以“中國之制”謀“中國之治”

車海剛

歷史學家唐德剛有個著名的“歷史三峽論”，認為中國或許會在2040年走出歷史的三峽，完成自1840年開始的政治社會制度大轉型。對于唐先生的觀點，人們臧否不一，但是“歷史三峽”的比喻卻被許多人接受，《人民日報》也曾幾次在評論文章中借用。

新中國成立70年、改革開放40多年，經過幾代人的艱辛努力和不懈奮斗，我們越過了無數激流險灘，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。今天的中國，正如大江之水涌至西陵，勢將破峽而出，浩浩蕩蕩奔向大海。

中共十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，在充分肯定我們黨治理國家取得的歷史性成就、全面總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢的基礎上，明確提出新時代加強和完善國家治理的基本原則、總體目標和工作要求，擘畫了未來30年進一步以“中國之制”謀求“中國之治”的宏偉藍圖。

細讀這份綱領性文件，可以看到，它從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，準確把握我國國家制度和治理體系的演進規律及方向，體現了總結歷史和面向未來、保持定力和改革創新、問題導向和目標導向的統一。

其一，《決定》既接續歷史，又開拓未來。

中央全會專門就國家制度和國家治理問題作出決定，在黨的歷史上是第一次，但對這一問題的思考謀劃早已有之。習近平總書記在全會上作《決定》起草情況說明時，引用了鄧小平同志的兩次講話：1980年，鄧小平在總結“文化大革命”的教訓時即深刻闡述了制度建設的至關重要。1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大確認了這一愿景。如今，隨著時間節點日益迫近，有必要對這個重大命題進行系統梳理，作出回答。

當然，《決定》并非對歷史叩問的簡單回應，而是基于近年來黨在國家制度和國家治理方面的理論積淀與實踐探索，進而立足當下、面向未來作出的戰略安排。十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置；十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”；十九屆四中全會進行專題研究并出臺《決定》。這個過程反映了黨對制度建設的認識不斷深化，也展現了黨面對新時代、新形勢所具備的戰略眼光和歷史擔當。

習近平總書記指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，也是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。這三重考慮，解釋了《決定》誕生的宏觀背景，將歷史經驗、現實需要與未來選擇連接貫通起來。

其二，《決定》既篤定守正，又銳意創新。

要把堅持和鞏固什么、完善和發展什么講清楚，是習近平總書記在《決定》起草時反復強調的要求。

《決定》在總論部分開宗明義，指出“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系”、“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現”，并從十三個方面列舉分析了我國國家制度和治理體系具有的顯著優勢。這些顯著優勢，總體上可以用科學性（以馬克思主義為指導）、民族性（植根中國大地、具有深厚中華文化根基）、人民性（深得人民擁護）來概括。這“三性”，正是“中國之制”的生命力和優越性所在，也正是我們應當堅持和鞏固的。

接下來的分論部分，對十三個方面的制度建設展開論述，闡明了“完善和發展什么”的問題。其中不乏一些值得注意的新提法、新表述，比如“建立不忘初心、牢記使命的制度”等。《決定》還特別提出要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。

十三個顯著優勢與十三個方面的制度建設要求，在邏輯上前后呼應、密切關聯，指明了我國國家制度和治理體系建設必須毫不動搖堅持和鞏固的根本點、需要與時俱進完善和發展的方向及重點。

其三，《決定》既有戰略目標，又有實施路徑。

“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”——這是《決定》確定的時間表。

《決定》部署的十三個方面制度建設，就性質而言，分為支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；就內容而言，涵蓋政治、經濟、文化、社會、生態文明以及軍隊、“一國兩制”、外交、監督體系等領域。其中，黨的領導制度作為國家的根本領導制度，統領和貫穿其他十二個方面的制度。對于每個方面的制度建設，《決定》都細化為若干項具體工作任務。——這是《決定》描繪的路線圖。

戰略目標與實施路徑銜接配合，構成一幅體系完整、結構嚴謹、操作性強的中國特色社會主義制度圖譜。

“經國序民，正其制度。”較之于器物的現代化，制度現代化是更高層面的現代化，也更具根本性和全局性。黨的十九大作出了新時代“三步走”建成社會主義現代化強國的戰略規劃和莊嚴承諾；四中全會關于制度建設的“三步走”安排，既是國家現代化建設的題中之義，更是實現國家現代化的有力保障。

穿越“歷史三峽”，是中華民族復興史上一段非凡的航程。西陵峽，是三峽的末段，卻也是最險峻的一段。船過西陵，需要足夠的耐心和定力，也需要更多的智慧和勇氣。