縣委書記履職方略：領(lǐng)導 管理 服務

◎陳永紅

在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級組織處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)?？h委書記作為縣域落實中央部署、推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“一線總指揮”，必須做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，總攬全局就是要在宏觀戰(zhàn)略上加強領(lǐng)導，特別是黨的領(lǐng)導；協(xié)調(diào)各方就是要在具體工作推進過程中注重精細管理、推動工作落實，所有工作的最終落腳點在于牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務。其履職工作的基本方略和要領(lǐng)是：

一、戰(zhàn)略上：領(lǐng)導

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷準確，戰(zhàn)略上謀劃科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?？h委書記領(lǐng)導工作的戰(zhàn)略思維和關(guān)鍵就是做好上下對接。

上接天線。就是把牢政治方向，帶頭并帶領(lǐng)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，帶頭學習領(lǐng)悟黨中央的決策部署，內(nèi)化于心、外化于行，始終做到思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

下接地氣。就是把聚焦新時代、新使命、新征程與加強黨的領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，善于描繪發(fā)展藍圖，做到符合群眾期盼、推動凝心聚力。通州區(qū)委按照新時代要求、結(jié)合本地實際提出，構(gòu)建“1+4”工作體系：“1”就是黨建引領(lǐng)，“4”就是深入推進產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲和幸福家園建設。重點是增強黨對高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導力，切實把黨建優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力變成發(fā)展活力。

上接天線，下接地氣，離不開干部的領(lǐng)導能力，更離不開干部領(lǐng)導力的修煉和提升。黨的十九大報告指出，要增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導體系落到實處。對于縣委書記而言，就是要把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的全過程、落實到基層社會治理的各個方面，做到黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展同步并行，積極構(gòu)建二者統(tǒng)籌推進、相得益彰的新機制。

二、戰(zhàn)術(shù)上：管理

一般管理理論認為，管理就是計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能?？h委書記只有運用管理戰(zhàn)術(shù)得當，才能有力協(xié)調(diào)各方，確保目標達成。

以科學決策確保計劃精準。有謀略的計劃是一切管理的前提，黨委的工作思路與計劃，決定著一個地區(qū)的發(fā)展走向和發(fā)展成果。近幾年，通州區(qū)委注重采用廣開言路、開門納諫的方式確定年度工作思路；注重調(diào)查研究，堅持問題導向，圍繞補齊工作中的短板，明確努力方向，群策群力，保證計劃更科學、更精準、更接地氣。在此基礎(chǔ)上，把長期計劃細化到短期目標，推進工作項目化、項目清單化、清單責任化，確保計劃與任務的有效銜接、有機統(tǒng)一。

以機制創(chuàng)新確保組織最優(yōu)。適當?shù)慕M織架構(gòu)能更加高效地貫徹戰(zhàn)略意圖。通州區(qū)創(chuàng)新推行區(qū)領(lǐng)導重點工作“全掛鉤”，打破平均主義和吃“大鍋飯”局面，以重點指標、重點項目、重點企業(yè)為中心，形成具有導向性、目的性的年度績效捆綁考核體系，走出了一條領(lǐng)導干部掛鉤新路子。同時，積極探索難點工作攻堅抓、重點工作重點抓、特色工作創(chuàng)新抓的領(lǐng)導機制，全面提升組織架構(gòu)的嚴謹性，組織鏈條的連貫性，組織運行的高效性，確保各項決策部署落到實處。

以優(yōu)勢整合確保協(xié)調(diào)充分。協(xié)調(diào)的過程是資源有效組合、力量合理搭配的過程。通州區(qū)委在重點工作攻堅中總結(jié)出“1+1+N”工作協(xié)調(diào)機制，即1個屬地、1個牽頭部門、N個協(xié)同部門共同參與，最大限度調(diào)動整合優(yōu)勢資源，破除部門和鎮(zhèn)區(qū)的分工壁壘，形成全區(qū)攻堅克難立體化格局。該機制在轄區(qū)重點區(qū)域環(huán)境整治工程中全面推廣，由8個牽頭部門包干11家企業(yè)拆除工作，僅用3個月時間就完成拆除任務近18萬平方米。該工作機制在重點工作推進、環(huán)境問題整治和城市環(huán)境提升等多領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。

以標準模塊確保有效控制?？刂婆c計劃是動態(tài)互補的一體兩面，是通過穩(wěn)控、糾偏，確保目標達成的重要手段。比如，通州區(qū)委采取閉環(huán)管控的思維模式，針對項目建設“一號工程”重點攻堅、強勢推進、及時糾偏，以“項目建設任務書”“項目一對一質(zhì)詢”“項目現(xiàn)場觀摩推進”等形式，采取“一表式”“滾動式”項目推進辦法，模塊化管控每一個項目，確保項目建設目標準確、路徑清晰、過程可控，推動了項目建設提質(zhì)增效，發(fā)展后勁不斷增強。

三、本質(zhì)上：服務

鄧小平同志關(guān)于“領(lǐng)導就是服務”的論斷，一針見血地闡明了各級領(lǐng)導干部的工作本質(zhì)。習近平總書記多次強調(diào)“民心是最大的政治”?？h委書記在實施領(lǐng)導和管理的過程中，必須始終重視民心、尊重民意、順應民盼。

堅持群眾觀點。就是帶領(lǐng)各級黨組織和黨員干部從社會事務的管理者向社會治理的參與者、服務者轉(zhuǎn)變，堅持民有所呼、我有所動，通過服務來教育引導、激發(fā)帶動人民群眾，促進黨群同心同德，實現(xiàn)共同奮斗目標。就是把優(yōu)化服務作為機關(guān)作風建設的著眼點、發(fā)力點，樹立解民憂、幫民困、惠民生的責任意識，敢于直面困難問題，主動擔當負責，形成真抓實干、排憂解難、迎難而上的服務氛圍。

走好群眾路線。推動各級黨組織和黨員干部主動順應時代變化、社會變遷，把握群眾的新期待、新需求，真正做到從群眾中來到群眾中去。走好這條黨的基本工作路線，關(guān)鍵在于持續(xù)提升做好群眾工作的能力和水平。我們在工作中大力倡導“以實績論英雄”的價值導向，在服務基層一線中考察干部，促進黨員干部沉下心、撲下身了解“第一線情況”，掌握“第一手資料”，從一線問題中見微知著、為民解憂，切實提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

接受群眾評價。權(quán)為民所賦，必須對民眾負責。服務得怎么樣，事情做得怎么樣，讓群眾說了算。只有這樣，才能使干部積極主動為人民提供服務，知人民群眾之所想，解人民群眾之所急，做人民群眾之所盼。面對污染防治攻堅等問題，我們堅持環(huán)境保護不僅要符合“國標”，更要符合“民標”，推動突出環(huán)境問題加快整改，人居生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。