改革開放40年來建設小康社會的邏輯理路

楊劉保

40年前，黨的十一屆三中全會撥正了中國這艘巨輪的航向，使中國開啟了改革開放的歷史進程。當黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策時，誰也不曾想到，中國接下來的40年，是幾代中央領導集體繼往開來、接續奮斗的40年，是中國共產黨帶領全國各族人民戰天斗地、自我革新的40年，是社會主義現代化建設波瀾壯闊、激流勇進的40年，是中國特色社會主義偉大事業星光閃耀、流光溢彩的40年，是中國這個世界上最大的發展中國家接軌世界、巍然屹立的40年。40年，不長也不短。于歷史，40年不過一瞬；于人生，40年已經不惑。不惑的是：40年的征程，改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，給中國帶來了全局性、根本性的變化，使中國經濟社會發展實現了從量變到質變的偉大飛躍；40年來，改革開放伴隨著小康社會建設的深入推進，小康社會建設與改革開放如同一對孿生兄弟相伴而生，攜手并進。回顧40年來小康社會建設的艱辛歷程，不僅是為了總結過去，追尋歷史，更是為了開啟未來，繼續前行。40年改革開放歷程遵循了一個發展過程——從總體小康到全面小康，把握了一個價值取向——人民幸福，依靠了一種根本途徑——全面深化改革。

一、遵循一個發展過程——從總體小康到全面小康

中國小康社會建設發端于鄧小平同志1979年關于“小康之家”的描述。1979年12月6日，鄧小平同志在會見日本首相大平正芳時說：“我們要實現的四個現代化，是中國式的四個現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態。”①由此可見，我們所追求的小康，就是既非很富裕，也非很貧窮，而是處于從貧窮邁向富裕的過程中，是指為中國廣大人民群眾所希冀并享有的介于溫飽與富裕之間的比較殷實的生活狀態，即溫飽有余而富裕不足。

1980年1月，鄧小平同志在人民大會堂作報告時提出了“三步走”發展戰略；1987年10月，黨的十三大明確而系統地闡述了“三步走”的發展戰略，即，第一步，實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。在全黨全國人民20多年勠力同心和艱苦奮斗下，到2000年年底，“三步走”發展戰略的第一步和第二步目標得以勝利實現：GDP達到99214.6億元，是1978年3645.2億元的27.22倍；人均GDP達到7858元，折合美元為945美元，是1978年226美元的4.18倍，圓滿完成了“人均800美元”的既定目標。人民的衣食住用行實現了由貧困到溫飽、再由溫飽到小康的歷史性跨越。這是中華民族發展史上一個新的里程碑。當年世界中等收入國家的人均國內生產總值平均水平是2039美元，可見我國的小康社會建設依然任重道遠。2002年，黨的十六大明確指出人民生活總體上達到了小康水平。總體小康的實現標志著“三步走”發展戰略的第二步戰略目標已完成，小康在量的積累上已經達到了一定程度。

進入新世紀，我們要向“三步走”發展戰略的第三步戰略目標——到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化——繼續邁進。但第三步目標宏偉，時間跨度大，近半個世紀，選擇什么樣的途徑實現第三步戰略目標，是中國共產黨不得不考慮的重要問題。根據我國建設中國特色社會主義的實際情況，江澤民同志從時間序列上將“三步走”發展戰略的第三步戰略目標細分為三個階段性目標，形成了一個新的“三步走”發展戰略。1997年9月，黨的十五大報告描繪出了這樣的發展藍圖：“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現國民生產總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”②2000年10月，黨的十五屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出，“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。”2002年11月，黨的十六大明確提出全面建設小康社會的目標。于是，在新世紀頭二十年，我們要實現從總體小康向全面小康邁進。從2002年到2012年的十年時間里，胡錦濤同志帶領全國人民開啟了全面建設小康社會的新征程，成功實現了黨的十五大報告提出的新“三步走”戰略目標的第一步。2012年11月，黨的十八大提出全面建成小康社會的發展目標。這是根據世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出的時代要求作出的正確判斷和重大戰略部署。從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，雖然只有一字之變，但卻標志著我國小康社會建設進入了全新的歷史時期，全面建成小康社會已經進入歷史倒計時，進入了決定性階段，為我們描繪出未來一段時間內的幸福圖景。從2012年到2020年的八年時間，以習近平總書記為核心的黨中央帶領全國人民實現全面建成小康社會目標，完成黨的十五大報告提出的新“三步走”發展戰略的第二步目標。2015年10月，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。”③十三五規劃的建議指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循“六大原則”，即堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。堅持人民主體地位回答和解決了發展的價值目標問題，堅持科學發展回答和解決了發展方式問題，堅持深化改革回答和解決了發展的動力機制問題，堅持依法治國回答和解決了發展與全面建成小康社會的制度基礎問題，堅持統籌國內國際兩個大局回答和解決了發展所需要的戰略思維問題，堅持黨的領導回答和解決了發展的領導核心問題。可以說，全面建成小康社會的目標、方向、原則更加明晰。黨的十九大開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，習近平總書記在黨的十九大報告中提出分兩個階段全面建設社會主義現代化國家，即，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。當前，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，我們正走在從“富起來”向“強起來”飛躍的路上。

從小康社會的設計與發展過程來看，我們正走在“三步走”發展戰略的第三步征途中，更具體地說，是已經開啟并即將實現的新“三步走”發展戰略的第二步。從總體小康到全面小康，不僅是量的積累，更是質的飛躍。總體小康是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，城鄉居民生活水平還不是很高，地區之間、城鄉之間、居民之間的發展水平還存在較大差距；而全面小康則是更高水平、更高標準的小康，發展更加均衡與協調，既包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的全面小康，也包括地域上全面小康，還包括群體上全面小康，即每個群體都達到小康水平。

由此可見，小康社會建設是一個從低級到高級、不斷遞進和提升的發展過程。總體小康在前，是全面小康的基礎和前提；全面小康在后，是總體小康的提升和跨越。全面建成小康社會是一個系統工程。

二、把握一個價值取向——人民幸福

不同的年代，幸福有著不同的內涵。動蕩的年代，幸福的內涵是安定；安定的年代，幸福的內涵是溫飽；溫飽的年代，幸福的內涵是小康；小康的年代，幸福的內涵是尊嚴和公正。

早在數年前，幸福一詞就備受關注。2010年3月5日，時任國務院總理的溫家寶在人民大會堂向十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”④幸福成了發展的新標準、新維度，使得幸福這樣一個話題更加顯性化。2011年年初，時任國務院總理的溫家寶在中央人民廣播電臺與網民互動時，對幸福一詞下過這樣的定義：“所謂幸福，就是要通過我們不斷的發展生產和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個人都能過上更加體面的生活。”⑤2011年2月27日，時任國務院總理的溫家寶在中國政府網與網民在線交流，在回答網友“幸福的標準是什么？”“提升百姓的幸福感，政府有哪些考慮？”等問題時，他說，幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。這一關于幸福定義的“四心論”得到網友們的廣泛認可，因為只有解決了人們生活的這個“四心”，我們每個人才能生活得幸福而有尊嚴。

2012年11月15日，習近平總書記同中外記者見面時曾說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”⑥這為我們全面建成小康社會奠定了基調，使全體人民對未來有了更美好的期待。習近平總書記把這種奮斗目標和價值追求上升到更高層次，將人民群眾對未來的美好期待、對幸福生活的熱切追求與中國夢緊緊相連，提出要實現國家富強、民族振興、人民幸福，實現中華民族偉大復興的中國夢。

中國夢是國家夢、民族夢，更是人民的夢。只有緊緊依靠人民，真正為了人民，一切從人民的利益出發，才能實現國家富強、民族振興、人民幸福。中共中央制定的十三五規劃的建議提出了“共享發展”的理念，要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。共享是中國特色社會主義的本質要求，是全體人民的共同享有和享用，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢就要堅持共享發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強全體人民的獲得感。獲得感就是幸福感，堅持共享發展使全體人民有更多獲得感，與人民幸福實現有效貫通。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”⑦他要求全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。對中國共產黨來說，實現人民幸福這一價值取向、目標追求始終堅定不移，它形成于艱苦卓絕的革命戰爭時期、蘊含于熱火朝天的社會主義建設實踐、篤定于激流勇進的改革開放偉大征程，是全面建成小康社會的內在要求。

三、依靠一種根本途徑——全面深化改革

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。我國過去40年所取得的輝煌成就靠的就是改革開放。今天的中國，經濟社會發展已經進入了新階段，改革事業也進入了攻堅期和深水區，凡是容易改的已經改完，而接下來的改革每推進一步都是在啃硬骨頭，在涉險灘，既會遇到思想觀念的束縛，也會遇到利益固化的藩籬，各種各樣的阻力在所難免。但不改革是不行的。要解決前進道路上的各種困難、問題和挑戰，推進小康社會全面建成仍然要依靠改革的不斷深化。德國《明鏡周刊》2012年4月5日刊發一篇分析中國經濟的文章指出：“中國若不對其經濟增長模式加以改革，下坡的勢頭將會加速，經濟增長不夠有力，就無法創造就業，工資就會停滯，這個國家就會面臨著社會動亂，現在的局勢就很危險。”⑧此言雖然有點危言聳聽，但警醒我們：只有以更大的決心沖破思想觀念的束縛、以更大的決心突破利益固化的藩籬，才能推動中國特色社會主義制度的自我完善和發展，才能把小康社會建設事業進一步向前推進。

現階段，我們面臨的最大挑戰就是轉型期的矛盾和問題形成了集聚效應，是問題倒逼了改革。習近平總書記說，改革是由問題倒逼而產生的。而這一輪新的改革與40年前黨的十一屆三中全會確定的改革性質上不同，背景不同，要解決的矛盾和問題也不同。40年前黨的十一屆三中全會確定的改革屬于撥亂反正，要把黨的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉移到以經濟建設為中心，是革故鼎新、破舊立新，當時期盼改革的廣大人民群眾可以說是一呼百應。而2013年11月黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定則與40年前的改革一呼百應的社會局面不同，因為牽涉到利益的重新調整、重新分配，要打破既有的利益格局，必然觸及到某些人、某些群體的既有特殊利益，所以社會上不同群體之間關于應該如何改革，朝什么方向去改，先改什么，已經越來越缺乏共識。甚至有些群體企圖用自己的改革思路和改革方案來影響改革的總體進程。李克強總理曾說：“觸及利益比觸及靈魂還難。”不管是既得利益者還是底層民眾，對于這一次的改革，其對風險的承受能力更敏感。

但是，今天，沒有改革的全面深化和持續推進，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各方面的目標就難以實現，全面小康社會也難以建成，所以，我們必須以全面深化改革促小康社會全面建成。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。”這確定了改革的重要戰略地位。只有堅持全面改革，才能繼續深化改革，停頓和倒退是沒有出路的。改革開放只有進行時，沒有完成時。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。”⑨并提出要堅持全面深化改革：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。”⑩

全面深化改革，必須堅持社會主義市場經濟改革總方向，推動經濟持續健康發展，要在2020年小康社會全面建成之時，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。我們要在全面深化改革過程中推進小康社會全面建成，在推進小康社會全面建成過程中把全面深化改革引向深入。在改革過程中必須理順和處理好各種各樣的關系，比如政府與市場的關系，改革、發展與穩定的關系，膽子要大與步子要穩的關系，整體推進與重點突破的關系，等等。

全面建成小康社會和全面深化改革的目標已經確定，我們已經站在了一個新的起點上，只要我們萬眾一心，開拓奮進，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，到2020年，就一定能奪取全面建成小康社會和全面深化改革的新勝利，全面建成小康社會的美好愿景必將以新的面貌呈現在我們面前。

注釋：

①《鄧小平談“小康”》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64165/74856/74957/5122411.html.

②江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64568/65445/4526285.html.

③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

④溫家寶：《政府工作報告——在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上》[EB/OL]，http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

⑤《溫家寶談如何讓人民生活的更加幸福更有尊嚴》[EB/OL]，http://news.cntv.cn/20101226/102740.shtml.

⑥《習近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_113697411.htm.

⑦⑨⑩習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第1頁，第12頁，第21頁。

⑧轉引自宋福范：《時局變化與執政黨應對之策》[EB/OL]，http://www.71.cn/2012/1128/696392_3.shtml.