新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)服條非公有制經(jīng)濟(jì)的探索

張 軍 高 鵬 /文

一、案情簡介

李某為我市知名的民營企業(yè)家，其公司經(jīng)營著我市最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。2016 年起，李某因資金緊張，非法向社會(huì)公眾集資，但終因資金斷裂致使借款無法兌付。2018 年12 月14 日，我院以涉嫌非法吸收公眾存款犯罪依法對(duì)李某批準(zhǔn)逮捕。但我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，李某公司為租賃型企業(yè)，截止案發(fā)，公司仍有大量固定資產(chǎn)和較強(qiáng)的營收能力。同時(shí)，該公司為家族式企業(yè)，李某被采取強(qiáng)制措施后，公司基本處于停業(yè)狀態(tài)。如該公司就此破產(chǎn)，存款人的債權(quán)將無法保障，我市也將失去一個(gè)明星企業(yè)。為更好服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展，我院依法啟動(dòng)羈押必要性審查程序，建議公安機(jī)關(guān)將李某之強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)彙Ｗ兏鼜?qiáng)制措施后，李某積極籌措資金，兌付群眾存款九百余萬元，減少集資人數(shù)四十余人。

我院服務(wù)非公有制企業(yè)的腳步并未就此停住。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，李某公司之所以陷入資金困境，一方面是因?yàn)槎喙P大額借款遲遲不能歸還，直接影響了公司資金周轉(zhuǎn)；另一方面是因?yàn)橐詮埬碁槭椎暮趷簞萘﹂L期占據(jù)十余個(gè)公司商鋪，拒不繳納租金，還煽動(dòng)其他商戶一起抗租，致使公司收入出現(xiàn)斷崖式下滑。對(duì)此，我院通過“檢察長列席審委會(huì)”協(xié)助法院執(zhí)行公司債權(quán)，同時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交案件線索，督促公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢力進(jìn)行查辦。目前，李某公司經(jīng)營秩序良好，集資群眾情緒穩(wěn)定，案件也在順利訴訟過程中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果的雙贏。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）來自外部的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使其日益成為不法分子的覬覦對(duì)象。一是企業(yè)經(jīng)營地的“行霸”“村霸”等黑惡勢力對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施的，以各種名目對(duì)企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，利用征地拆遷等政策優(yōu)勢強(qiáng)行介入?yún)^(qū)域市場強(qiáng)迫企業(yè)與其交易等違法犯罪行為；二是利用部分非公有制企業(yè)法務(wù)制度不健全，企業(yè)從業(yè)人員保密意識(shí)淡薄，竊取企業(yè)發(fā)明專利，假冒企業(yè)注冊商標(biāo)，侵犯企業(yè)商業(yè)秘密；三是拒不執(zhí)行因債務(wù)關(guān)系引起的執(zhí)行義務(wù)，有能力履行卻通過轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等方式，逃避民事判決責(zé)任，使非公有制企業(yè)的債權(quán)長期處于擱置狀態(tài)，給企業(yè)財(cái)務(wù)帶來困難。

（二）來自企業(yè)內(nèi)部的管理風(fēng)險(xiǎn)

非公有制經(jīng)濟(jì)多為家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，漏洞百出。這使得企業(yè)從業(yè)人員的廉潔性受到挑戰(zhàn)，也為企業(yè)“蛀蟲”提供了可乘之機(jī)。企業(yè)從業(yè)人員利用管理漏洞和職務(wù)便利，竊取、騙取企業(yè)財(cái)物，收受他人賄賂，出賣企業(yè)利益等違法犯罪行為已然成了困擾非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長的自身問題。

（三）自身行為引起的追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

作為社會(huì)主體的一部分，非公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中難免會(huì)遇到這樣或那樣的問題和糾紛。面對(duì)法律追究，非公有制經(jīng)濟(jì)除依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，其還將面臨訴訟活動(dòng)中的偵查行為及強(qiáng)制措施。如對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)賬目的查封、審計(jì)，對(duì)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)、賬戶的扣押凍結(jié)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者或其他負(fù)責(zé)人員采取拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施。誠然，非公有制經(jīng)濟(jì)不具有超越法律的地位，但基于非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，如果不考慮辦案方式和效果，我們在追究其法律責(zé)任的同時(shí)，極有可能給涉案企業(yè)帶來經(jīng)營困難甚至滅頂之災(zāi)。

三、檢察機(jī)關(guān)服條非公有制經(jīng)濟(jì)的途徑

（一）依法打擊，營造良好經(jīng)商環(huán)境

強(qiáng)化司法辦案，依法打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有效的手段。一是繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)。有針對(duì)性的對(duì)隱藏在非公有制企業(yè)身邊的黑惡勢力進(jìn)行挖掘，切實(shí)整治利用地域、行業(yè)優(yōu)勢，控制、操縱區(qū)域、業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壟斷”勢力，綜合治理利用征地拆遷對(duì)非公有制企業(yè)巧取豪奪的“霸權(quán)”勢力，高壓打擊針對(duì)企業(yè)的“套路貸”和暴力催債等新興黑惡勢力。二是依法打擊企業(yè)“蛀蟲”，對(duì)發(fā)生在非公有制企業(yè)內(nèi)部的犯罪行為堅(jiān)持懲防并舉，以打擊為警示，以制度為筑堡壘，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。三是以敦促判決執(zhí)行為目標(biāo)，靈活運(yùn)用審查逮捕、量刑建議等檢察職權(quán)，依法幫助非公有制企業(yè)高效兌現(xiàn)債權(quán)；但對(duì)“久拖不結(jié)”、“有錢不還”的“老賴”，要依法從嚴(yán)從快打擊，通過刑事制裁助力法院破解執(zhí)行難題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，審慎適用強(qiáng)制措施

一是貫徹落實(shí)非羈押訴訟制度。在非公有制企業(yè)經(jīng)營者涉嫌犯罪時(shí)，依據(jù)案件情況，凡能夠保障案件順利訴訟的，一律采取取保候?qū)彛苊獬霈F(xiàn)企業(yè)因“老板”缺位而無法經(jīng)營的尷尬局面；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)采取羈押措施的，也可在不影響案件訴訟的前提下，有條件的開通監(jiān)視性通訊渠道，允許在押的企業(yè)經(jīng)營者發(fā)出業(yè)務(wù)指令，保障非公有制企業(yè)順利運(yùn)營。二是在對(duì)非公有制企業(yè)廠房、設(shè)備、賬戶等財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)、扣押措施時(shí)，必須有相應(yīng)的涉案事實(shí)和法律依據(jù)，禁止隨意、錯(cuò)誤對(duì)非公有制企業(yè)采取強(qiáng)制措施；對(duì)必須采取強(qiáng)制措施的，要充分考慮非公有制企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，為企業(yè)保留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，防止企業(yè)因訴訟活動(dòng)陷入經(jīng)營困境。三是嚴(yán)格責(zé)任區(qū)分，司法人員要充分建立“法人”概念，作為獨(dú)立的法律個(gè)體，非公有制企業(yè)不能因其經(jīng)營者的違法犯罪行為而受到牽連，對(duì)因企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人犯罪而需采取偵查措施時(shí)，不能毫無區(qū)分地查封、扣押、凍結(jié)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

一是主動(dòng)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，依據(jù)案件情況個(gè)案分析犯罪嫌疑人的主觀惡性，對(duì)因缺乏法律認(rèn)知而觸犯刑法的政策性犯罪，對(duì)因企業(yè)經(jīng)營困難而“一時(shí)糊涂”的偶發(fā)性犯罪，經(jīng)批評(píng)教育已經(jīng)認(rèn)罪認(rèn)罰的，要本著“治病救人”的原則，全面落實(shí)相關(guān)從寬政策。二是綜合考慮涉案非公有制企業(yè)及其經(jīng)營者的相關(guān)情況，嚴(yán)格把握起訴標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主觀惡性小，社會(huì)危險(xiǎn)性低，主動(dòng)修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系，符合不起訴條件的，依法適用相對(duì)不起訴。三是依法高效辦理，對(duì)涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的案件，不管非公有制經(jīng)濟(jì)體是侵害方還是被侵害方，都應(yīng)依法加快訴訟進(jìn)程，防止案件“久拖不決”，減少訴訟時(shí)限對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響。

（四）強(qiáng)化法律宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)

一是增強(qiáng)依法經(jīng)營意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性收集符合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的法律法規(guī)，為企業(yè)明確經(jīng)營紅線，同時(shí)結(jié)合正反兩方面的案例，引導(dǎo)非公有制企業(yè)合法經(jīng)營。二是培養(yǎng)依法維權(quán)意識(shí)。面對(duì)日益增多外部侵權(quán)，部分經(jīng)營者“惱羞成怒”，進(jìn)而“不擇手段”的情況時(shí)有發(fā)生。這種過激行為不但于事無補(bǔ)，反而可能使自身受到法律追究。檢察機(jī)關(guān)要著重扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)經(jīng)營者“遇事不找法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，可以通過幫助企業(yè)依法解決具體問題，讓企業(yè)家們看到法律的力量。三是樹立依法管理意識(shí)。面對(duì)非公有制企業(yè)“家天下”管理模式的現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)可以依托發(fā)生發(fā)生在企業(yè)中的具體案件，就企業(yè)管理中存在的問題發(fā)出檢察建議。同時(shí)，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的人才優(yōu)勢，對(duì)有意向的企業(yè)開展定點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)培養(yǎng)法務(wù)人員，引導(dǎo)建立現(xiàn)代管理制度。