新疆高等學校獎助學金績效評價研究
——以新疆農業大學為例

鄧新勝 王志強

為保障高校貧困大學生能夠順利完成學業，我國逐步形成了較為完善的獎助學金政策。2002年，國家教育部和財政部聯合發布了國家獎學金和助學金資助辦法，同時地方政府設立了省(自治區)級政府獎學金，增強對貧困優秀大學生資助力度和范圍。此外，全國各個高校根據自身財務收支現實情境及學生管理需求，分別設立了校級獎學金及社會獎學金。隨著獎助學金政策實施與完善，我國獎學金制度呈現資金來源多元化，獎助種類多樣化特點。但是我們也要清醒地認識到獎助學金實施過程中存在的問題，由于獎學金種類繁多、一些獎學金資助目的不清晰，致使高校獎學金操作不統一，影響獎助學金激勵功能的發揮。本文選擇從資金使用績效視角對新疆高校獎學金進行研究，評價現行獎學金使用績效，分析影響獎學金激勵效果的因素，提出建議促進獎學金的效率與公平。

一、新疆高等學校獎助學金政策梳理

新疆高校助學金專項資金設立于1988年，重點資助農業類、師范類院校的生活困難且品學兼優的在校學生。1995年起，自治區財政廳每年安排財政專項資金1500萬元，用于資助高校在校特別貧困學生2.5萬人，通過生活補助以幫助其順利完成學業。截至到2007年，自治區財政累計投入專項資金1.95億元，累計資助特別困難學生32.5萬人。2000年起，中央文明委組織實施了“西部開發助學工程”重點資助西部地區高校的生活困難學生，2000～2007年期間，“西部開發助學工程”共資助了新疆高校生活困難大學生823 名，占同期高校在校生總人數的 5.8%。

從2007年9月起，新疆高等學校全面貫徹落實國家新的獎助學金資助政策。新疆高校學生按規定評選發放國家獎學金、國家助學金和國家勵志獎學金，獲得資助的家庭經濟困難學生約占高校在校學生總數的20%。

2010年起，自治區財政年度投入專項資金1.6億元設立“政府高校助學金”，用于資助新疆范圍內高校在校貧困學生順利完成學業。“政府高校助學金”資助標準分三檔：一等助學金每學年3000元，用于特殊困難學生生活資助；二等助學金每學年2000元，用于困難學生生活補助，三等助學金每學年1000元，用于一般困難學生生活補助。

2016年自治區政府撥付至各高校國家獎學金234萬元，獎勵在校學生293人；撥付國家勵志獎學金3580.8萬元，資助在校學生7700余人；撥付國家助學金2.11億元，資助學生7.03萬人；撥付自治區人民政府高校助學金1.6億元，資助學生6.5萬人。

2016年新疆農業大學共發放國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金等各類獎助學金2940萬元，覆蓋在校學生比例達到63.6%。

二、新疆高校獎助學金績效評價研究

(一)評價方法

通過對國內外研究的成果分析與借鑒，本研究采用模糊綜合評價方法對新疆高校獎學金應用績效進行研究。模糊綜合評價依據模糊數學理論基礎，利用模糊判斷矩陣，實現定性指標向定量指標的轉化，通過合理設定各項指標權重，合成模糊綜合評價結果向量，實現對社會經濟現象綜合評價。

(1)評價對象因素集。U={U1，U2，Λ，Um}，評價因素集合U按照獎助學金績效評價需要而選擇的反映指標，指標選擇過程中需要滿足U=U1∪U2∪Λ∪Um。論文中一級評價因素集合包括5個指標，二級評價因素集合包括15個指標。

(2)評語集合。V={V1，V2，Λ，Vn}，評語集合是指高校獎助學金績效評價專家對高校獎助學金績效作出的評價結果所組成的集合，其中n為評價等級。本文設定的評語集合為V={好，較好，一般，較差}。

(3)單因素評價。建立模糊判斷矩陣R，進行單因素評價。論文中的高校獎助學金績效評價模糊矩陣R通過計算問卷調查中評價者對評語集合頻率分布得到。

(4)模糊綜合評價。通過專家打分法計算得到權向量W={W1，W2，Λ，Wm}，權向量W與模糊矩陣R進行耦合，獲取綜合評價向量B。綜合評價向量B即可反映高校獎助學金績效等級。

(二)獎助學金績效評價

1.評價指標體系選擇

資助體系中各個組成要素存在的合理性及資助運行各個環節的協調性是體現資助體系績效高低重要評價內容之一。在參考已有獎助學金績效評價研究成果的基礎上，結合新疆高校獎助學金實踐現實情景，按照合理、科學、數據可得的原則，高校獎助學金績效評價指標體系由5個一級指標，15個二級指標構成。新疆高等學校獎助學金績效評價指標體系構成詳見表1。

表1新疆高等學校獎助學金績效評價指標體系

2.數據來源

資金充裕程度的數據來源于新疆大學、新疆農業大學、新疆財經大學、新疆師范大學4所高校各類獎助學金投入規模和覆蓋率。獎助學金評定環節績效數據來源于新疆農業大學主管學生處主管學生資助工作的工作人員、學院主管學生工作的副書記、輔導員、班主任、學生代表等組成的獎助學金績效評議小組的調查問卷。問卷調查內容涉及獎助學金文件規范性、程序合理性、評價結果合理性、獎助學金發放時效性等內容。

獎助學金對受助學生消費促進作用、獎學金直接支配度等數據來源于新疆農業大學學生調查問卷。為獲取相關調查數據，本文選取新疆農業大學2016級，80名在校本科生作為樣本，包括受到獎助學金資助的在校學生55名及沒有受到資助的在校學生25名。

3.權重確定

高校獎助學金績效評價權重通過專家打分法計算得到。專家小組為由主管學生處主管學生資助工作的工作人員、學院主管學生工作的副書記、輔導員、班主任、學生代表等組成。實施程序為：(1)向專家小組發放參考指標權重問卷；(2)專家組成員對各級指標按重要程度打分；(3)計算平均得分作為一級指標權重；(4)相同方法依次計算二級指標的權重。高校獎助學金績效評價權重詳見表2。

表2高校獎助學金績效評價權重表

4.獎助學金績效評價

(1)隸屬度確定

U2、U5屬于定性指標，利用模糊判斷矩陣計算隸屬度；U1、U3、U4屬于定量指標，利用隸屬函數計算確定隸屬度。

(2)總體績效評價

本文利用模糊綜合評價模型評價新疆高校獎助學金績效。評價步驟：計算一級指標模糊判斷矩陣，合并模糊判斷矩陣和權重向量，計算得到一級指標評價向量。

根據模糊綜合評價模型的最大隸屬原則，向量B1最大值為1，說明獎助學金資金投入充裕，在校學生覆蓋率較好；B2向量最大值為0.418，說明獎助學評定工作績效較好，但是“好”的得分僅為0.236，表明獎助學金評定工作依然存在問題，獎學金評定制度、程序等仍然亟待優化；B3向量最大值為0.612，說明獎助學金對受助學生的學習促進作用“較好”，但“好”的計算得分僅為0.005，說明獎助學金對學生學習促進作用不是很理想，距離國家獎助學金設置期望仍然存在較大差距，需要學校加強對受助學生的教育和宣傳；B4向量最大值為0.746，說明獎助學金對受資助學生的消費促進作用“一般”需要高校適度調整資助發放方式，以獲得更好的資助績效；B5向量最大值為0.382，說明獎助學金發放時效性和獲獎者實際可支配性“一般”，高校對獎助學金發放時效不強或者設置了獎學金使用限制，導致獎助學金激勵作用減弱。

根據高校獎助學金績效評價指標體系的一級指標的權重合并一級指標模糊判斷矩陣，獲得高校獎助學金績效評價的總體綜合評價向量B為：

Bi=W·B=[0.265 0.345 0.368 0.040]

根據模糊綜合評價模型的最大隸屬原則，新疆農業大學獎助學金績效評價綜合評價向量最大值為0.368，說明新疆農業大學獎助學金績效總體上一般。新疆農業大學獎助學金評定、發放等工作仍然存在一定問題，具有較大提升空間。

(3)各類獎助學金的績效評價

為充分反映不同類獎助學金的績效，本文按照上述相同計算步驟和方法對國家獎學金、社會獎助學金、國家勵志獎學金、國家助學金分別進行了績效評價，計算得到各類獎學金對應的模糊矩陣。

令V=[1 0.75 0.5 0.25]，各類獎助學金績效評價向量矩陣P。

Pj=Bj·V=[0.8367 0.7865 0.7245 0.8089]

綜上所述，通過評價指標體系5個維度的綜合，新疆農業大學實施的4類獎助學金的總體績效情況為：國家獎學金績效最好，社會獎助學金次之，國家勵志獎學金第三，國家助學金最差。通過分析評價，新疆農業大學實施的4類獎學金中國家獎學金激勵績效最好，國家助學金的激勵效應最差。

四、提高獎助學金績效的建議

(一)適當調整獎學金的金額和受獎面

教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。隨著教育改革投入的不斷加大，高校招生規模和在校生規模實現跨越式增長，但是獎學金的投入規模因受到財政限制沒有實現同比增長。同時隨著全社會經濟水平的提升，高校學生消費水平逐年提高，獎學金獎勵金額亦沒有同步調整。獎學金價值性與學生期望值之間的差距愈來愈大，從而影響了獎學金激勵功能。高校獎學金應根據高校學生規模、社會平均收入水平及時調整獎勵金額和受獎面與學生期望相吻合，增強激勵功能。

(二)準確各類獎學金定位，重塑價值導向

新疆高校目前存在國家獎學金、社會獎助學金、國家勵志獎學金、國家助學金4類獎助學金，由于各類獎助學金設置的目的不同，從而引致評定標準及價值導向的多樣化，在一定程度上影響了獎學金的激勵作用。高校獎學金評定機構需要進一步明晰各類獎學金評定規則和標準，準確定位各類獎學金激勵定位，重塑價值導向，提高學生社會適應能力，提升不同獎學金的激勵功能。

(三)改進獎勵資助方式，增強獎學金評定、發放的實效性

根據“近因效應”，要發揮獎助學金最大的激勵效果，獎學金發放必須及時。通過調查，新疆農業大學獎助學金的發放時效性較差，錯過了即時強化的最佳時機，導致受助學生在物質獎勵和精祌獎勵方面的滿足感弱化，從而影響了獎助學金激勵功能。因此學校應當改進獎學金發放方式，增強獎學金評定、發放的實效性，增加受助學生對獎助學金的直接支配度。

(四)合理制定分配方案，力求精準資助

按照學生不同類型、不同階段、不同需求，研究擬定合理的資助資金分配方案，實現資助對象精準、資金力度精準、政策執行精準、信息管理精準、績效評價精準。將國家“精準扶貧”政策在新疆高校的到很好的貫徹落實，將資助資金發放到真正需要的學生手中，實現資助效益的最大化。

(五)加強宣傳教育，強化獎后跟蹤

宣傳教育有利于更好地發揮獎學金的導向和激勵功能，建議學校強化獎學金宣傳，強化獲獎學生的勵志教育、誠信教育、社會責任感教育，使得獎學金激勵成為推動社會主義核心價值觀教育的重要手段。學校應健全獎學金宣傳流程與制度，同時制定獎后追蹤機制及后評價機制，以促進獎學金激勵效用持續發揮。