“三個扶持”引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

□ 喬彬

青島市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)242家，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)達216家。近年來，青島市陸續(xù)涌現(xiàn)出圣德、福山、陽光、新華錦等一批知名養(yǎng)老品牌。從1999年下崗職工王建霞開辦全市首所民辦養(yǎng)老機構(gòu)開始，社會力量從無到有、從弱到強，日漸成為青島市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍。青島市聚焦資金政策、營商環(huán)境和解困減負，給予社會力量扶持，為青島市社會化養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展插上翅膀、注滿能量。

資金政策上大力扶持。青島市始終把政策扶持當成社會力量進得來、立得住的重要保障。早在2004年，青島就出臺政策對社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)給予每張床位1000元補貼。此后，相繼出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》等36個文件，制定了完善的扶持政策。一是對養(yǎng)老機構(gòu)給予建設(shè)補助。一次性建設(shè)補助最高達到每張床位1.2萬元，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)補貼標準提高20%。二是對養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補助。按每人每月算，對自理老人的補貼為220元，對失能半失能老人的補貼為350元。三是對養(yǎng)老機構(gòu)實施星級管理。養(yǎng)老機構(gòu)被評為三星以上的，最高給予20萬元的一次性獎勵補貼。四是對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織給予運營補助。根據(jù)日均服務(wù)人數(shù)等因素，每年給予最高15萬元的補助。五是給予護理人員入職和崗位補貼。對大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)滿5年后給予最高3萬元補貼，對取得職稱的護理員給予最高每月160元的崗位補貼。六是給予土地供應(yīng)和稅費減免等優(yōu)惠。除落實國家和山東省相關(guān)扶持政策外，青島市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)專門享受與醫(yī)療機構(gòu)同等的用地優(yōu)惠政策；對養(yǎng)老機構(gòu)符合規(guī)定的服務(wù)項目免征增值稅；養(yǎng)老機構(gòu)為入住老年人購買意外傷害保險，青島市政府給予80%的補助。

營商環(huán)境上全面扶持。青島市對民辦機構(gòu)的優(yōu)惠政策落實到位，部分扶持政策甚至優(yōu)于公辦機構(gòu)，為社會力量發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。一是青島市于2015年率先制定《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，通過法律手段保障了機構(gòu)權(quán)益和政策落地。二是市民政局于2012年成立青島市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，架起養(yǎng)老機構(gòu)與政府之間的橋梁。三是積極推動公建民營，全市26家公辦機構(gòu)中七成以上委托給民辦養(yǎng)老組織運營，拓展了社會力量的發(fā)展空間。四是政府購買服務(wù)全面向社會組織開放。如即墨市與維普養(yǎng)老公司合作，為轄區(qū)80歲以上老年人購買120元的居家養(yǎng)老服務(wù)套餐等。六是積極支持青島本地民辦機構(gòu)引進來、走出去。鼓勵青島陽光養(yǎng)老集團引進歐洲、日本等先進理念技術(shù)，在提升自身管理服務(wù)能力的同時，贏得了10家省內(nèi)社會福利院的青睞。

解困減負上積極扶持。青島市政府把社會力量當成自己人，全方位、全過程為民辦機構(gòu)解決實際困難、減輕經(jīng)營負擔。一是早在1999年，青島就出臺了福利機構(gòu)水、電、氣享受居民價格的優(yōu)惠政策，相關(guān)部門積極推動政策落實，大大減輕了民辦機構(gòu)的經(jīng)營負擔。二是早在2012年，青島成為全國最早將養(yǎng)老機構(gòu)審批權(quán)下放的城市。相關(guān)部門主動幫助協(xié)調(diào)辦理消防證明等，有效解決了民辦機構(gòu)“入門難”的問題。三是青島市目前正在積極落實新建小區(qū)養(yǎng)老用房“四同步”政策以及老舊小區(qū)回購政策，用房落實后無償供養(yǎng)老組織使用，解決機構(gòu)延伸服務(wù)缺乏場地支撐的困難。從融合式發(fā)展試點的情況看，前期積極參與的都是民辦機構(gòu)。四是下一步將出臺政策，鼓勵民辦品牌養(yǎng)老機構(gòu)兼并經(jīng)營困難的小型機構(gòu)，解決品牌機構(gòu)發(fā)展空間受限、小型機構(gòu)進退兩難的困局。

青島市依靠社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，得到市場的積極回應(yīng)。南京唯老會作為全國知名養(yǎng)老品牌，進入西海岸新區(qū)不到半年，便決定將集團80%的資源投向青島。目前，投資40億的青島宏遠醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)一期工程即將竣工，投資100億元的國際康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的泰康醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)項目已經(jīng)簽約，投資160億元的絲路國際醫(yī)養(yǎng)中心生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目已簽框架協(xié)議，投資100億元的青島國際華齡城項目正在洽談。養(yǎng)老服務(wù)需求的升級，宜居的自然環(huán)境和完善的投資環(huán)境進一步增強了對國內(nèi)外社會力量的吸引力。特別是在國家康復(fù)大學(xué)的引領(lǐng)帶動下，康養(yǎng)青島日益展現(xiàn)出獨特的魅力。未來，青島市將全面落實外資國民待遇等優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以大海般胸懷歡迎來自海內(nèi)外的投資人，共同將青島打造成國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。