江蘇省科技資源共享服務的實踐探討

種國雙 高 振 陳 平 孟高慧

（1.蘇州大學 科學技術研究部，江蘇蘇州 215021；2. 南京工業大學 科學研究部，江蘇南京 211816；3.中國計量科學研究院，北京 100029；4.北京大學信息管理系，北京 100089）

近年來，隨著江蘇省不斷深化經濟體制改革，科技創新工作面臨著戰略機遇和挑戰。科技資源共享是江蘇省發展創新型經濟的重要途徑，也是加強技術創新與科技成果轉化的現實選擇。因此，深入研究科技資源共享問題成為江蘇省落實創新驅動發展戰略的重要課題。當前，江蘇省在大型科研儀器共享、科技成果共享轉化等方面采取了積極的措施，取得了顯著成效。但是江蘇省科技資源共享的總體現狀仍不容樂觀：共享意識淡薄、資源管理體制不科學、融資渠道比較單一等。鑒于此，本研究立足江蘇省，重點闡述大型科研儀器設備、科研人才資源和科技信息資源共享服務的現狀及其存在的問題，分析共享服務面臨困境的成因，提出具有針對性、可操作性的對策建議，對江蘇省優化科技資源配置、推動科技成果轉化、激發產業發展新動能、提高自主創新能力提供參考。

1 發展現狀

江蘇省區域創新能力連續8年占據我國首位，經過多年發展，全省的科技資源存量迅速增長。2016年，全社會研究與發展（R&D）活動經費1985億元；全省從事科技活動人員118萬人；全省政府部門下屬獨立研究與開發機構達144個、科技服務平臺294個；已建國家和省級重點實驗室170個。近年來，江蘇省有效整合科技資源，大力推進科技資源共享，在體制機制創新方面取得一定進展。特別在大型科研儀器共享服務、科研人才資源共享服務、科技信息資源共享服務等方面取得了長足的發展。

（1）大型科研儀器設備共享服務已經展開

江蘇省大型科研儀器設備資源相對豐富，總量增長迅速，根據2016年江蘇科技基礎資源調查顯示，全省擁有50萬元以上大型科學儀器設備6028臺套。近年來，江蘇省加快建設大型科學儀器設備共享服務平臺，大力推進大型科研儀器設備共享，取得一定進展：第一，有效共享省內大型科研儀器設備，整合了光譜、色譜、波譜、X射線等16大類大型科研儀器設備8960余臺套，實現了超高壓液相色譜儀、核磁共振譜儀、聚焦離子束掃描電鏡等先進儀器設備的網上預約服務，為多個行業的科技創新提供支撐，為政府配置儀器設備資源提供決策依據；第二，支持陳舊大型儀器設備的技術改造與維護，在服務平臺的扶持下，南京林業大學掃描電子顯微鏡等一批陳舊設備得以升級改造，節約了國家科研資源，在一定程度上保持了科研儀器設備的先進性和使用效率；第三，創建中小企業科技資源補貼制度，服務平臺每年向中小企業提供用戶補貼，積極引導中小企業使用公共科技資源開展科技創新。

（2）科研人才引進機制初步形成

為了破解科技人才流動難題，構建人才資源共享的暢通渠道，江蘇省積極開展了體制創新：第一，創建“項目經理團隊”模式，基于產業技術研究院等改革試驗基地，從華中科技大學等高校或科研院所引入高水平科研團隊，賦予科研人員較大的科研自主權，迅速在腦科學等前沿科技領域取得重要突破。目前，僅江蘇省產業技術研究院就已面向全球引入“項目經理團隊”30多個，累計轉化科研成果2000多項，衍生孵化科技型企業400多家。第二，首創“科技副總”的人才引進機制，以產學研合作研發項目為依托，從國內一流高校院所柔性引進高水平科技領軍人才，到企業兼職擔任技術副總或副總工程師等職務，通過有效的人才資源共享，實現高校和企業的優勢互補，推動產學研聯合研發機構建設、培養創新型人才快速成長，探索了一條高校和企業之間共享人才資源的有效途徑。2012年以來，從省內外100多家高校院所選聘的640名“科技副總”，已經成為企業科學技術創新的中堅力量。第三，搭建“三合一”創新平臺，政府、產業、高校院所無疑是科技創新過程中最重要的3個主體，但是，各主體間經常處于一種條塊分割、畫地為牢的狀態，已成為科技人才資源共享的重要瓶頸。江蘇省搭建政校企“三合一”的創新平臺，為科技人才充分發揮才能創造了有利條件，也為科技人才流動構建了重要渠道。

（3）科技信息資源共享服務有長足進展

科技信息資源共享主要包括文獻、數據、圖書和專利等方面的共享。科技信息資源的獲得成本很高，往往令潛在用戶難以承受，從而產生了科技信息資源的供需雙方面臨比較嚴重的信息不對稱問題。為了高效開展科技信息資源共享工作，江蘇省構建了科技信息資源共享的重要網絡服務平臺。一是建設江蘇省知識產權公共服務平臺。依托專利信息服務中心，向社會提供專利信息檢索、專利數據分析、知識產權戰略研究、知識產權維權、知識產權教育部培訓等多種特色服務，形成了以集成共享和公益性服務為主、個性化增值性服務為輔的多層次專利信息服務體系，成為專利信息資源共享的重要基礎性平臺。二是建設江蘇省工程技術文獻信息中心。依托維普、萬方數據等科技文獻數據庫，通過共治共享共建方式，集成優質科技文獻信息資源，為社會提供國內外科技文獻信息服務，為科技文獻資源共享提供有力支撐。

2 存在問題及其成因分析

盡管江蘇省在大型科研儀器設備、科研人才資源、科技信息資源的共享服務中取得了一定的成效，但還存在以下問題。

（1）大型科研儀器設備的利用率不足

根據科技部提供的數據，江蘇省大型科研儀器的利用率不到1/4，而且效果并不明顯。總體來看，科技創新主體對科研儀器設備的共享利用率依然不高，是江蘇省急需突破的瓶頸。

（2）科研人才資源尚未形成良好的共享機制

江蘇科研人才資源共享體系尚處于初級階段，各政策的推行還沒有形成良好的循環和持續機制，導致科研人才共享還處于較低水平，缺乏完善的機制保障科研人才共享服務的推行，從而使需求和供給無法實現有效對接。

（3）科技信息資源共享整體水平不高

當前，由于較多科研信息仍然局限于行業和相關部門內部，沒有實現信息公開共享，導致溝通渠道和交流機制運行不夠順暢，造成科技信息資源共享效率較低，更是在一定程度上造成科技資源信息的浪費。整體來說，技術規范的缺失導致江蘇省尚未形成科學、統一的科技資源共享網絡化協作機制，科技服務人才團隊和專業化科技信息資源開放共享管理都存在一定程度的缺失。

分析上述問題，筆者認為主要是以下3個方面原因造成的。

（1）創新主體共享意識薄弱，科技資源共享文化氛圍尚未形成

首先，各創新主體尚未形成科技資源共享的共識，政產學研的科技資源共享觀念普遍比較淡薄、自主共享資源能力偏弱，難以在政府獨立引導下構建、維持具有一定規模和產出績效的資源共享平臺。其次，由于推行科技資源共享的宣傳教育工作不到位，科技資源的需求側對于科技資源共享政策不夠了解、對科技資源共享的渠道認識度較低、對科技資源共享網絡平臺的參與和使用頻率較低。最后，無論在企業還是在高校院所，實施目標績效管理已經是一種通行的管理手段，但是在績效目標考核體系中，科技資源的供給者之間存在比較明顯的相互競爭關系，抑制了科技資源擁有者共享科技資源的主動性和積極性。

（2）資源管理不科學，體制約束尚未消除

目前江蘇科技資源管理的體制困境仍然難以破除。一方面，科技資源共享缺乏頂層設計和統籌規劃。科技資源管理體制過于寬泛，缺乏靈活性，與自身存在科技資源基礎的科研院所以及高校追求的目標不匹配，造成各方各取所求、缺乏與外部的交流，進而導致科技資源變為“空中樓閣”的局面。另一方面，科技資源缺乏統一的共享標準。科技資源分布廣泛、內容復雜、形式不一、格式多樣、數據龐大。要實現科學資源的充分共享，就要優先建立統一的標準規范體系，從而指導和規范數據整合集成與交換服務，科技成果的轉化推廣應用。但是，目前江蘇省各地區所制定的共享標準不統一，導致許多單位組織重復獲取本來已有的數據，造成資金浪費、資源相對利用率較低的問題[5]。

（3）融資渠道單一，共享體系建設面臨資金困境

科技資源共享不僅需要大量的社會資源投入，而且其投資回收期較長、投資收益率不高，這些特性決定了科技資源共享必須依賴于政府資金支持為主、社會資本共同參與的多元化融資體制[6-7]。但是，目前江蘇省對于科技資源共享的投入仍顯不足，社會資本參與程度不高，科技資源共享體系建設仍然面臨資金困境。例如，大型科研儀器設備共享服務平臺對于會員的資金支持力度仍然比較有限，對于中小企業的用戶補貼，其資金來源主要依靠政府投入，在政府支持力度仍顯不足的情況下，服務平臺對于中小企業使用大型科研儀器設備的用戶補貼力度也相對較弱，很難滿足廣大中小企業使用共享科技資源的需求。

3 結語與對策建議

面對共享意識、管理體制、融資渠道等方面的問題，江蘇省必須對癥下藥，從營造良好氛圍、建立科學體制、健全投入機制3個方面入手，提高大型科研儀器設備的利用率，加快科研人才的流動與共享，提升科技信息資源共享水平，最終優化科技資源配置、推動科技成果轉化、激發產業發展動能、提高自主創新能力。

（1）營造科技資源共享良好氛圍

第一，要充分發揮政府的統籌規劃職能，統一規劃，成立專門的科技資源共享管理機構，在加強科技資源共享的頂層設計和統籌協調的基礎上，做到各相關部門的大協同；第二，要完善科技資源共享法律法規，作為科技資源共享的各方主體，其知識產權歸屬劃分應有法律制度保障，盡快在國家法律法規基礎上，建立省域范圍內的科技資源共享規則，明晰國家科技資源歸屬權，將其納入國有資產范疇進行管理[8]。第三，政府、企業和高校要加強科技資源共享的宣傳教育，推動共建共享文化建設。一是，建立共同利益的認知是解決資源共享認知薄弱的有效措施[9]。政府、企業和高效應該通過各種方式手段大力宣傳科技資源共享的價值與意義，鼓勵資源所有者參與多種共享渠道和平臺，提高其共享科技資源的主動性。二是，以“政府帶動、高校企業推動”的模式，形成對科技資源共享政策有效、良好的吸收和消化機制，提高資源需求者對科技資源共享各類渠道和平臺的認識度與參與度。第四，豐富服務方式，實現平臺功能的二次開發，以平臺為載體，面向社會公眾服務，根據現實情況確定科技平臺的建設目標以及運行模式，以江蘇省產業創新和區域發展所需為立足點，為全社會提供優質的科技基礎保障和共享技術支撐。

（2）建立科學的科技資源管理體制

實現科技資源共享，需要合理科學的頂層設計和統籌的宏觀調整，其中一個重要條件是對當前科技資源分散投入的體制進行自上而下的改革，建立政府、高校和企業三方之間高效協作運轉的科技資源共享管理機制。一要重視科技資源共享機制建設人才的培養。科技資源共享需要各方面的人才作支撐，因此各部門要根據相關人員承擔的職能和服務層面，建立各種專業、各種層面的培訓體系，系統地組織培訓工作[10]。二要建立健全科技資源管理制度，實現科技資源使用者和管理者權責分明，實施分類分級管理辦法。成立專門委員會，由科技資源共享各方委任代表共同組成，保障科技資源共享整體的規范性。

（3）健全科技資源共享投入機制

在實際運行中，任何一級政府都不能完全以財政投入支撐平臺經營，因此，首先應拓寬融資渠道，逐步形成政府投入主導、企業投入主體、銀行貸款支撐、社會集資和引進外資補充的多種社會主體參與的多樣化創新資金配置態勢。其次應統籌規劃科技資源共享投入，優化蘇南、蘇中、蘇北之間財政引導性科技資源共享投入，保持各區域科技財政投入充沛，進一步促進科技資源共享的有效落地[11]。最后應設立專項資金，完善科技資源共享服務后補助機制，有效地在事后對科技資源共享進行收尾與支持，有效破解科技資源共享的融資瓶頸。