地方人大常委會黨組領導作用實現方式研究

◎曹振東

中國共產黨是居于領導地位的執政黨。根據《中國共產黨黨組工作條例》，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發揮領導作用，是黨對非黨組織實施領導的重要組織形式。

關于人大常委會黨組領導作用的內涵，栗戰書委員長在全國人大常委會黨組集體學習時曾明確指出：為完成中國共產黨的歷史使命，人大常委會黨組、人大及其常委會必須要有歷史擔當，一要把堅持黨的領導這個政治原則貫徹好，把黨的領導體現和落實在人大工作的各方面全過程；二要把服務、支持和保障改革開放，實現新時代中國特色社會主義現代化強國建設的三階段任務作為基本著眼點，切實發揮職能作用；三要以建設中國特色社會主義法治體系為總目標，為促進國家治理體系和治理能力現代化做出應有努力；四要以黨的政治建設為統領，把人大常委會黨組、人大及其常委會班子建設好、把干部隊伍建設好。

黨對地方人大工作的領導，具體的日常性的工作是由地方人大常委會黨組完成的。黨組領導地方人大及其常委會開展工作，就是堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署；保證黨領導人民有效治理國家，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛權利和自由，真正將“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”的重要精神落到實處。

地方人大常委會黨組的責任，包括貫徹執行黨中央的路線方針政策，落實全國人大及同級黨委的工作部署；圍繞地方黨委中心工作任務，謀劃人大及其常委會立法、監督、人事任免、重大事項決定等工作任務；確保黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志；抓好人大常委會自身建設和人大機關干部隊伍建設；發揮人大代表、人大常委會組成人員和人大機關干部的作用，保證黨的路線方針政策和地方黨委決策部署在人大工作中得到落實。同時還要領導人大常委會機關黨的建設工作，肩負起全面從嚴治黨的主體責任。

一、加強黨組自身建設是實現黨的領導的重要保證

加強地方人大常委會黨組自身建設意義十分重大。

（一）加強黨組建設是關系能否充分發揮領導核心作用、堅持人大工作正確政治方向的重大問題

黨的領導是社會主義制度的本質特征，是中國特色社會主義最大的政治優勢。這些優勢在人大工作中能否體現，關鍵在于人大常委會黨組。黨組承擔著貫徹落實中央、地方黨委決策部署的主體責任，只有加強黨組建設，“把方向、管大局、保落實”的重要作用才能實現，黨中央決策部署才能落實到人大工作的全過程。其工作任務就是將黨委的領導主張和重大決策通過人大轉化為地方性的法律法規，有效引導人民群眾參與地方治理。

堅持黨的政治領導是地方人大常委會黨組工作的重要使命。因此要堅持以黨的政治建設為統領，提高黨組的政治意識、政治站位和政治能力，不斷加深領會黨的理論精神和重大決策部署，確保在領導立法、監督、人民民主的各項工作中都能同黨中央保持高度一致。在地方治理解決重大問題過程中，能夠有效回應人民群眾的呼聲，又能引導群眾理解黨的基本理論、基本路線、基本方略，根據中央重大決策部署的要求，領導人民群眾解決現實問題。

（二）加強黨組建設是關系到能否帶領人大常委會堅持依法履職的重大問題

人民代表大會是國家權力機關，行使立法權、監督權、任免權、重大事項決定權。這是憲法賦予人大的職責。如何貫徹好憲法這一根本大法，遵循《組織法》《選舉法》《代表法》，把法定的職責履行好，關鍵還是要靠黨組的領導，把黨的主張通過法定程序變成人民的意志。作為黨組要立足全局、著眼大局，保證立法工作緊跟全面深化改革步伐，緊盯振興發展重點問題；保證監督工作聚焦地方黨委重大決策部署落實，聚焦“一府一委兩院”重點工作推進，聚焦人民群眾普遍關切；保證討論決定重大事項緊緊抓住經濟社會發展中的重大問題；保證常委會與代表、代表與群眾的密切聯系，支持代表依法履職。黨的十九大報告指出：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”；“要積極開展人大協商。”黨組要積極探索人大在履職過程中依法開展協商，推進立法工作中落實協商制度、創新協商形式、規范協商程序、豐富協商內容，將推進人大協商作為黨領導人民當家做主的重要渠道。

（三）加強黨組建設是關系能否將全面從嚴治黨落到實處的重大問題

“四個全面”戰略布局中很重要的一條就是全面從嚴治黨。根據《黨組工作條例》，黨組必須堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位黨的建設的領導，落實新時代黨的建設總要求，履行全面從嚴治黨責任，提高黨的建設質量。地方人大常委會黨組領導黨的建設要處理好“公轉”和“自轉”的關系。“公轉”就是支持和配合黨的機關工作委員會統一領導黨的工作，自覺接受機關工委對黨組履行黨建主體責任的督導。“自轉”就是結合機關工作和機關黨員的實際，部署和開展黨的建設。尤其是在立法、監督和人大代表履職方面，要充分提高人大機關的政治屬性，強化政治引領，克服黨建業務“兩張皮”的問題。此外，黨組還要加強對黨員的教育、管理、監督，落實意識形態工作責任制。黨組成員不能只掛帥、不出征，要積極帶頭參與組織生活，在選人用人中充分考察干部的政治素質和領導黨建工作的能力。

（四）加強黨組建設是關系是否具有凝聚力向心力戰斗力、樹立人大常委會良好形象的重大問題

人大常委會是落實黨組重大決策部署、完成各項法定職責的政治機關。常委會組成人員政治上強不強，業務上精不精關系到人大工作的能力和水平，也關系到能否完成好地方黨委交辦的工作任務。塑造人大常委會團結奮進、務實高效的良好形象，打造忠誠干凈擔當的組成人員隊伍，需要黨組具有感召力、凝聚力，把黨的建設作為靈魂和抓手，帶領全體組成人員形成團結干事的生動局面。

二、明確黨組班子成員的政治責任和工作責任是實現黨的領導的關鍵

地方人大常委會黨組班子成員肩負重要的責任。

（一）承擔著講政治、把方向的責任

黨組班子成員要有很強的黨的意識，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。黨中央要求的，自己本身要做到，而且要把黨的要求落實到分管工作的各個方面，促使分管部門都能承擔起政治責任，保持正確方向。

（二）承擔著帶隊伍、抓工作的責任

人大常委會的重要工作之一就是發揮常委會組成人員、專門委員會組成人員和人大機關干部的主觀能動性。要充分調動各方面人員的積極性、主動性、創造性，關心他們的工作、生活和身體健康，把黨組的關懷送到心坎上，讓大家感受到家庭般的溫暖，形成團結和諧的良好氛圍，形成同頻共振、上下一心、共同奮斗的良好局面。

（三）承擔著善學習、重研究的責任

黨組班子成員來自五湖四海，只有向憲法法律學習，向老同志學習，向書本學習，特別要學好習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的重要講話精神以及關于人大制度和建設的一系列重要論述，學習人大業務，掌握經濟、政治、文化、社會、法律、生態文明、科技、歷史、哲學等方面的知識，才能完成好立法、監督等各項工作任務。

（四）承擔著講紀律、守規矩的責任

要堅持民主集中制，重大問題集體討論、集體決策，堅持把紀律和規矩挺在前面，把遵守黨章和《準則》《條例》作為自律的核心內容。帶頭遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，帶頭執行中央八項規定精神及實施細則，在遵規守紀方面樹立標桿、作出表率。

（五）承擔著重團結、善協作的責任

黨組班子成員來自不同崗位，不同地方，只有注重維護和增強班子團結，加強相互之間的協同配合，做到互相尊重、互相學習、互相溝通、互相信任、互相支持、互相幫助、互相協作，形成整體合力，樹立領導班子良好形象，才能主動從黨組工作全局出發思考和處理問題。

（六）承擔著學法律、立好法的責任

人大常委會的重要職責是立法和監督，要樹立法治意識、法治理念、法治精神、法治思維、法治方法，才能做好人大工作。要善于運用法治思維和法治方式推動立法、監督等各項工作，加強重點領域立法，發揮立法的引領、推動、規范、保障作用，以良法促進發展、保障善治。

三、發揮黨組把方向管大局保落實作用、推動人大常委會工作是實現黨的領導的根本任務

發揮人大常委會黨組把方向管大局保落實作用、推動人大及其常委會工作，關鍵是落實好黨的建設的要求。

（一）強化政治領導，嚴守政治規矩

地方人大常委會作為地方國家權力機關、立法機關、政治機關，要把握政治定位，嚴守政治規矩，按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，建立健全請示報告制度，圍繞立法、監督、人事任免、重大事項決定及自身建設等工作，及時向同級黨委請示報告，保證黨實現對地方國家權力機關的全面領導。重點包括立法規劃和立法計劃、地方性法規的立法依據、立法過程中的重大意見分歧或重大利益調整、法規草案提請審議及審議法規草案的結果等立法工作方面的問題；年度監督工作議題、監督工作情況、審議“一府一委兩院”工作報告時發現的重大問題及審議情況等監督工作方面的問題；討論決定重大事項的年度工作計劃、討論決定重大事項的重要意見、各項決定決議草案等重大事項決定方面的問題；選舉工作方案、代表名額分配方案、人事任免醞釀及審議情況、代表議案建議辦理情況等人事任免和代表方面的問題；貫徹中央、同級黨委及上級人大常委會有關文件精神的實施意見、方案和措施，黨組自身建設及主要工作情況，重要工作制度和機構設置、人員編制、干部管理使用等常委會自身建設的問題。

（二）強化理論武裝，堅定理想信念

完善黨組學習制度，通過集體學習和理論中心組學習，制定學習計劃，組織集中學習。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，通過“三會一課”、主題黨日、學習交流等載體，教育帶領常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關干部政治素質的整體提升，在實踐中錘煉黨員干部的黨性修養，堅定理想信念。

（三）加強組織建設，增強黨的意識

黨組班子成員要帶頭落實“三會一課”制度，認真執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份按時參加所在黨支部的組織生活會、支部學習會，帶頭到支部講黨課，按時交納黨費。執行民主集中制，重大問題由常委會黨組會議集體研究決定。落實全面從嚴治黨主體責任，黨組書記擔負起第一責任人責任，黨組成員認真履行“一崗雙責”，強化專題議黨工作機制，制定黨建工作計劃。開好民主生活會，黨組成員之間、黨組成員與所聯系分管部門負責人之間、與所在黨支部黨員之間要經常開展談心談話，在民主生活會上，要緊密聯系實際，認真開展批評和自我批評。堅持正確的選人用人導向，把政治合格、業務精通、敢于擔當的干部選任到人大常委會機關的重要崗位，建立機關干部交流機制，推進機關干部動態管理，大力培養使用優秀年輕干部，增強干部活力。

（四）加強“兩聯系一發揮”，強化群眾工作能力

要加強制度建設，進一步規范人大常委會聯系代表工作，加強常委會組成人員同代表的聯系，定期走訪一定數量的基層人大代表，形成常委會組成人員走訪人大代表的工作機制；充分發揮代表列席人大常委會會議的作用，擴大代表對各委員會工作的參與，提高代表議案和辦理質量。進一步拓寬代表聯系人民群眾的渠道，黨組要積極組織相關機構開展代表小組活動，加強代表與原選舉單位人民群眾的聯系，關注民生熱點難點問題，暢通聯系基層群眾的渠道，真實反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。進一步發揮人大代表作用，增強代表視察、專題調研活動實效，通過大會審議發言、提出代表議案建議等方式，認真反映人民群眾的意見建議，推動人民群眾反映問題的解決。

（五）抓紀律建設，做到嚴于律己

應深刻汲取遼寧拉票賄選案、衡陽破壞選舉案的深刻教訓，克服人大常委會“清水衙門”的麻痹思想，強化從嚴治黨意識，找準人大常委會黨風廉政建設的薄弱環節和風險點。黨組班子成員帶頭貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，在調研、會議、接待、住房、辦公用房、公務用車等方面嚴格要求自己，自覺遵守《廉潔自律準則》，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，自覺接受和支持紀檢監察機關對黨組班子及成員的黨內監督，自覺接受黨外監督、群眾監督、輿論監督，認真落實述職述廉、談話函詢和領導干部報告個人有關事項等黨內監督制度。

（六）抓制度建設，推動黨組工作規范化

制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨組要堅持把制度建設貫穿到黨的各項建設之中，認真對照黨章、《準則》《條例》，細化完善并認真執行《黨組議事決策規則》等制度規定，在制度機制上嚴起來、實起來，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。