新時代網絡人士統戰工作問題及對策探析
——以山東省為例

郭 路 邵 萍

習近平總書記在2013 年全國宣傳思想工作會議上指出，互聯網是我們面臨的“最大變量”，如果黨過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。隨著網絡的深度普及和應用，網絡人士已成為統一戰線工作新的增長點、著力點，是培養和建設民間網絡隊伍、傳播社會主義核心價值觀、維護國家網絡意識安全的重要生力軍。網絡人士包括新媒體從業人員和網絡意見人士。其中，《關于加強新的社會階層人士統戰工作的實施意見》中指出，新媒體從業人員指在新媒體相關企業從事生產經營和信息集散工作，并以其為主要收入來源的人員，主要包括企業出資人、經營管理人員、采編人員、技術人員；網絡意見人士是指經常就社會公共議題在網上發表意見，并具有較大影響力的人士。

一、新時代網絡人士群體特征

據統計，2018 年山東網民總數達到5207 萬人，居全國第二位，其中網絡人士達到19.6 萬人，黨外人士在網絡人士中占比88.3%，而學歷層次高、行業影響力大、樂于話語表達的民主黨派成員又占了黨外人士的大部分。目前，山東省、市兩級統戰部門重點聯系的網絡代表人士800 余人，其中新媒體從業人員530 人，網絡意見人士270 人。

（一）網民基數大，網絡人士增長潛力巨大

第42 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計的我國網民為8.02億，山東網民占比6.49%，從數量規模上看，山東網民總量大，無形中增加了網絡人士的增長潛力。網絡人士以黨外人士為主，因此本文對黨外人士中的民主黨派成員網絡使用情況進行了問卷調查，從1076 份有效問卷中選取200 份樣本（根據地市比例選取），樣本顯示，各民主黨派人士使用微博、微信的64 人，占比32%；只使用微信的126 人，占比63%；只使用微博的4 人，占比2%；兩者都不使用的6 人，占比3%。可見，山東網絡人士對網絡活動的參與度和對網絡平臺、軟件的使用頻率較高，其中微信自媒體的使用頻率最高。

（二）自我意識強，是一支強勁的網絡力量

大多數新媒體從業人員有著較強的創新創業意識，普遍關注國家大事和社會事件，多數人有一定程度的參政議政意愿。新媒體從業人員與網絡意見人士有著密切聯系，經常在網絡上表達利益訴求，少數人轉化為“網絡大V”。這部分人自我意識強，不喜歡被管束，但同時希望政府給予支持，他們在網絡空間上的社會影響力大，在維護網絡安全、影響社會輿論和推動經濟社會發展方面是一支強勁的網絡力量。但這支力量的屬性如何，發揮作用的方向如何，關鍵在這支力量掌握在誰的手中。應高度重視這一重要群體，積極主動與之溝通、聯系、聯誼，并組織培訓，進一步增進政治認同。

（三）黨外人士多，與線下統戰成員有重疊

因網絡使用的無門檻、匿名性、便捷性，部分線下統戰成員在線上以實名或匿名形式成為影響輿論的網絡人士。調查問卷顯示，各民主黨派人士主要使用手機上網的137 人，占比68.5%；主要使用電腦上網的32 人，占比16%；主要使用數字廣播電視或其他渠道上網占比15.5%。同時，認為網絡能發揮一定作用，可作為參政議政、民主監督、政治協商補充的98 人，占比49%；認為網絡大有可為，應積極探索“互聯網+”工作模式，助推職能實現的94 人，占比47%。可見，有相當一部分民主黨派人士會通過網絡表達觀點和意見，網絡人士與線下統戰成員存在重疊，這部分線下統戰成員又因為網絡的特殊性兼具網絡人士的特點，與線下的群體特征不完全相同，開展工作時須按其特點有的放矢。

（四）以“中V”為主，“大V”較少，網絡直播興盛

以濟南市為例，2018 年新媒體從業人員約11 萬人，黨外人士約占90%。網絡意見人士中，粉絲量100 萬以上的“大V”7 人；粉絲量10 萬～100萬的“中V”78 人。總體上看，山東網絡人士以“中V”為主，而粉絲超百萬、千萬的“大V”較少。除網絡“大V”之外，隨著互聯網技術的不斷推進，網絡直播也成為當下很多年輕人喜愛的網絡傳播方式，“網絡主播的需求量也與日俱增，據齊魯人才網發布的山東地區歷年網絡直播崗位發布量來看，近四年來，崗位發布數量持續上升，2017 年漲幅有所放緩。”[1]“抖音”“快手”“火山”等短視頻智能程序也越發火爆（見圖1），使用直播和短視頻智能程序的網絡主播和用戶以青少年為主，24 歲～29 歲占比31.3%，19 歲～23 歲占比36.3%，18歲及以下的占比15.3%。[2]從年齡結構上可以看出，網絡主播的年齡普遍偏小，而他們的受眾群體是與他們同齡、甚至更為年輕的群體，有強大的粉絲基數，有的甚至以千萬計。網絡“大V”、直播“網紅”的一言一行，對青少年的人生觀、價值觀建構影響較大，將這部分人納入網絡人士統戰工作非常重要和必要。

圖1：山東省網絡直播行業歷年崗位發布量（來自齊魯人才網）

二、新時代網絡人士統戰工作面臨的問題及挑戰

新時代下的網絡人士統戰工作呈現出更復雜的態勢，網絡人士的規模、影響力不斷壯大，當前網絡統戰工作面臨著諸多問題和挑戰。

（一）缺乏相應的政策支持

2017 年《中華人民共和國網絡安全法》正式實施，同年，國家互聯網信息辦公室密集出臺10 部新規，包括2 部部門規章和8 部規范性文件，對互聯網新聞信息服務、網信執法程序、網絡產品和服務安全審查，以及論壇社區、跟帖評論、群組、公眾號等信息服務活動進行了專門規定，為網絡空間全面清朗打牢制度基礎。但是目前，中央和山東省委尚未出臺專門針對網絡人士統戰工作的政策法規，當前網絡人士統戰工作除了遵循現有的網絡法規、規章之外，只是參照《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中新的社會階層人士開展工作，統戰部門針對網絡人士統戰工作的政策法規相比網絡人士的發展速度和規模，尚不能滿足需要，不利于網絡人士統戰工作的開展。相關部門須加緊出臺相關的政策、法規和文件，確保有章可循、有據可依。

（二）缺乏專門網絡統戰人才

人才是做好網絡統戰工作的關鍵，網絡統戰人才政治要有定力、思想要有活力、業務要有能力、人格要有魅力，才能真正做好網絡人士統戰工作。網絡人士與其他統戰群體相比，接觸和應用新媒體、新技術、新概念、新思維的頻次高，與他們打交道，若在思想上、能力上都跟不上他們，何談與之深交，更不能得到他們的認可、跟隨。因此，需要專門的網絡統戰人才進行聯絡溝通和協調，了解他們的所思所想，理解他們的所作所為，解決他們的所困所惑。但是在實際的工作中，統戰部門，尤其是高校、基層統戰部門，人員緊張，往往一人身兼數職，缺乏專門的網絡統戰人才，而基層統戰工作又是統戰工作的基礎，專業人才的缺乏大大削減了網絡統戰的靈敏性和主動性。

（三）掌握網絡人士信息難

由于網絡的虛擬性和匿名性等特點，網絡人士分散且流動性強，缺乏與政府之間的定期聯絡溝通，統戰部門對網絡人士的信息掌握十分有限，在源頭上摸透、掌握這一群體詳細的個人信息比較困難，這加大了對網絡人士工作開展的難度。另外，統戰部門與網信、統計、宣傳、公安等相關部門之間缺乏聯動機制，尚未建立部門間的信息流動和共享機制。情況不明，底數不清，開展工作沒有依據，難找對象。在應對網絡輿情事件時，還片面依傳統的“堵、刑、查”的行政強制手段而缺少溝通交流和柔性運作。

（四）網絡人士思想更加復雜、多元

網絡在提供便捷科技使人們瞬時獲取、傳播信息的同時，也將海量信息呈現在公共區域。有些個人、團體甚至國家，為了達到某種目的，不擇手段地利用網絡散播不實言論、挑起話題推波助瀾制造社會矛盾。某些西方國家不斷在網絡領域傳播其文化和價值理念，各種意識形態在網上交鋒，網絡人士長年累月接觸這些信息和觀念，不同于線下群體，其思想更加開放、多元、復雜。網絡是意識形態的“角斗場”，思想正確是政治立場正確堅定的前提，在這沒有硝煙的戰場上，思想引導能促進網絡人士健康成長，促進社會正能量的傳播和中華優秀文化的弘揚，才能凝聚起更廣泛、更磅礴的力量，引導他們為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

三、做好新時代網絡人士統戰工作的建議

做好新時代網絡人士統戰工作，要從思想上、行動上重視起來，把網絡的興起作為實現這項戰略任務的基礎和背景，而不是將之作為開展社會管理或社會治理的一項難題。

（一）堅持黨的領導，營造清朗網絡空間

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，做好網絡人士統戰工作離不開堅持黨的領導這一基本政治立場，發揮好黨支部和黨的思想政治引領作用，營造清朗網絡空間。一是要把抓好網絡人士統戰工作和新媒體的黨建工作作為“堅持黨對一切工作領導”的落腳點，從根本上鞏固網絡媒體這一重要的意識形態陣地。成立黨支部，建立黨建工作制度，通過基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員積極發揮模范帶頭作用，為意識形態的正確方向提供了有力保障。二是深入學習貫徹習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作會議上的講話精神，注重網絡內容建設，培養一批思想進步、影響力較大的網絡意見領袖，提高網絡綜合治理能力，切實改善網絡綜合治理效果，營造風清氣正的網絡空間，化網絡這個“變量”為意識形態建設的“增量”。

（二）全面了解信息，掌握網絡輿論源頭

當前山東省網絡人士多采取“后臺實名、前臺自愿”的形式，這一群體的具體信息很難掌握。做好新時期統戰工作要全面掌握信息，掌握網絡輿論源頭。一是統戰部與互聯網信息辦公室建立聯動機制和特定信息共享機制，隨時了解網絡人士情況，包括人數、類型特點、關注點、自我表達渠道等等。將網絡人士登記在冊，取得工作主動權，既可以根據數據信息提前分析，也可以面對面溝通交流，這樣開展工作就會有的放矢、事半功倍。二是建立網絡人士數據庫，根據標準劃分不同類別。如當前網絡人士有的已被納入統戰聯絡、培訓對象，有的即將被納入，有的是潛在的統戰成員。應堅持分類施策、因人施策，根據基本現狀、主要特點、思想動態和利益訴求細致劃分、開展工作。

（三）做好輿論引導，實現有效政治引領

網絡人士統戰工作的首要任務是實現對統戰成員的政治引領。網絡人士分布在不同領域、不同行業，從事不同職業，他們的思想觀念、價值取向千差萬別，要將他們凝聚起來，形成政治共識需要從思想上加以引導。一是加強網上正面宣傳，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結、凝聚網絡人士，深入開展理想信念教育，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。二是推進網上宣傳理念、內容、形式、方法、手段等創新，把握好時度效，將網絡人士的線下共識教育培訓常態化、制度化，構建網上網下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全國人民團結奮斗的共同思想基礎。三是引領廣大新媒體從業人員發揮好輿論正面引導的積極作用。鼓勵新媒體人士講好網絡正能量故事，傳播網絡好聲音。新媒體人士是網絡內容的主要生產者、傳播者，要堅守好自己的文化本位、媒體本位，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，切實提高新媒體引導力、傳播力、公信力，肩負起網絡媒體應有的責任和擔當。

（四）真誠聯絡溝通，培養網絡人士隊伍

培養一支網絡代表人士隊伍，發揮他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態安全等方面作用。一是提供聯絡交流平臺，聽取他們的意見建議。“在一個利益分化、文化多元化的復雜社會，政治和諧需要人們真誠的交流和溝通。”[3]以誠待人，以心換心，依托黨外知識分子聯誼會，建立知聯會網絡界人士分會，建立網上工作平臺。開展聯誼交友，定期舉辦網絡人士茶話會、聯誼會、沙龍等，建立聯誼交友制度，組織召開網絡人士座談會、培訓班、專題論壇、調研等活動，了解網絡人士的思想、工作和生活情況，聽取他們的呼聲、意見和建議，及時回復合理訴求，廣交深交網絡人士朋友。二是對作出突出貢獻的網絡人士給予政治認可和社會榮譽。網絡人士多在體制外，在網絡空間有較大影響力，但是線下沒相應的政治、社會地位。政治認可和社會榮譽可以激發他們干事創業的熱情，發揮網絡優勢，服務社會發展；也可以激勵網絡人士自發地與政府部門聯絡溝通，有利于網絡統戰工作的開展。如，山東省首屆青年“互聯網+”十大領軍人物推選活動，大大激發了網絡人士的積極性和情感認同。

（五）注重人才隊伍，打造網絡統戰精英

做好網絡人士工作，需要一批掌握統戰理論知識、精于網絡技術、深諳傳播技巧和具有敏銳政治嗅覺的綜合型人才。打造網絡統戰精英隊伍不能一蹴而就，應循序漸進：一是建立靈活專業的智庫。吸納統戰方面專家學者，形成開放的進出機制，并根據實際情況實現智庫人才的流動和更新。二是從體制內部物色、選拔、培養。選拔統戰系統、網信部門、高校事業單位等部門在統戰、網絡、傳播、輿情分析方面的專業人才，組建統戰精英團隊。三是與高校合作，設立相關課程，培養網絡統戰高精尖人才。這種方式周期長，但可以源源不斷地為統戰系統培養新生力量，輸送專門的網絡統戰精英人才。四是定期對網絡統戰人員進行培訓。網絡統戰工作極其復雜，網絡技術日新月異，新情況、新問題隨著科技的進步和形勢的變化而不斷涌現，需要定期的培養以適應實際工作的需要。

（六）出臺政策文件，規范網絡統戰工作

目前，專門針對網絡人士統戰工作的政策文件較少，亟須出臺相關政策文件。一是要進行充分調研。習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”[4]摸清網絡人士現狀和問題是制定網絡人士統戰工作政策和文件的前提，只有掌握了網絡人士當前的實際情況，并進行深入分析、論證，才能做到“找準病因”“對癥開方”“藥到病除”。二是要廣泛爭取專家學者意見。“加強涉及統戰工作各個領域、各個方面運用網絡統戰的理論政策研究，特別是要加強對民族宗教、黨外知識分子、非公有制經濟人士等網絡統戰的研究，著眼于今后長遠發展”[5]，同時，根據當前網絡形勢的發展，對未來的新情況有一定的預測，提高政策的可預見性和穩定性。三是重視基層統戰人員的意見和建議。身處一線的統戰工作人員最了解工作中的實際情況和政策落地情況，什么樣的政策是當前需要卻缺乏的，政策怎樣才能更有效地落地落實，擁有豐富實踐經驗的基層統戰人員體會最深，征求他們的意見建議，有利于政策制定的精準性和針對性。

（七）線上線下聯動，創新網絡統戰方式

網絡人士統戰工作是統戰工作的一部分，對其開展工作，離不開統戰部門的線下配合，要線上線下雙管齊下，創新網絡統戰工作方式。一是主動參與和融入相關在線論壇、網上沙龍中，用網絡人士慣用語言和溝通方式開展思想交流；不斷推廣品牌微信公眾號，豐富內容，創新形式。二是發揮統一戰線人才薈萃、資源豐富、聯系廣泛等優勢，結合線下培訓資源、平臺資源、政策資源，為網絡人士提供健康有利的成長空間，積極引導網絡人士為社會經濟發展服務，使網絡人士統戰工作新起來、活起來。三是在與網絡人士的交往中，挑選一批政治立場堅定、影響力廣、能力強的網絡代表人士，引導他們配合統戰部門協同開展工作，從而推出網絡人士統戰工作。