實踐的中介，作為基本理論在政治上的落腳點，黨的政治路線的制定和與時俱進是黨的政治建設的基本意蘊。改革開放以來，黨的政治路線在黨的十三大上基本定型，此后，在實踐中不斷豐富完善。

1978年12月，黨的十一屆三中全會恢復了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把黨的工作重心轉移到經濟建設上來的偉大決策，并確立了改革開放的基本方針。此后，隨著改革實踐的發展和社會主義初級階段理論的提出、完善，1987年中共十三大正式提出并確立了黨在社會主義初級階段的基本路線，即：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。”這樣，新時期黨的基本路線，從1978年黨的十一屆三中全會實現歷史轉折到1987年黨的十三大得以全面闡述，經歷了從初步醞釀到實踐檢驗再正式確立的9年歷程。

2002年，黨的十六大明確把建設社會主義和諧社會列為全面建設小康社會的一個重要目標。2006年，黨的十六屆六中全會把“和諧”與“富強民主文明”一起作為社會主義現代化建設的目標。黨的十七大通過的黨章中把黨的基本路線的奮斗目標正式表述為“富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家”。在總結實踐經驗的基礎上，黨的十九大發展了政治路線的奮斗目標，在“富強、民主、文明、和諧”的基礎上，加入“美麗”一詞，并且把“社會主義現代化國家”發展為“社會主義現代化強國”。黨的政治路線的制定、完善和發展，是黨加強政治建設的重要體現，是黨自身不斷發展壯大的根本所在，也是黨領導中國特色社會主義事業不斷取得新的偉大成就的根本所在。

(二)政治建設在黨建布局中的演進

黨的七大后，黨的建設布局要素事實上涵蓋了思想建設、政治建設、組織建設和作風建設四個方面。從歷史來看，這一布局一直延續到1987年黨的十三大。

制度建黨，是鄧小平同志關于黨的建設思想的突出特點和貢獻。黨的十三大報告將鄧小平關于制度建黨的思想融入到黨的建設中，指出“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”。由此，制度建設納入到黨的建設布局要素之中。需要指出的是，在黨的十三大報告中雖然沒有明確提到“黨的政治建設”這個詞，但“黨的建設問題，從來是同黨的政治路線密切地聯系在一起的。新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執行。黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。黨的思想建設、組織建設、作風建設，都應當體現這個指導思想”[13]這一表述，體現了黨的政治建設的鮮明指向，而且指出了黨的思想建設、組織建設、作風建設都應當與黨的政治路線進而與黨的政治建設緊密聯系。

“黨的政治建設”一詞首次明確出現在黨的代表大會報告中是在黨的十四大上，報告明確指出：“在新的歷史時期，黨所處的環境和肩負的任務有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設都面臨許多新情況和新問題。”[14]而且，報告就“堅持和健全民主集中制，維護黨的團結和統一”作出了專門論述。在黨的十四大報告中明確提出政治建設，與當時資產階級自由化思潮的存在及1989年“六四”事件的發生有密切關系，這是我們黨針對改革開放后黨的政治建設弱化問題進行的深刻反思。

在黨的十五大報告中，沒有明確提到“黨的政治建設”一詞，但在黨的建設新的偉大工程總目標中“要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨”[15]的論述以及“加強黨的思想建設，根本的是堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發揮黨的思想政治優勢”“繼續在縣級以上領導干部中深入進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育”的論述明確體現了黨對政治建設的重視。

黨的十六大、十七大、十八大報告同樣沒有把“黨的政治建設”列為一項專門獨立的內容，但其內容和要求在黨的建設部署中均有體現。黨的十六大報告“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”[16]的表述使黨的建設布局更加科學。黨的十七大報告提出了“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設”的黨的建設布局，在此基礎上，黨的十八大報告把制度建設和反腐倡廉建設的順序進行了調換，使黨建布局更加符合邏輯。

黨的十九大報告再次明確提出了“黨的政治建設”，而且把它提到了前所未有的高度，指出要“突出政治建設在黨的建設中的重要地位”“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統領”等。

從以上梳理可以看出，改革開放以來，黨的政治建設或顯性或隱性的明確在黨的代表大會報告中，但無論是明確強調還是隱形論述，可以說黨的政治建設的精髓是融入到黨的建設之中的，是貫穿到黨的實踐之中的。

(三)黨的政治建設內容的不斷拓展深化

1.以鄧小平同志為核心的黨的領導集體對黨的政治建設的繼承和發展

第一，四項基本原則的提出。1979年3月，針對社會上出現的“左”的觀點和右的觀點，鄧小平同志在召開的黨的理論務虛會上所作的重要講話中，首次提出了要堅持四項基本原則的思想。他指出：“我們要在中國實現四個現代化，必須在思想上堅持四項基本原則。這是實現四個現代化的根本前提。這四項是：第一，必須堅持社會主義道路；第二，必須堅持無產階級專政；第三，必須堅持共產黨的領導；第四，必須堅持馬列主義、毛澤東思想。”[17]

第二，“到什么時候都得講政治”論斷的提出。1986年8月，鄧小平在視察天津時明確指出：“改革，現代化科學技術，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時候都得講政治。”[18]

第三，強調“中央要有權威”。改革開放之初，為了解決在計劃經濟時代中央統得過多、過死的問題，黨和國家曾有下放權力的做法，但在這一過程中也出現了權力下放過度，以致中央調控能力受到制約的問題。對此，鄧小平在1988年和1989年先后在4個場合反復強調要維護黨中央權威，他指出，“中央要有權威”“中央必須保證某些集中”。指出：“前一段我提出黨中央的權威必須加強。陳云同志講，各路諸侯太多，議而不決，決而不行，各自為政。這個批評是正確的。中央的話不聽，國務院的話不聽，這不行。特別是有困難的時候，沒有黨中央、國務院這個權威，不可能解決問題。有了這個權威，困難時也能做大事。[19]”

第四，強調“基本路線要管一百年，動搖不得”。1989年“六四”事件使黨內一些人產生了對“一個中心，兩個基本點”的基本路線的動搖。針對此，鄧小平旗幟鮮明的提出“黨的十三大報告，一個字都不能動”“基本路線要管一百年，動搖不得”。

2.以江澤民同志為核心的黨的領導集體關于黨的政治建設的突出特點

這一時期，黨的政治建設的突出特點或貢獻是突出強調領導干部要“講政治”。這一思想集中體現在1995年9月27日江澤民同志在黨的十四屆五中全會召集人會議上的講話、1995年11月8日江澤民在北京市考察工作時的講話和1997年4月27日胡錦濤同志在聽取出席全國機關黨建工作座談會代表匯報后的講話中。這一時期，強調領導干部講政治的重要實踐是1996年開始，為期3年的對縣處級以上領導干部進行的以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。

第一，強調了“領導干部”這一關鍵少數。江澤民明確強調領導干部特別是高級干部一定要講政治，指出：“我們的高級干部，首先是省委書記、省長和部長，中央委員和中央政治局委員，一定要講政治。”胡錦濤在闡釋講政治的原因時，提到講政治是在“越來越多的中青年干部走上各級領導崗位”的背景下“建設高素質干部隊伍的迫切需要”。

第二，闡釋了講政治的基本要義。江澤民指出，我們所說的政治，包括“政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性”。同時，指出加強政治紀律“最基本的就是要遵守黨章，按黨章的規定去做。對黨章的各項規定，所有黨員都要遵守，高級干部更應該帶頭遵守”。胡錦濤指出，講政治，“最根本的就是要全面、正確、積極地貫徹執行黨的基本路線”，同時強調，“民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是根本的組織紀律和重要的政治紀律，任何機關和部門的干部都應毫無例外地遵守。這是我們黨保持政治上組織上完全鞏固、行動上高度統一、戰斗力不斷提高的必要條件。”

第三，把講政治和講學習、講正氣結合起來。理論上的清醒，是政治上堅定、行動上自覺的前提。江澤民對此有深入淺出的闡釋，指出：“你如果不學習，怎么當好領導，怎么提高思想政治水平，怎么把握政治方向，怎么提高政治辨別力？”另一方面，風氣正，是講政治的重要保證。胡錦濤同志指出：“要大力提倡忠心耿耿、不折不扣地貫徹執行黨的路線、方針、政策和中央的決定，反對政出多門，各行其是；大力提倡模范實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，盡職盡責，秉公行事，反對以權謀私，假公濟私，損公肥私，化公為私；大力提倡實事求是，光明磊落，做老實人，說老實話，辦老實事，反對弄虛作假，瞞上欺下，言行不一，華而不實；大力提倡艱苦奮斗，勤奮敬業，與群眾同甘共苦，反對鋪張浪費，揮霍奢侈；大力提倡識大體，顧大局，維護團結，搞五湖四海，反對弄權瀆職，投機鉆營，拉幫結伙，搞小圈子。”[20]這一點和黨的十八大后倡導的黨內政治文化有很多的相通指出。

3.以胡錦濤為總書記的黨的領導集體對黨的政治建設的豐富

胡錦濤同志在擔任總書記之前，就已經對領導干部講政治有著深入思考和明確闡釋。在他擔任總書記后，繼承了黨的歷史上關于政治建設的思想并很好地付諸于實踐。2011年底2012年初，胡錦濤多次指出黨員干部要講政治、顧大局、守紀律。同時強調，“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設有中國特色社會主義的政治”。這是對黨的政治建設思想的進一步豐富。

4.黨的十八大以來黨的政治建設的創新和發展

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內存在的突出矛盾和問題從政治上暴露得越來越充分。針對這些情況，以習近平同志為核心的黨中央突出強調黨的政治建設，把黨的政治建設提高到一個前所未有的高度。

第一，明確提出“突出政治建設在黨的建設中的重要地位”“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統領”等重要論斷，并寫入黨的十九大報告。

第二，不斷強化管黨治黨政治責任，解決管黨治黨弱化問題。《中國共產黨紀律處分條例》首次將全面從嚴治黨主體責任納入黨內法規范疇，《中國共產黨問責條例》實現了“問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化”[21]，切實做到了有錯必糾，失責必問。2016年修訂的《中國共產黨黨內監督條例》通過明確監督主體、監督對象、監督內容、監督方式等，使黨內監督真正實了起來，嚴了起來。新時代全面從嚴治黨工作真正形成了“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作新格局。

第三，堅持黨章黨規硬約束與黨內政治文化軟熏陶相統一。在強調硬約束方面，首先強調黨章的總章程地位，習近平總書記在十八屆中紀委第二次全會上指出：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”此外，制定了《中國共產黨紀律處分條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規制度，為黨員干部的權力行使、黨內政治生活、政治行為和言論提供了制度規范。但是，對于黨的政治建設，只有黨章黨規的硬約束還不夠，還需要把黨員干部的嚴肅規范的的政治行為內化為黨員干部的思想自覺。為此，需要厚植積極健康的黨內政治文化。習近平在黨的十八屆六中全會上指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀。”[22]黨的十九大報告進一步指出:“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”[23]

第四，把嚴肅黨內政治生活作為加強黨的政治建設的基本途徑。習近平總書記對黨內政治生活在黨的政治建設中的重要作用有著深刻認識，他指出：“黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想的熔爐，如果爐子長期不生火，或者生火了以后沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼的。”黨的十八屆六中全會在總結經驗、分析新形勢的基礎上制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從12個方面對黨內政治生活的開展作了詳盡規范。其嚴格執行，迅速使黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉。

三、改革開放以來黨的政治建設的基本經驗

(一)黨的政治建設是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求

馬克思主義政治建黨理論是馬克思主義黨建理論的重要組成部分。中國共產黨一成立，就高舉起了共產主義的旗幟，宣示了中國共產黨的馬克思主義政黨性質。既然是馬克思主義政黨，那么這一性質就決定了中國共產黨必須以馬克思主義政治建黨理論為指導，并在實踐中堅持和發展。因此說，黨的政治建設不是一個小問題，而是關系到黨的性質是不是馬克思主義政黨的大問題，如果丟掉了這一政治本色，就意味著改旗易幟、改弦更張。

對這一問題，習近平總書記有著清醒認識，并且在多個場合講到過。2014年10月23日，他在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中講到，“共產黨不講政治還叫共產黨嗎”？2017年，他在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班開班式上講話中指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活。”2017年10月，黨的十九大報告明確指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”

(二)把黨的政治建設放在首位，是中國共產黨管黨治黨的經驗傳承

講政治，加強黨的政治建設是我們黨在領導中國革命、建設、改革的長期斗爭中培養起來并堅持發揚的一個優良傳統和重要優勢，也是我們黨管黨治黨的重要經驗。從我們黨走過的歷程看，盡管在不同的歷史時期面臨的形勢、任務和所處的環境有所不同，但始終堅持發揚講政治、加強黨的政治建設的傳統和優勢。正是因為做到了這一點，90多年來，特別是改革開放40年來，面對各種挑戰和困難，我們黨才能有力凝聚和發揮廣大黨員、干部的積極性創造性，保證全黨上下同心同德貫徹執行黨的正確路線，保持黨同人民群眾的血肉聯系，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

實踐證明，加強黨的政治建設是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養自我革命勇氣、增強自我凈化能力的根本途徑，是黨得以生存發展壯大的堅實基礎、堅強后盾。

(三)信仰、團結、忠誠構成黨的政治建設的核心要義

信仰：即堅持中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，堅持四項基本原則，堅持黨的基本政治路線，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。這是確保黨的政治方向對頭，政治原則正確，政治立場堅定的重要保證。

團結：首先，全黨要團結在黨中央周圍，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導。這是黨的政治建設的首要任務。第二，全黨要確立并堅決維護黨的領導集體中的核心。形成一個強有力的中央領導集體和領導核心，是馬克思主義政黨真正成熟的標志，也是我們黨不斷發展壯大的關鍵，還是更好推進黨和人民事業的客觀要求。第三，堅持做到兩個反對，即反對分散主義，反對宗派主義。保持中央政令暢通，令行禁止，不能陽奉陰違，不能搞上有政策，下有對策。不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。

忠誠：要求全黨必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。

(四)黨的政治建設需要堅持問題導向

1979年3月，針對社會上出現的“左”的觀點和右的觀點，鄧小平同志首次提出了要堅持四項基本原則的思想；針對1989年政治風波引起的黨內一些人對“一個中心，兩個基本點”基本路線的動搖，鄧小平旗幟鮮明地提出“黨的十三大報告，一個字都不能動”“基本路線要管一百年，動搖不得”；針對改革開放之初，黨和國家權力下放過度以致中央調控能力受到制約的問題，鄧小平反復強調要維護黨中央權威；針對“越來越多的中青年干部走上各級領導崗位”以及西方敵對勢力的“西化”、“分化”，江澤民同志強調領導干部要講學習、講政治、講正氣。

黨的十八大后，黨的政治建設的問題導向思路更加鮮明。正如習近平總書記所講：“什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準靶子，有的放矢，務求實效。”[24]一是針對各級黨委(黨組)管黨治黨弱化問題，不斷強化管黨治黨政治責任。二是針對紀律不嚴不實問題，制定《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格監督執紀問責，有的放矢地整治了山頭主義、宗派主義、分散主義以及“七個有之”等現象和行為。三是針對黨內政治生活不規范不嚴肅問題，制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》并嚴格執行。四是針對改革開放以來黨內不少領導干部只把發展經濟當作政績而忽視黨的建設、忽視黨的政治職責，以致出現了黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的現象，習近平總書記深刻指出：“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”2019年2月，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》印發，進一步強調：“要堅持問題導向，注重‘靶向治療’，針對政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題弱項補短板。”[25]

實踐證明，以問題為導向，政治建設才能切中要害；以問題為導向，政治建設才能扎實有效；以問題為導向，黨的政治建設理論也才能不斷創新發展。