合力推動開放創新，共享世界經濟繁榮
——2019中國發展高層論壇專題研討會綜述

本刊記者 張 倪

北京的九月，天高氣爽、日麗風和。近千名來自中外政商學各界的精英，再次相聚在釣魚臺國賓館。

9月6—7日，2019中國發展高層論壇專題研討會在這里召開。這是中國發展高層論壇自去年起在秋季增設專題研討會以來，連續第二年舉辦。“貿易、開放與共享繁榮”——本次研討會的主題，反映出世界格局處于深刻調整的時代背景，也契合了當前國際社會的普遍關切。

專題研討會由國務院發展研究中心指導，中國發展研究基金會主辦。出席會議的重要嘉賓包括中國多個部委和地方政府的官員，美國商務部前部長、財政部前副部長、前副國務卿等外國政要，中外各大智庫機構、高等院校的知名學者，以及中外知名企業負責人等。

此次研討會為期一天半，除了開幕式和閉幕式外，共舉辦了5場全體會、15場分組會和3場閉門會，此外還有早餐會、午餐會及晚宴等環節。百余位中外嘉賓圍繞全球經濟增長展望、加速開放的中國、中美經貿關系前景、金融服務業開放、技術創新與合作等議題發表觀點并展開交流。

攜手應對全球挑戰 共謀世界經濟穩定發展

經濟全球化是世界經濟發展的動力源泉。據統計，1970年至2017年，全球貿易額相當于世界GDP的比例由26.7%提升至56.2%，全球GDP總量從不足20萬億美元升至80萬億美元，人均GDP從5185美元升至10634美元。經濟全球化有力促進了生產要素在全世界的自由流動與合理配置，形成了更加合理的產業鏈。

“當今世界，在財富總量不斷增長的同時，由于地區、群體之間的繁榮與衰落對比鮮明，‘資本’和‘國界’的矛盾凸顯，經濟體內部收入分配差距加大，各種社會矛盾不斷積聚，‘逆全球化’的風潮乍起，正在沖擊著多邊主義和自由貿易體制，經濟全球化遭遇波折。”國務院發展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在開幕式演講中如是說。

基辛格協會副會長、美國前副國務卿羅伯特·霍馬茨在發言中指出，當前全球經濟存在三大問題。第一，世界經濟秩序存在很多脆弱性。第二，國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織沒能發揮足夠的作用，以應對全球經濟秩序的變化和脆弱性。第三，各國央行受到巨大的政治壓力，難以保持獨立性。在這種背景下，如果各個國家都以自身利益為重，采取以鄰為壑的政策，勢必無法很好地應對全球危機。

“經濟全球化盡管有缺憾，卻是不可逆轉的歷史大勢，反全球化的措施阻擋不了全球化，只能降低國民福祉，削弱改善收入分配的財富基礎。”馬建堂表示，世界經濟已經深度融合成為一個你中有我、我中有你，不可分割的有機整體，關起門來以鄰為壑，解決不了問題。世界各國應當攜手改善全球治理體系，積極調整國內政策，在“做大蛋糕”的同時推動合理分配，實現平衡發展，推動實現互利共贏。

全國政協人口與環境資源委員會主任、中國發展研究基金會理事長李偉在致辭中提出，經濟全球化的時代潮流不可逆轉，只會不斷深化。今天的中國，早已融入世界經濟的大海，成為經濟全球化的重要參與者和貢獻者，也是自由貿易原則、多邊貿易體制的堅定維護者和建設者。即便遭遇了個別國家單方面挑起的貿易摩擦，中國堅持對外開放、推動建設開放型世界經濟的態度也仍然是堅定的。各個國家在一些問題上存在利益差異和觀點分歧很正常，關鍵是要加強對話、協商、交流、互鑒。

國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長寧吉喆在演講中表示，作為世界上最大的發展中國家，中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。“我們將秉持自由貿易和多邊主義原則，推動全球經濟治理體系改革完善。堅決反對以鄰為壑的保護主義，積極參與構建互利共贏的全球價值鏈，堅定不移地支持全球貿易投資自由化便利化；將積極參與國際經貿組織改革，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。有效實施宏觀經濟政策協調，共同促進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長。”

國務院發展研究中心副主任王一鳴指出了當前全球經濟面臨的四方面挑戰：貿易摩擦持續升級和供應鏈受到沖擊；貨幣政策轉向寬松進一步積累風險；國際金融市場動蕩加劇市場避險情緒；應對經濟衰退的政策空間縮小。他強調，要推動全球化重返正常軌道，世界各國都要適應新趨勢，自我調適并協調彼此利益，共同打造一個更加開放包容、普惠平衡、公正共贏的“全球化升級版”，如此才能攜手應對挑戰，共享機遇和繁榮。

“金磚國家的經濟前景為全球經濟帶來了一絲新希望。”新開發銀行首席經濟學家、清華大學中國經濟思想與實踐研究院創始院長李稻葵表示，金磚國家在過去十年間對全球經濟增長貢獻約為43%，未來五年其貢獻將超過50%。在當前全球經濟面臨挑戰的背景下，金磚國家已經成為世界經濟增長的重要引擎，“金磚國家經濟總體穩健，在改革與合作中應對世界的風險和挑戰。比如，巴西的養老金改革、印度的稅收改革、南非的電力改革等。相信未來，金磚五國作為一個整體，將繼續保持增長勢頭，為全球經濟注入活力。”

在全球化背景下，世界各國已成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。多位中外代表在研討會上表示，堅持開放包容、互利共贏才是正確的方向，攜手應對挑戰、共謀穩定發展才是正確的選擇。

推進更高水平開放 發展更高層次開放型經濟

在全球貿易保護主義愈演愈烈，逆全球化思潮不斷發酵的背景下，中國對外開放的步伐仍在持續加快。

“中國的發展成就，是在不斷擴大開放中取得的。”馬建堂表示，過去40年，中國堅定順應經濟全球化潮流，長期實行對外開放基本國策，不僅發展了自己，也為世界發展作出了貢獻，并證明了經濟全球化是一條共同繁榮之路。

中國經濟與世界經濟高度關聯。中國對外貿易不斷發展，亦對穩定世界經濟作出了重要貢獻。數據顯示，2018年中國外貿進出口總值創歷史新高，首破30萬億元，占全球貿易總額的11.75%。2018年，中國對世界經濟增長的貢獻率為27.5%，比1978年提高24.4個百分點。

在國務院發展研究中心副主任隆國強看來，可以用“全面開放、制度性開放、自主開放”這三個關鍵詞來概括現階段中國對外開放的特點。所謂“全面開放”，即構建一個“走出去”和“引進來”互動、貨物貿易和服務貿易相結合、貿易和投資并重的全面開放新格局。所謂“制度性開放”，即在新一輪開放中，更加注重建立開放型經濟新體制。比如，從自由貿易試驗區開始，我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理的新模式。最初，上海自由貿易試驗區的負面清單有190條，而現在最新版的負面清單只有37條，開放水平大幅度提升。所謂“自主開放”，即我國自主降低了進口關稅水平，自主開放了大量外商投資的新領域，創造性地舉行了中國國際進口博覽會等。與此同時，我國還提出了“一帶一路”倡議，也積極參與WTO的改革。中國作為一個負責任的大國，不斷推動建設開放型的世界經濟，不斷推動全球貿易和投資體制的完善。

“當然，中國的這種自主開放也需要國際社會的共同努力，來共同建設一個更加開放、更加透明、平等互利合作的世界經濟體系。”隆國強說。

今年以來，中國政府推出了一系列擴大開放新舉措，取得明顯成效。前7個月，在全球貿易投資低迷的情況下，中國貨物貿易、服務貿易、實際利用外資均實現了正增長。

寧吉喆表示，下一步，中國將進一步推進高水平開放，發展更高層次的開放型經濟，以開放促改革、促發展，推動形成全面開放新格局。一方面，扎實推進共建“一帶一路”，深化國際務實合作。另一方面，進一步放寬市場準入，鼓勵外資進入，打造國際一流營商環境。

為推動世界各國的互惠互利、共建共享，中國提出共建“一帶一路”倡議。自2013年以來，中國通過全方位推進同“一帶一路”各參與國合作，極大地促進了世界各國的繁榮與進步。

目前，中國已與150多個國家和國際組織簽署了170多份合作文件，合作各方一道分享著“一帶一路”所帶來的紅利和成果。截至2018年底，中國企業已在“一帶一路”沿線24個國家推進建設境外經貿合作區82個，累計投資290億美元，入區企業近4000家，上繳東道國稅收超過20億美元，為當地創造了24.4萬個就業崗位。

今后，“一帶一路”如何繼續行穩致遠？北京師范大學“一帶一路”研究院院長胡必亮認為，一要高質量，二要可持續。所謂高質量，就是要堅持開放、綠色、清廉；要共商、共建、共享；要定位好和處理好政府、市場、企業的關系，政府是引導、市場是主導、企業是主體。所謂可持續，一是要實現債務可持續，注重通過資本市場來解決問題；同時，相關投資不僅是中國資本參與，更要讓其他國家和地區的資本參與，從而減少風險、提高效率。二是企業要履行社會責任，符合聯合國2030年可持續發展議程；堅持綠色發展；此外，選擇項目要堅持民生導向。

中國化學工程集團有限公司副總經理武憲功認為，下一步“一帶一路”的投資重心應由“一路”向“一帶”轉移。推動“一帶”建設，一是要著力做好高質量的項目策劃，從合作國家的實際情況出發，物盡其用，圍繞適應當地資源和發展的產業進行布局。二是要關注產業的可持續性，做好產業需求和市場研判，在前期與合作方多商量。三是策劃項目要以綠色環保為根本，不僅要關注當地百姓的腰包，更要考慮他們的工作環境和生活環境，引導產業綠色發展。

2019年2月，國務院印發實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），成為新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試。《規劃綱要》目標是到2022年，發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。

在與會嘉賓看來，以粵港澳大灣區為代表的區域一體化正在為新時期中國開放發展鑄就新引擎。

深圳市政府發展研究中心主任吳思康表示，按照《規劃綱要》的核心思路，粵港澳大灣區將堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊、協同發展。“極點”指的是，深圳香港為一極、廣州佛山為一極、珠海澳門為一極；“軸帶”指的是廣深港澳科技創新走廊；“輻射周邊、協同發展”的核心是從廣深港澳走廊輻射周邊，協同發展。

對比京津冀、長江經濟帶，吳思康認為，粵港澳大灣區的發展核心是發揮其開放的區位優勢，將其打造成具有全球影響力的國際科學創新中心。他指出，在粵港澳大灣區的發展中，交通應發揮出基礎性、先導性、全局性作用。“目前大灣區已經對交通布局進行了重新謀劃。近來備受關注的黃茅海跨海通道工程可行性研究報告已正式通過評審，計劃于2024年建成通車。該通道東連港珠澳大橋，西接廣東省西部沿海高速通道，建成通車后，不僅江門與珠海及港澳之間的車程將進一步縮短，還將有效改善整個區域的資源和要素分布。”

永利（澳門）股份有限公司總裁陳志玲認為，與世界三大知名灣區相比，粵港澳大灣區融匯了多元的文化背景，而且是“一帶一路”的重要節點，為服務創新、錯位發展奠定了非常好的基礎。因此，她建議，粵港澳大灣區應該以精致服務為核心，以高質量有創意的規劃和建設為方向，在文化創意、旅游服務業的創新和人才培訓方面發展成為全球制高點，吸引全球服務業人才來大灣區生活創業，走出具有中國特色的灣區發展道路。

“實踐證明，中國經濟是一片大海，經得起驚濤駭浪、狂風驟雨，不管國際形勢風云變幻，中國經濟始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地。”寧吉喆表示，當前，中國經濟發展長期向好的基本面沒有改變也不會改變，我們有信心、有能力、有條件實現經濟社會發展的預期目標。中國推動更高水平開放的腳步沒有停頓也不會停頓，中國市場空間將更加廣闊。中國愿與各方一道，共同推動世界經濟在遵守和維護全球經貿規則公平合理和權威性的前提下，朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

對話溝通增進互信 努力將中美關系引向合作性競爭

今年是中美建交40周年。而頗受各界關注的中美經貿關系，在持續一年半的貿易摩擦中，走向越發撲朔迷離。本次專題研討會為此安排了五個相關場次展開深度討論，其中一場還邀請了四位當年中美關系實現正常化過程中主要參與者的后代——尼爾·布什、馬克·布熱津斯基、王波明、章百家同臺對話，回憶歷史、展望未來。在這些討論中，來自中美兩國的多位嘉賓表達了對貿易摩擦的擔憂，樂觀與悲觀情緒交織。但大家的一致看法是，中美之間應當加強互信，增進了解，凝聚共識，化解分歧，才有利于中美經貿關系向好，有利于全球經濟未來。

經濟合作與發展組織（OECD）在最新發布的報告中指出，中美之間的關稅戰已經削弱了全球經濟前景，如果兩國達不成協議，到2021年和2022年，兩國經濟增長可能會平均下降0.2-0.3個百分點。2019年全球經濟僅能增長3.2%，貿易增長幾乎減半，僅為2.1%。這將是2016年以來全球經濟增速的最低紀錄。

馬建堂強調，中美經貿摩擦不斷升級，不利于中國，也不利于美國，更危害全球產業鏈和價值鏈安全，引發全球市場動蕩，損害包括中美在內的全球企業、消費者利益，阻礙全球經濟復蘇。“相互協作、優勢互補是人類發展的大趨勢，中美經貿關系事關兩國人民福祉和世界和平、繁榮、穩定。中美兩國經濟發展階段、經濟制度不同，存在經貿摩擦是正常的，關鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。”

美國奧爾布賴特石橋集團聯席董事長、美國商務部前部長卡洛斯·古鐵雷斯在演講中提到，中美經濟脫鉤是不現實的，他呼吁中美雙方盡快回到談判桌前，采取積極措施重新恢復雙邊貿易關系的穩定性，并攜手其他國家一同改革和重振WTO，為全球經濟注入信心。中美應從過去40年的交往中吸取經驗，為中美關系改善、世界貿易開放作出貢獻。

財政部原副部長朱光耀建議，中美需盡快利用G20框架化解沖突，在三個領域重啟協調。首先是匯率政策。協調全球匯率政策是2016年3月在上海G20財長和央行行長會議上，在中美雙方共同推動下為防止競爭性匯率貶值而形成的政策共識，會議同時指定IMF作為全球匯率協調的中心機構。但今年8月5日，美國帶頭破壞G20的共識，給中國貼上“匯率操縱國”的標簽，不僅嚴重影響了國際金融秩序，也違背了美國制定的三條影響匯率的標準。其次是數字經濟稅收協調。此前美國和法國在向科技巨頭征稅問題上一度陷入對立，但8月26日，法國和美國突然達成協議，同意在OECD框架下解決數字稅爭端。在數字經濟征稅問題上，OECD實際是經過G20授權，就稅基侵蝕和利潤轉移等問題制定政策。中美可借助G20框架協調數字經濟的國際稅收政策。最后是在IMF“防火墻”上加深合作。此前在G20框架下，IMF達成了超過1萬億美元的“防火墻”，以應對全球金融危機，但是現在這個機制如何維持面臨重大挑戰。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國認為，中美之間不是敵對關系，確切地說是戰略競爭對手。競爭對手關系會有兩種走向：一是走向對抗性競爭，一是走向合作性競爭。就目前來看，這兩種可能都存在。中美雙方還都愿意談、都愿意解決問題，說明還存在合作的可能，我們應一起努力將中美關系引向合作性競爭。這其中勢必會有斗爭、有發展、有合作、有矛盾，這都是正常的。但一定不要強調“斗”的概念。面對美方的霸凌主義、單邊主義、出爾反爾，我們確實要反擊。但反擊要把握好分寸，要始終堅持我們的初心。反擊是為了將其逼回到談判桌上來解決問題，而不是把對方斗倒斗垮。

“如果美國的政治人物認為中國是一個朋友、認為美國可以從中國的經濟增長和雙方貿易關系中受益，那么我們可以想象，未來兩個國家都會是非常偉大的國家。”喬治·布什美中關系基金會創始人及主席尼爾·布什說，盡管中美雙方存在很多差異，但是兩國能夠攜起手來一起去應對氣候變化、恐怖主義以及脫貧等挑戰，中美之間的合作可以使其他國家也能在和平的環境中實現經濟繁榮。

在重塑中美關系方面，清華大學戰略與安全研究中心主任傅瑩強調，中國始終抱有與美國保持合作關系的愿望。在中方的積極推動下，兩國領導人在大阪達成了共建“穩定、協調、合作”關系的目標。如果中美經過一段時間的磨合，找到新的交往路徑，應能實現某種“競合”（coopetition）態勢，即保持必要的互利合作，管控好不可避免的良性競爭。

對于中美關系的未來，傅瑩表示，挑戰在于能否讓彼此信服，繼續在同一個國際體系內和平共存，構建合作共贏、良性競爭的新型關系。“中國在新時期的對外關系上提倡平等合作的新型國際關系，提出構建人類命運共同體的主張，這是植根于中國政治、文化的大智慧，也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應該是中美關系理性的發展方向。”

原中共中央黨史研究室副主任章百家則認為，在某種意義上，中美兩國是通過對抗和博弈增進相互了解的，當前最重要的就是認識彼此的力量及其限度，同時，需要中美雙方始終保持冷靜、克制與遠見，以及打破常規的勇氣。如此才能消除恐懼，建立互信。

應對挑戰，最首要的是專心做好自己的事，把外部壓力轉化為推進自身開放發展的最大動力，多位中方代表在此次研討會上表達了這樣的觀點。但同時，在全球化時代，許多事情又不完全是“自己的事”，中國與他國、與世界的交集是常態，出現摩擦和矛盾在所難免。與會代表普遍認為，解決矛盾的最好方式是對話溝通，增進互信。

推動國際創新合作 壯大數字經濟新動力

習近平總書記強調：“科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海。自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。”

近年來，在經濟全球化推動下，以知識、技術、人才等為核心的創新要素在全球范圍快速流動。本次專題研討會為此設置了四個相關場次，來自學界和企業界的多位嘉賓就此進行了深入交流。

中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱在發言時表示，國際創新合作體系比較理想的狀態是國家之間創新成果能夠通過商業化等多種形式互相分享，國與國之間的科技體系（技術標準）在互相競爭的前提下也能互相兼容，但令人擔憂的是，現在這種狀態面臨脫鉤的挑戰。

樊綱指出，當前世界范圍內仍存在著巨大的科技鴻溝，發達國家和發展中國家的差距不是在縮小而是在擴大，這個時候需要思考國際創新合作體系應該是什么樣的，如何能夠更多地考慮發展中國家發展的需求，促使科技鴻溝逐步縮小。這種縮小不是讓發達國家放慢速度停下來，而是要促使發展中國家更快地發展，特別是在創新能力、科技水平、科研體系等方面縮短和發達國家的差距。他建議，在世界范圍進行相應的制度安排，使更多發展中國家加入創新合作體系，使他們能夠得益于創新合作，得益于全球化為全人類帶來的各種紅利。

英特爾公司全球副總裁杰夫·里特納與樊綱持同樣的觀點。他認為，當今世界，技術創新的寬度和深度是前所未有的，創新的步伐越來越快。過去20年，我們實現了令人驚嘆的發展，這得益于技術，也得益于創新，未來應當更多地聚焦技術創新，開發出新的產品和解決方案來幫助整個世界，而不僅僅是個別國家。

談及全球化與科技發展的關系，清華大學微電子所所長魏少軍認為，過去這些年，技術發展對全球發展起到了非常重要的驅動作用，而經濟全球化又反過來為科技的交流創造了更好的條件。未來應當繼續秉承開放、合作、創新的理念，而不是關起門來。另外，政府層面也要大力鼓勵和推動科技界、文化界等各方面的交流，逐漸凝聚共識。

當今全球正處于大數據、人工智能驅動的數字化轉型時期，數字經濟為世界經濟發展和共享繁榮開拓了更加廣闊的空間。

“人工智能是工具，也承載著新的思維方式，科學研究進入新范式。”波士頓咨詢公司大中華區主席廖天舒認為，擁抱人工智能所帶來的價值，有三方面非常重要：投資優勢的領域，打造真正的學習能力，以及創造非常靈活的組織。他表示，人工智能時代會帶來很大改變，科技、算法、數據非常重要，但這只是一部分。改變最大的瓶頸往往來源于組織領導力和人員的重塑。

微軟亞洲研究院副院長張益肇指出，人工智能的應用有幾個主要原則：一是公平。由于機器學習使用的數據可能有所偏差，人工智能存在判斷出現偏差的可能性，所以確定公平很重要。二是可靠與安全，做“可解釋的人工智能”，讓用戶能夠理解人工智能做出的判斷是可靠和安全的。三是用戶數據隱私和安全的保障。四是包容，讓盡量廣泛的人群享受人工智能帶來的福利。五是透明，讓用戶可以了解人工智能做出判斷的過程。

在清華大學經濟管理學院黨委書記兼副院長、互聯網發展與治理研究中心主任陳煜波看來，中國的數字經濟發展和西方發達國家相比，有著完全不同的邏輯起點和邏輯路徑。“我們發展的邏輯前提是‘四化’同步，我們沒有走完工業化、城鎮化和農業現代化，就進入了信息化時代，我國互聯網因而收割了工業化和數字化兩波紅利。當前，我國互聯網商業模式正在大量復制到東南亞、巴西、南非等新興市場，我們已成功地將中國巨大的人口紅利轉化為數據紅利。” 陳煜波表示，過去二十年來，中國政府不遺余力地推動網絡和數字基礎設施建設以及寬帶中國提速降費。今后可以將此經驗推廣到更多新興市場。

移動產業對于整個社會經濟發展的貢獻，每年都是數量級的增長。目前整個移動產業對于全球GDP的貢獻是4.8萬億美元。全球移動通訊協會大中華區總裁斯寒介紹，在未來的15年，5G對于全球的經濟貢獻將會達到2.2萬億美元。“5G跟每一個行業、跟整個數字化經濟的轉型和升級都是息息相關的。”她提出兩點建議：第一，從產業發展角度來講，不僅是產業自身應該去做優化，政府從政策層面也應給予更多扶持和支持，包括網絡建設和投資等；第二，如何在全球化框架下，創新管理機制和監管機制，是需要各國包括跨產業的不同政府監管部門共同思考的問題。

國務院發展研究中心金融研究所副所長張麗平指出，數字經濟是在一系列新技術驅動下出現的新形態。數字經濟需要有不同于現有金融體系的另外一套新的金融體系，來為其提供更好、更有效的服務。數字經濟需要有數字金融，數字金融離不開數字貨幣，數字貨幣是數字經濟的血液。“數字貨幣的來臨，是對現有國家和國際貨幣體系極大的挑戰。規則、標準、應用規定以及國際協調到底往哪兒走，都會影響數字貨幣未來的發展方向。”