黨外代表人士思想政治引導研究

韓志宏

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》指出：“統一戰線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。”要“發現、培養、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護和照顧同盟者利益。”[1]習近平總書記指出：“努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。”[2]這對黨外代表人士的思想政治引導工作提出了要求、指明了方向。

一、求同存異，在善于發現中引導

（一）辯證認識“同”“異”關系，在尊“異”求“同”中注重引導

“同”與“異”此消彼長、相輔相成，統一戰線既要努力謀求“同”，也要正確看待“異”，在尊“異”的前提下增進廣泛的“同”。新時代“同”表現為中國特色社會主義共同的思想政治基礎；“異”表現為所有制形式和分配方式更加多樣、利益訴求各不相同、社會思想觀念愈發多元等方面。正確處理“同”“異”關系，激發致力于共同事業的活力、助力和合力。習近平總書記強調：“做好新形勢下的統戰工作，必須正確處理一致性與多樣性關系”“盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”[3]對“同”“異”關系與處理方法進行了科學定位，他強調要以民主的方式，多尊重“異”、包容“異”，善于并盡力尋求最廣泛的“同”。對黨外代表人士，應在充分尊重和包容多樣性的基礎上，努力深挖其與社會主義偉大事業的一致性和結合點，在此過程中使其體會到中國共產黨的偉大初心與真摯誠意，實現思想政治引導。

（二）做好頂層設計，在做好黨外代表人士發現工作中善于引導

一是提前安排，在有計劃地將一部分優秀人才留在黨外時注重引導。要有意識地把一部分優秀人才留在黨外，提前發現黨外優秀人才。黨的組織、人事等部門多深入基層，在調查了解干部和人才等狀況時，及時發現黨外優秀人才，主動將其納入視野；黨員領導干部要高瞻遠矚、把握全局，有意識地將一部分優秀人才留在黨外，并高度重視、密切關注，這對黨外代表人士是一種肯定和激勵。在此過程中，加強以中國特色社會主義道路、理論和制度認同等為主的思想政治引導，引導這些優秀黨外代表人士從內心深處接受黨的大政方針和政策主張。二是立足傳統，在理順發現黨外代表人士的工作機制時加強引導。高等院校、科研院所是黨外代表人士發現的傳統主陣地。在新時代仍要立足這一傳統領域，同時要進一步總結經驗，理順工作機制，使黨外代表人士的發現工作更加制度化、規范化、程序化。在此過程中，要將堅持中國共產黨領導，認同社會主義核心價值觀等作為理順相關工作機制的主要依據條件和參照標準，做到寓思想政治引導于發現選拔源頭。三是放寬視野，在培植發現黨外代表人士的增長點時加強引導。在經濟快速發展和社會結構逐步分化的背景下，要開闊選人視野，在新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等新領域，有針對性地物色一批優秀黨外代表人士，培植發現黨外代表人士新的增長點。在此過程中，要注重加強思想政治引導工作，將是否致力于中國特色社會主義建設和實現中華民族偉大復興中國夢等內容作為重要依據之一。

二、加強培養，在提高素質中引導

（一）發揮政治培訓在思想政治引導中的直接作用

在政治培訓中，引導黨外代表人士堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義道路，自覺倡導與踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，在大是大非面前和關鍵時刻保持清醒和具有大局意識。發揮社會主義學院、各級黨校、高校與海外有關培訓資源作用，構建黨外代表人士培訓的強大合力。在加強民主黨派代表人士“五種能力”建設中予以思想政治引導；推進宗教界代表人士隊伍建設“百千萬工程”，培養愛國愛教宗教人士特別是中青年代表人士，努力提高他們的宗教學識、道德修養和政治文化素質，使他們真正成為黨和政府聯系信教群眾的橋梁紐帶；[4]在少數民族代表人士中大力開展“中華民族共同體”意識培育活動，增進對中國特色社會主義等的認同；開展非公有制經濟人士中國特色社會主義偉大理想與共產主義共同信念教育，引導他們主動融入社會主義現代化建設事業，樹立為國家謀發展、為社會作貢獻的大局意識，還要強化他們的思想政治教育工作，倡導其建立現代企業制度，加強自主創新；牢固樹立港澳代表人士國家觀念和中華民族意識；培植臺灣代表人士“兩岸一家人”觀念；華僑、歸僑和僑眷要傳承和弘揚中華優秀傳統文化。

（二）加強實踐鍛煉在思想政治引導中的間接作用

加強黨外代表人士的實踐鍛煉必不可少，黨外代表人士在實踐鍛煉過程中，會對中國特色社會主義建設事業取得的偉大成就、對中國共產黨團結帶領全國各族人民付出的巨大艱辛產生由衷敬佩，從而充分認識中國特色社會主義道路的優越性，認同中國共產黨的領導。如，黨外代表人士先從基層干起，深入基層、了解基層，不僅在基層中學習到駕馭復雜局面和處理疑難問題的能力和素質，還會對中國共產黨的領導產生強烈認同。對其中表現優秀的人員，可以選拔到更高級別的職位進行錘煉。而對于綜合素質較高、工作表現突出、總體評價優異的拔尖人才，可以放到更重要的位置、更廣闊的舞臺重點培養，引導其樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

三、科學使用，在發揮作用中引導

（一）合理配置，使黨外領導干部在重要崗位上受引導

合理配置、科學使用黨外領導干部，發揮他們在政治、經濟、文化、社會和生態文明建設方面的積極作用。在此過程中，黨外代表人士能充分認識到黨和國家對他們的重視，深入感知科學的用人導向，更加堅定與共產黨同心同德、合作共事的決心。黨外代表人士在各級人大、政府、政協、人民法院、人民檢察院，以及高校、參事室、文史館等部門領導班子中任職的職務、數量（比例）、提名程序、待遇等都有科學合理部署，為做好黨外干部的使用提供了基本遵循。黨外代表人士在人大代表、各類相關委員中占適當比例，對在省級以下政府領導班子、省級政府組成部門中的正職配備數量有明確要求。如，在領導班子方面，省市兩級應當配備黨外干部，縣級可酌情而定；在政府組成部門方面，省級“應當配備2 名左右黨外正職”“黨外代表人士在各級政協中應當占有較大比例”等等[5]。這些規定對指導做好黨外代表人士的科學使用和發揮作用提供了依據，也起到了引導黨外代表人士認同黨的領導的作用。

（二）分類施策，在統戰各領域黨外代表人士發揮作用中突出引導

在與黨外代表人士加強溝通、對黨外代表人士多提要求的過程中突出思想政治引導，引導他們為黨和國家的事業貢獻力量。鼓勵宗教界代表人士“申明大義、站穩立場、主動工作”[6]，引導他們結合時代發展要求，對宗教教義進行發掘、理解和闡釋。引導民族界代表人士做到“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”[7]，要在“關鍵時刻敢于發聲亮劍、有較強群眾工作能力和應對突發事件、駕馭復雜局面能力”[8]。團結非公有制經濟人士堅定不移走中國特色社會主義道路，努力引導他們把企業發展與國家發展相結合，把追求經濟效益與履行社會責任相結合，在推進中國特色社會主義事業中體現自身價值。高度重視新經濟組織、新社會組織中的黨外代表人士工作，在將其納入既有政治體制和支持他們發揮作用過程中加強教育引導。為留學人員營造良好的就業創業氛圍，使他們有施展能力的舞臺和發揮聰明才智的空間，同時積極宣講黨和國家實施改革開放的決心，引導他們快速適應國內的制度文化與生活環境，為社會主義現代化建設主動貢獻力量；對留居國外的人員，提供服務國家機會，歡迎其回國創業，引導他們樹立中華民族共同體意識、堅持“一個中國”原則和堅定實現中華民族偉大復興中國夢的決心。加強與新媒體從業人員中的代表人士尤其是投資者、“網絡意見領袖”的溝通聯系，引導他們在網絡輿論中發揮正面影響。

四、了解情況，在強化管理中引導

（一）把握重點，在深入了解情況中實施引導

黨外代表人士數量眾多，影響面廣，作用大。加強黨外代表人士管理，先對其思想、工作等情況全面了解。在切實掌握黨外代表人士的政治立場、思想動態和履職情況的同時，針對存在的具體問題實施思想政治引導。一是政治表現情況，引導黨外代表人士在政治上與黨中央保持一致，聽黨的召喚，執行黨的決定。二是思想狀況，引導黨外代表人士將中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀入心入腦，始終為現代化建設事業發展著想。三是履行職責情況，引導黨外代表人士在履職過程中按照崗位職責要求，始終做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。四是廉潔自律情況，引導黨外代表人士按照法律法規，依法履職、廉潔奉公，始終保持清正清廉。五是引導黨外代表人士真心實意與中國共產黨同心同德、同舟共濟，在重大原則問題上始終與黨站在一起，堅決擁護黨的領導。

（二）各負其責，在監督、管理和考核中強化引導

黨外代表人士的管理工作工作量大、程序復雜，任何單個部門都不能獨立完成。因此，需要多部門加強合作，共同做好黨外代表人士的監督、管理和考核工作，從而發揮思想政治引導作用。一是黨委統戰部要牽頭抓總，有關單位按照職責要求，發揮統籌協調、廣泛溝通作用，做好黨外代表人士管理工作。二是有關部門單位黨委或黨組切實負責，嚴格管理與評價考核黨外代表人士，建立長期規范、有案可查的科學體制機制。三是發揮黨派團體自身能動作用。民主黨派和團體對各自組織內部的黨外代表人士接觸較多，熟悉情況，便于經常溝通聯系。黨外代表人士所在黨派和團體加強對各自成員的教育引導和監督管理，從內部和根源上把好管理關。

五、照顧利益，在合作共事中引導

（一）有職有權，在支持依法履職中開展引導

充分信任各級領導崗位上的黨外代表人士，給予應有的領導權力和管理權力，便于其行使職權和發揮能動作用。這就務必在秉持和加強集體領導的基礎上，合理安排分工，使廣大黨外干部充分行使職權、做到盡職盡責。任何組織和領導個人都要堅決擁護和貫徹執行這一原則，不能任意更改相關規定或忽視歧視黨外干部，讓他們依法用權，甩開膀子邁開步子，充分發揮才能。在合作共事中，要引導他們堅持在中國共產黨的領導下開展合作，在法律規定的范圍內依法行使職權。

（二）統籌安排，在納入隊伍建設總體規劃中進行引導

黨內干部和人才隊伍建設有關規劃，已經較為成熟完善。而關于黨外代表人士隊伍建設的相關規劃卻長期處于被忽視的狀況，需要各級黨委正確對待和妥善處理。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》指出：“各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃。按照多于可配備職數的要求，建立統一的黨外后備干部名單。”[9]這是從黨外干部長期發展的戰略高度和制度要求，第一次以黨內法規的形式明確加以提出。將黨外代表人士隊伍建設有關方案與黨內干部和人才隊伍建設規劃相結合，一并納入有關總體規劃進行統籌考慮和全面部署，使黨外代表人士體會中國共產黨對黨外干部成長發展的高度重視，切實起到思想政治引導效果。

（三）加強協作，在任免工作中予以引導

干部的任免、交流等工作屬于組織部門的事務，但統戰部門對黨外干部十分了解，并且黨外干部具有特殊重要性，因此組織部門在黨外干部人事變動前應充分聽取統戰部門的意見建議。這樣既體現了對黨外干部的關愛與照顧，又為科學有效發揮黨外干部的作用打下堅實基礎。組織部門、統戰部門應加強聯系，保持溝通，并將這種協商合作予以制度化，從而體現出對黨外干部的關心愛護，為爭取黨外代表人士的人心起到了積極作用。

（四）維護利益，在解決實際困難中加強引導

與黨外代表人士交往要深耕細作、深入交流，經常關心照顧黨外代表人士，努力幫助他們解決政治、思想、工作、學習和生活上的困難與問題，打消其后顧之憂。如，了解和維護非公有制經濟人士的合理利益與合法訴求，協助做好非公有制經濟人士的政治安排工作，暢通非公有制經濟人士的有序政治參與渠道；關注留學生生活、維護他們的合法權益。在此過程中，壯大精誠團結、共同奮斗的力量，發揮好思想政治引導作用。