加快推進兒童福利服務網建設

□ 云南省民政廳

近年來，云南省民政廳充分發揮牽頭作用，積極構建縣級、鄉鎮（街道）和城鄉社區三級兒童服務網，努力做好兒童保護工作。主要的工作思路及做法如下：

抓關鍵，建立健全領導聯席會議機制。省民政廳聯合省級11個成員單位制定下發《云南省農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障體系建設實施方案》，實行月通報制度，督促各州（市）、縣（區）、鄉鎮（街道）建立健全領導聯席會議機制并適時召開會議專題研究兒童保護工作。

定措施，明確工作目標和主要任務。一是明確構建縣級兒童福利服務指導中心、鄉鎮（街道）兒童福利服務工作站的人員組成、工作內容、工作形式及研究部署年度工作的具體時間。二是明確兒童之家選址原則、完成時限及選配兒童督導員和兒童主任的基本要求。三是根據城鄉社區的具體數量及覆蓋的人口數量、兒童分布情況，明確搭建兒童之家的數量、布局位置及兒童之家的責任范圍。四是明確三級服務網及工作人員的職責責任。五是按崗定人，搞好培訓，啟動運行相關工作。

找資源，依托城鄉社區建立“兒童之家”。各地將兒童集中的社區作為“兒童之家”選址考慮的主要因素，確定“兒童主任”時優先選擇本地青年，可以降低入戶家訪和建立兒童檔案的時間成本，減少人員流動和離職。2018年，省民政廳安排1600萬元省級福彩公益金支持昆明等地建設533個“兒童之家”。2019年，預算安排1320萬元省級福彩公益金支持建設440個“兒童之家”。目前，全省城鄉社區共建成1634個村（居）“兒童之家”，擁有1786名兒童督導員和14619名兒童主任。

打基礎，實現兒童福利服務平臺轉型升級。推動45個兒童福利機構和92個救助管理機構轉型升級，重點是依托縣級兒童福利服務指導中心（或未保中心），打通各州（市）、縣（區）兒童福利機構和未成年人保護機構的接收安置渠道，提升服務能力，在做好機構內殘障兒童養治康教的同時，爭取實現面向社會開放。昆明等4個兒童福利機構現已實現對外開放并幫助121名社區殘疾兒童開展了康復治療。

借優勢，充分發揮社會力量的示范引領作用。云南積極與公益慈善機構和社會組織合作開展各類幫扶活動。如與中國扶貧基金會合作在昭通等地開展40個“童伴媽媽”項目，組織復旦大學附屬兒科醫院醫護人員和社工在德欽縣對6500名兒童進行疾病篩查、免費治療和康復，支持愛佑基金會、世界宣明會和北京公益研究院在德宏等地建設40多個“兒童之家”。通過這些項目，云南各地培養出一批包括兒童主任在內的社會工作人才，培育和扶持了一批當地社會工作服務機構。

強培訓，努力提升兒童工作隊伍履職能力。舉辦培訓班，邀請兒童福利政策和兒童社會工作專家對包括兒童督導員和兒童主任在內的兒童工作隊伍進行強化培訓，通過培訓，努力提升其履職能力。2018年，云南省10個州（市）和部分縣（市、區）組織了包括縣級民政局分管副局長、鄉鎮兒童督導員和部分兒童主任在內的兒童工作隊伍培訓。

予補貼，為兒童主任開展工作提供必要條件。按計劃，云南省于2018年底前實現了“兒童之家”建設全覆蓋的目標。各地兒童主任的遴選主要來自社會救助協理員，勞務補貼按每人每月1500元的標準納入市財政預算安排，根據工作開展和考核情況，給予每人每月400元績效考核獎金，實現了有機構理事、有服務場所辦事、有人做事、有錢成事、有考核辦法督事。兒童主任勞務補貼的落實，為打通兒童福利服務“最后一公里”奠定了堅實基礎。

經過上述努力，云南省在困境兒童和留守兒童保障和保護方面取得了顯著成效。全省3.86萬名無人監護農村留守兒童落實了監護責任，1.35萬名無戶籍農村留守兒童登記了戶口，1949名輟學農村留守兒童返校復學。全省2.2萬余名散居孤兒、感染艾滋病病毒兒童和事實無人撫養兒童基本生活補助標準達到每人每月1074元，1687名集中供養兒童基本生活補助標準達到每人每月1774元。全省6411名未成年人納入特困人員救助供養范圍。臨時救助未成年人11.2萬人次。7.9萬名未成年人納入城市低保范圍，40.38萬名未成年人納入農村低保范圍。