黨建引領文化 文化提升管理
——延長石油集團強化黨委領導力的探索

◎楊 悅

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。中國現代國企的發展，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把提高企業經濟效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。陜西延長石油集團堅持黨建強企的工作思路，圍繞企業生產經營中心工作，將黨的建設、文化建設和經營管理深度融合，創新開展黨建文化管理工程建設，通過“黨建引領文化、文化提升管理”，形成了具有中國特色的現代國企治理新思路，有效提升了企業高質量發展水平，為新時代國企黨委提升領導力、發揮領導作用進行了積極探索。

一、繼承紅色基因推行黨建文化工程

陜西延長石油始建于1905年。1907年打成中國陸上第一口油井，是中國陸上發現和開發最早的油田。1935年5月成立了中國石油史上第一個黨支部。革命戰爭年代，生產的石油產品，有力支援了抗日戰爭和解放戰爭，被譽為“功臣油礦”。1944年毛澤東同志題詞“埋頭苦干”予以鼓勵。紅色基因始終是延長石油發展的獨特優勢。

延長油田屬世界級特低滲油田，走過了連續多年高速增量發展的階段。經過百年開發，油田資源接替、投入產出矛盾突出，可持續發展面臨嚴峻挑戰。通過深入調研和討論，油田黨委認識到，人和井是油田的兩大核心要素，也是決定企業改革發展的最關鍵要素。基于這些認識，油田黨委堅持目標導向和問題導向，傳承延安精神和埋頭苦干、開拓創新的企業精神，審時度勢、廣泛調研、集中民智，確定了“關愛員工、呵護油井、發展延長、奉獻社會”的核心理念，作為全油田的價值取向、治理方向、使命追求和文化內核。

為了使文化理念落地，更好地把黨建融入中心工作，發揮好領導作用，油田黨委確立了“黨建引領文化、文化提升管理”的工作路線，進而建立起黨的建設、文化建設、經營管理三位一體、共同發力的系統化、整體化的企業治理機制。我們稱之為“黨建文化管理工程”。2013年提出新理念和啟動“工程”以來，油田從試點宣傳，圍繞落實新理念對各級管理制度進行“廢改立”，全面開展“三基”建設（基層建設、基礎管理、基本素質），到新理念和“工程”全面落地，黨建文化管理工程的內涵不斷豐富、方式方法不斷創新，有效推動了延長石油補短板、破瓶頸，企業經營能力顯著提升。

黨建文化管理工程，旨在根除傳統管理模式弊病，形成“人、井、企、社會和諧發展”的新常態。管理分為三個階段，即人管人、制度管人、文化管人。文化管理是最高層次和階段。延長油田的管理當時處在第一和第二階段之間。油田8萬多口油井、數萬名干部職工分散在千里高原。職工野外工作，孤獨寂寞，無法完全依靠制度約束，需要增進人與井的感情，實現自律管理。當油田不再上產、進入穩產的時候，很多問題就凸現出來。穩產是延長油田再一次的涅槃重生，要求我們必須在科學管理上下功夫，提升自身軟實力，向管理要效益。五年企業靠經營，十年企業靠管理，百年企業靠文化。油田黨委審視實際，決定將管理由人管人與制度管人階段向文化自覺的水平提升。延長油田的文化必須靠自己打造，這是一個主線。它的著力點就是“關愛員工、呵護油井、發展延長、奉獻社會”。企業關愛員工、員工呵護油井、油井貢獻企業、企業奉獻社會，在經營和發展中形成“人、井、企、社會和諧發展”的新常態。

黨建文化管理工程，既是企業治理機制，也是文化理念落地的載體。特色理念作為企業價值取向和治理方向，要具體落實在企業的各個方面，必須有一個載體。我們選擇的黨建文化管理工程，就是將黨的建設、文化建設和經營管理“三駕馬車”真正切入到企業中心工作和戰略目標中去，通過黨建引領、文化助推，實現管理升級。“黨建引領文化”，是以黨的先進理論為企業文化注入科學內涵，充分發揮企業黨委的領導力和基層黨組織的優勢，引領企業朝著既定方向發展。關鍵是企業黨委以及基層黨組織和全體黨員走在前、干在先，有效發揮領導力以及戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。“文化提升管理”，是以踐行特色理念為目標，以“人本”和“敬業”為核心，對企業體制機制和管理進行系統優化，通過有效執行落實，培養員工的行為自覺和習慣，倒逼培育企業文化。企業文化培育建設的過程，也是管理層次提升的過程，即向文化自覺的管理境界發展。實質上，黨建文化管理工程也是將黨的建設與企業發展、黨組織與黨員個體、黨員與群眾、員工與油井緊密聯系起來，打通黨心民心，形成互相促進、融合發展的實踐體系。

黨建文化管理工程，既是歷史繼承，更是改革創新。我們深深感到，國有企業黨委領導力的充分有效發揮，重要的路徑就是找準找實、抓緊抓牢黨建與企業文化、經營管理的真正契合點、著力點、發力點，使黨建與文化、管理真正耦合在一起，成為企業改革發展的不竭動力之源。黨建強則文化盛，文化盛則管理優，管理優則國企興。我們相信，深入推行黨建文化管理工程，通過“黨建引領文化、文化提升管理”的長期實踐，一方面可以積極有效發揮企業黨委領導力、黨建工作引領力，大力培育建設企業文化力，進而促進提升企業管理力，使企業不斷向文化自覺的管理境界發展，另一方面通過管理實踐，可以培育企業文化，進而強化黨建工作引領力、企業黨委領導力建設。

二、圍繞企業高質量發展推進黨建文化管理工程

黨建文化管理工程，是我們在把握新時代國有企業黨建工作規律的基礎上，圍繞做強做優做大企業、實現高質量發展這個中心，聚焦強化企業黨委領導力、黨建工作引領力進行的積極有益嘗試和探索。

（一）企業黨委在戰略謀劃、頂層設計中發揮主導作用

堅持用黨的先進思想謀劃企業發展，適時對企業分析把脈，在轉型思考以及文化理念形成過程中主動作為，集思廣益，反復論證，對文化理念、實現載體、工作主線及體系搭建實現“在孕育中的引領”。油田黨委把黨建文化管理工程明確為各單位“一把手”工程，確立了“統一理念、百花齊放，整體推進、點上突破，基礎不同、區別對待，繼承創新、系統優化”的建設思路。以配套制度為保障，編寫理念釋義及操作手冊，制定《推進意見》《任務分解》和《考核細則》等，組織交流經驗，建立督導督查督辦機制，成立各層級“工程”推進領導小組，多點發力、多措并舉，強力推進“工程”落地。

（二）結合實際，將理念充分體現在規章制度之中

將文化理念深度轉化在企業管理、生產運行、選人用人、薪酬分配等規章制度中，讓制度的剛性約束保障文化理念系統落地。同時，根據文化理念導向，對現有的規章制度、工作流程進行“廢、改、立”，使文化理念成為指導企業改革發展、規范運行機制的基本遵循，真正形成體現企業價值理念的治理體系。堅持把“關愛員工”作為為民之舉，加強對員工的自我關愛、互相關愛、組織關愛、社會關愛。堅持把“呵護油井”作為務實之基，讓油井從孕育、誕生、成長、衰老到重生始終健康運行，要求并引導各層級愛崗敬業，創造性地干好本職工作，直接或間接地把呵護的力量傳遞到油井，將理念充分體現在具體工作之中。

（三）全面開展“三基”建設，確保文化理念落到基層

牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把工作做到每個班組、每口油井。全面開展“三基”建設，通過強化基層建設、基礎管理、基本素質，使黨支部成為企業黨建及事業發展的動力源，而不是被動地拉著走的一個組織。在實踐中，把黨建文化管理工程與推行黨建基礎工作標準化、推進黨建生產一體化有機結合起來，著力發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。讓支部唱主角、小組添活力、黨員做典范、職工為主體，讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。通過強化培訓、深入宣傳、有效激勵等，使全員入腦入心入行，確保文化理念由認知認同向自覺踐行轉化。

（四）加強組織領導，強化管理倒逼

堅持把文化理念作為黨建文化管理工程推進、落地的一項重要工作來抓。公司層面負責頂層設計、政策標準、重點推進和督導考核。機關各部門根據業務對照理念、優化流程、完善標準、管理落實。各基層單位負責貫徹執行、自我優化、求真務實、精細到位。同時將“工程”推進列為各層級領導干部的重點工作范疇，建立季度考核排序點評制度。通過考核倒逼管理提升，使文化理念真正成為全員行為自覺和企業提升綜合治理水平的基本遵循。

“工程”建設開展以來，企業黨建基礎工作更加扎實，黨委領導力得到更好發揮，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效彰顯，黨建工作深度融入生產經營中心，“愛人愛井、愛井敬業”的“人本文化”和“油井文化”氛圍愈發濃郁，員工的主人翁意識和工作積極性、主動性、創造性得到有效激發，技術革新、管理創新蔚然成風，企業管控體系和治理機制不斷優化，文化治企、內涵式發展步入軌道越走越實。特別是長期面對低油價的沉重壓力，油田千萬噸以上規模持續穩產，任務連年圓滿完成且成本費用不斷降低。2018年生產原油1120.1萬噸，保持了連續12年千萬噸以上穩產，噸油成本控制在1900元以內為歷史最低，圓滿完成生產經營任務和改革轉型階段性目標。

三、對國企黨委領導力建設的啟示與意義

我們聚焦強化企業黨委領導力，經過持續推進、迭代優化、系統提升黨建文化管理工程建設的實踐，找到了一條黨建文化管理工程促進國企黨委提升領導力、發揮領導作用的有效路徑形成了一些規律性的認識。

(一)黨的建設、文化建設和經營管理三位一體，具有國有企業黨委提升領導力、發揮領導作用的內在邏輯

國有企業的治理集諸多元素于一體，是一個系統工程。黨建引領涵蓋政治引領、思想引領、組織引領、發展引領、文化引領和價值引領等方方面面，具有鮮明的黨性。企業文化是企業發展的內核動力，包括企業愿景、使命、價值觀、企業精神、道德規范、行為準則、歷史傳統等，其價值觀是企業文化的核心。經營管理是企業發展的手段，是企業為實現發展目標、提高經濟效益而進行的計劃、組織、指揮、監督和調節等一系列活動和職能的綜合。以上三者是企業治理體系的核心要素。

從我國國有企業發展實踐來看，有企業文化滋潤的管理，才是有靈魂、有活力、有秩序的管理。黨建引領下的企業文化，才是緊扣中心、符合中國特色現代企業發展方向的企業文化。“分則力散，專則力全”。只有將“黨建、文化、管理”三者深度融合、良性互動、共同發力，才能避免各自“靠邊站”、避免“兩張皮”、避免不作為，才能助推企業高質量內涵式發展。“黨建引領文化、文化提升管理”，是形成“黨建、文化、管理”三位一體治理體系的有效途徑。這其中，黨建是牽引，文化是抓手，促進企業管理水平的提升是目的，這就是國有企業黨委提升領導力、發揮領導作用的內在邏輯。

（二）用黨建鑄造企業之魂，是國有企業黨委提升領導力、發揮領導作用的樞紐和核心

文化帶給一個國家、一個民族乃至一個群體、一個組織，最重要的是精神、價值和內化而成的無窮力量。對于企業來說，文化是精神指引，是行動指南，是經營理念，是創新動力，是發展保障，是一個企業的精、氣、神。因為文化體現重要作用，必須責無旁貸地建設好企業文化。國有企業黨委發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。“把方向”就是要把好企業文化的“航向”，以黨的先進性保證企業文化建設的本質屬性和正確方向。

國有企業是在黨的領導下發展起來的，黨的領導、黨的建設是根源，也是根本。國有企業的精神、價值觀等頂層的文化靈魂內核，與黨的領導、黨的建設密不可分、相伴始終。回顧國有企業發展史，國有企業的文化之“魂”不斷與時俱進、煥發活力，為企業轉型升級、改革發展持續匯聚著前行力量。實踐證明黨建工作為企業樹立正氣、增強活力，是企業文化建設的著力點。黨建引領文化，就是要用黨建鑄造企業之魂。這個“魂”就是企業文化的方向、底色、初心和使命。

（三）企業管理模式的變革，是國有企業黨委提升領導力、發揮領導作用的根本追求

從企業管理模式的發展與演變來看，經歷了經驗管理、制度管理、文化管理三個基本階段。文化管理是企業管理的現代發展階段，也是目前在全球范圍內予以倡導和推廣的企業管理模式，可以說是大勢所趨。文化管理顧名思義，它是“文化”與“管理”的有機結合，即將文化滲透于企業的管理之中，實現管理的“轉型升級”。文化管理的根本追求就在于將價值的、精神的、人文的因素融入企業管理實踐當中，通過對員工主體性和積極性的開發與培養，在管理者和被管理者之間建立一種真誠的信賴與合作關系，變“要我做”為“我要做”，變剛性管理為柔性管理，變“有為管理”為“無為管理”。

企業文化不是真空中存在的。它來源于管理實踐，形成并作用于企業的管理。優秀的企業必然有優良的文化，優良的企業文化必然與黨的先進理論和社會主義核心價值觀一脈相承，并且具有很強的引領力和穿透力。將文化滲透于企業管理之中，前提是要實現全員的文化自覺。這就要求對文化理念進行深度的管理轉化，固化于制、內化于心、外化于行。

我們從許多企業的管理實踐中都可以清楚地看到，每次戰略轉型與躍升，都伴隨著大膽決策推動轉型，伴隨著企業文化的嬗變與革新。企業文化是企業頂層方向性的精神內核，是內在驅動力、發展軟實力。它以一種無形的力量，潤物無聲地規范著企業的行為，影響著包括企業員工、供應商、客戶等多方面利益關系者的思維方式和行為方式，對經營管理持續發揮著導向、激勵、凝聚、約束、協調、教育、輻射等作用。只有注入優秀文化基因，經營管理才能有力度、有深度、有溫度，企業的發展才能有質量、有作為、有前途。