黨建引領推動基層治理“三個轉變”

◎丁曉芳

黨的十九大報告圍繞“加強和創新社會治理”作出一系列重要部署，提出一系列重要舉措。特別強調“推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘”。在工作實踐中，我體會到推動新時代社會治理不僅具有重要性，而且具有緊迫性。其關鍵在黨，落腳點在基層。

一、黨建引領基層治理是適應新時代發展的必然要求

進入新時代，基層治理形勢發生了深刻變化，面臨更大的挑戰，迫切需要發揮黨建的龍頭引領作用。第一，社會組織、經濟業態更加多樣化，需要黨建引領。群眾的組織形式由過去的“單位人”變為現在的“社會人”，治理的重心向基層社會轉移。新階層、新群體不斷涌現，傳統領域與新興業態交織。不同的業態治理方式存在較大差異，“一元化”治理容易出現“黨建真空”和“治理盲區”，已經無法適應現實需要。這就需要進一步發揮黨的核心引領作用，匯聚和整合各方力量，促進齊抓共治。第二，利益格局、矛盾糾紛更加多樣化，需要黨建統籌協調。當前，經濟社會處于深刻轉型與變革期，城市化進程加快推進，征地拆遷、環境整治糾紛等引發的矛盾糾紛增多。經濟不斷面臨新的下行壓力，P2P投資等經濟糾紛、企業勞資糾紛增多。同時，一些領域的矛盾更加容易激化，醫患關系、房地產糾紛等呈現高發趨勢，風險隱患和不穩定因素進一步增多，容易引發群體性事件。這都需要進一步發揮黨的統籌作用，促進各方利益協調和矛盾化解。第三，價值需求、訴求方式更加多樣化，需要黨建體現主導。群眾對住房、教育、醫療、就業、養老等美好生活的需求不斷提高，更加注重品質化、精細化、個性化服務。群眾反映問題渠道更加多元，通過網上反映問題趨勢越來越明顯，輿情發酵擴散更快。群眾維權意識不斷提高，但法治意識和理性維權有待加強。這一切，都需要進一步發揮黨的主導作用，滿足多元價值需求，促進社會更加文明法治。

二、黨建引領基層治理，重點推動“三個轉變”

面對新形勢新挑戰新任務，基層治理必須始終堅持以黨建為引領，以人民為中心，緊緊圍繞黨的十九大提出的“共建、共治、共享”理念，推動基層治理體系、治理方式、治理環境實現“三個轉變”。

（一）著眼于黨建聚合力，推動基層治理體系由“單打獨斗”向“整體推進”轉變

鄉鎮、街道和村、社區是社會矛盾的直接面對者，但由于權限有限，破解矛盾的能力明顯不足。必須通過治理重心下移、組織聯建等方式，進一步強化基層黨組織的統籌力和組織力，形成合力共治的基層治理格局。

1.積極探索“小網格”“大黨建”，逐步實現街道社區吹哨、部門報到。在街道層面，通過整合“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”四個平臺，派駐市場監管、綜合執法、衛生健康、司法、自然資源、生態環保等部門進駐街道（鎮），下放考核權和干部調動一票否決權，賦予基層最大管理權、話語權和指揮權，有效破解屬地街道（鎮）“看得見、管不了”和部門“管得了、看不見”的問題。在社區層面，建立全科網格，要求每個網格員每周不少于3個半天、每半天不小于2小時走訪網格和群眾。同時給每個網格員配備“網格通”，發現問題第一時間一鍵上報，流轉給部門在規定時間內解決。通過“四個平臺”和“網格化”管理，街道、鎮和村、社區干部的權力大了、進村入戶多了，部門之間的推諉少了，解決問題的責任落實了。

2.探索“小社區”“大黨委”，逐步實現社區吹哨、黨員報到。一個社區往往幾千人，但社區工作人員才幾個人，每天面對各種瑣碎的事務，往往難以應對。針對這一問題，江北區積極探索建立以社區黨組織為核心，以居委會、業委會、物業、環物委、社會組織、共建單位等多元主體共同參與的“一核多元”的基層治理體系。通過設立社區黨組織兼職委員這一紐帶，加大社區黨組織與物業、業委會、轄區黨政機關、企事業單位、各類社會組織的溝通聯系，發動轄區單位積極參與到基層治理中來。目前，江北區64個社區共有兼職委員169人，包括駐區單位黨員負責人、業委會、物業公司黨員負責人及轄區黨員民警、城管、法官、律師等，在基層治理中發揮了重要作用。

（二）著眼于黨員帶群眾，推動基層治理格局由“自上而下”向“上下互動”轉變

黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念，要求更加突出群眾的主體地位，強調雙向的協商與合作，做到治理為了群眾、治理依靠群眾、治理成果由群眾共享。

1.圍著群眾轉。互聯網時代，人與人之間的溝通聯系越來越便捷，但面對面、心貼心地做群眾工作的優良傳統不能丟。江北區聚焦群眾“天天有感”的民生關鍵小事，結合浙江省委部署的“服務企業、服務群眾、服務基層”活動，在全區基層黨組織開展“進民戶、訪民情、解民憂”專項行動，發動1500名街道（鎮）村社干部包干到戶，輪流排班，挨家挨戶上門，聽取訴求、解決問題。同時，積極暢通群眾反映訴求的渠道，注重發揮全區500多個“兩代表一委員”的橋梁紐帶作用，探索了“黨代表5號見”“代表夜聊”“委員議事”等做法，通過代表委員閉會期間更接地氣地收集民意，更高效地解決民生問題。

2.帶著群眾干。突出群眾的主體地位，更多地發動和依靠群眾，充分調動群眾的創造力和積極性，讓群眾參與決策和治理的全過程，實現民事民議、民事民辦、民事民管，讓群眾從基層治理的“旁觀者”向“參與者”直至“主導者”轉變。積極探索一批新時代楓橋經驗。2017年，寧波全面推廣“村民說事”制度，每個村成立了由村支書和兩名支委組成的說事組，每月設立1—2個固定說事日，圍繞村莊建設、經濟發展、社會穩定、黨群關系和黨風廉政建設，在田頭地角、村莊庭院、街道商店及糾紛現場等一線說事議事。

3.做給群眾看。基層治理，干部有為是關鍵，群眾滿意是標準。要樹立一線導向，積極鼓勵黨員干部激情干事、擔當有為，注重培養一批熱心做、善于做群眾工作的基層干部。要樹立實干導向，以實績論英雄，把工作成效、群眾滿意作為對基層組織和干部年度考核的重要依據。江北區探索建立了“依事見人”一線考察干部法，全程紀實，獎優罰劣。定期推出“六爭攻堅”典型，2018年推出兩期共12個先進團隊和22個先進個人。同時對不為現象、不為干部進行提醒談話、誡勉談話，讓干實事的干部不吃虧，讓不作為的干部有壓力。

（三）著眼于黨風促民風，推動基層治理環境由“傳統落后”向“文明法治”轉變

推進基層治理，必須將上級要求與基層實際相結合,做到上接天線下接地氣，既有活力又有秩序，既講法治又講自治。

1.強化核心價值觀引領。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、鄉村振興戰略、全面從嚴治黨等，組織開展“圓夢宣講團”等下基層宣講活動，推動新思想在基層生根開花。通過設立黨員“紅黑榜”，對長期不參加黨組織固定活動、沒做好黨員聯戶工作、不配合中心工作的，上“黑榜”，極大地觸動基層黨員，有力地發揮黨員在拆違拆除、河道整治、“兩路兩側”等綜合整治中的帶動作用。

2.堅持依法治理底線。要讓法治在基層落地生根，破除群眾信“上”不信“下”，信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的現象。探索推行“村級小微權力清單制度”，實施陽光村務，明確村干部權力“邊界”，規范村干部用權行為。積極探索“執法進小區”，江北區編制了《居民小區（村）易發違法事項執法清單》，列出23項易發違法事項，針對小區內違章搭建、跨門營業、占綠毀綠、違章停車等群眾反映強烈、投訴久拖未決的問題，組織綜合行政執法、住建、交警、公安、市場監管、生態環境等部門共同開展聯合執法。同時，要注重推進基層規范文明執法，江北區積極探索非接觸執法模式，并在2018年全國城市管理執法工作推進會上進行推廣。

3.發揮村規民約作用。村規民約是介于法律與道德之間的自治規范，是維護鄉村生活秩序的法寶。要充分發揮村規民約的作用，抵制陳規陋習，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。注重先進道德文化引導，挖掘鄉村傳統文化的時代價值，培塑典型、弘揚真善美、傳播正能量。尤其是要發揮村規民約在推進基層拆違、治水等環境整治、鄉村振興中的積極作用。

三、黨建引領基層治理，應做到“三個堅持”，處理好“三對關系”

務實推進黨建引領基層治理，必須堅持三條基本原則，處理好三對關系。

第一，必須始終堅持黨對一切工作的領導，處理好黨的領導與社會共治的關系。加強黨對基層治理的領導重在加強基層黨組織的統籌力，發揮黨對多元共治主體的領導作用，確保黨始終總攬全局、協調各方，達到“黨旗一揮、一呼百應”的效果。要在引領基層治理的方向性領域下功夫，發揮基層黨組織在調動社區黨員和轄區單位在塑造共識、搭建聯動載體和資源整合等方面的作用，以黨建帶動共建，提升其他社會主體的治理能力，動員全社會力量實現共同治理。

第二，必須始終堅持以人民為中心的理念，處理好組織群眾與服務群眾的關系。加強黨對基層治理的領導，重要的是提升黨的群眾號召力。新時代如何處理好服務群眾和組織群眾自我之間的關系，培養群眾自我管理、自我服務的能力格外重要。既要提升基層黨建服務力，堅持群眾需求導向，滿足群眾對美好生活的向往。同時，要突出群眾主體地位，調動群眾參與基層治理的積極性，提升自我管理和自我服務的意識和能力。

第三，必須始終堅持以法治為保障，處理好法治社會與人情社會的關系。加強黨建引領基層治理，必須牢牢守住法治這一底線。一方面，要樹立法治觀念，強化法治思維和法治手段，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為基層治理的常態。同時，要立足基層尤其是農村民俗和傳統文化，用“村規民約”、道德規范來凝聚群眾的共同價值觀、約束自我行為，解決一些“法律管不了，政府不好管”的事情。