基于“慢”理念的浙南山區經濟社會的快發展
——以文成縣玉壺“僑韻”國際慢城建設為例

蔣偉煌，程園園，林建輝

（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

國際慢城作為一種慢節奏宜居、宜游城市模式，以回歸高品質生活的“慢”理念開拓了經濟社會健康持續發展的新思路，成為我國新型城鎮化建設的重要范式。截至2018年6月，我國已有9個城鎮先后榮獲“國際慢城”稱號[1]。浙南山區氣候溫暖濕潤，生態資源優良，自然風光秀麗，不少地方擁有深厚的文化底蘊和獨特的山鄉風情，為建設國際慢城提供了得天獨厚的條件。地處浙南深山的文成縣玉壺鎮憑借富集資源和僑鄉優勢率先掛牌國際慢城，成為中國第5個、浙江省第1個國際慢城。然而，浙南山區遠離中心城市，崎嶇的地形造成了內部區域間的阻斷性，導致長期處于落后狀態，經濟發展、城鎮化建設、環境美化和居民生活質量提升等各方面仍面臨著艱巨任務，建設國際慢城缺乏較堅實的經濟社會發展基礎[2]。如何突破經濟社會發展水平不足的制約，是浙南山區建設國際慢城的一個難題。

慢城建設對推進我國經濟社會發展的積極作用，已引起學界的廣泛關注。王雅君把可持續性的經濟看作是國際慢城的發展內涵之一，認為經濟發展是國際慢城的一項重要命題[3]；顧萌等指出，慢城是建設美麗城鄉的一種新路徑，旅游業是慢城經濟社會進步的重要支撐，認為慢城發展旅游、帶動經濟的目標更迫切[4]；鐘建林則從浙江的實際出發，建議借鑒慢城理念建設特色小鎮[5]。不過，關于“慢”理念在相對落后山區的應用研究則相對欠缺，尤其是對山區慢城建設中經濟社會發展程度較低的現狀未給予應有的重視。高品質的慢生活不能建立在經濟社會發展水平落后的基礎之上，新時代決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的奮斗目標，更需要加快相對落后山區的發展步伐。因此，浙南山區慢城建設不能忽略經濟的較快發展和城鎮化水平的提高。如何在“慢”理念與快發展之間達成平衡，將“慢”經濟產業融入溫州西部生態休閑產業帶建設，促進城鄉一體化發展和居民生活質量提升，是文成縣玉壺鎮“僑韻”國際慢城建設需要關注的問題。

一、國際慢城發展邏輯在浙南山區的演進

國際慢城產生于西方發達國家，是慢食運動發展的產物，其社會基礎是經濟發達、高收入高消費、高度城市化、生活快節奏及“大城市病”[6]14。1986年意大利小城布拉（Bra）發起了抵制快餐食品、倡導傳統美食的慢食運動。隨著慢食運動的發展和“大城市病”的日益嚴重、城市個性的消失，“慢”理念逐漸從飲食延伸到整個城市生活領域。1999年10月，提倡放慢生活腳步、保護地域特色、提高生活質量的慢城運動在意大利小城奧維托（Orvieto）首先興起，國際慢城應運而生，隨即在歐洲得到廣泛認同和推廣，并迅速向日、韓、美等各國擴展[7]105。慢城的發展，喚醒了人們對旅游和生活本質的再思考與新認識，并以倡導純粹的生活和保護自然生態、文化特色，成為醫治“大城市病”的一劑良藥，從而形成強大的旅游吸引力，推動了以低碳方式、舒緩速度、深度體驗為特征的高質量度假旅游—慢旅游的發展。同時，慢旅游又成為慢城可持續發展的有力支撐[8]?？梢?，慢食是慢生活的起源，是“慢”理念形成的基因；慢生活是慢城的基本要素，是當地居民對高品質生活的追求與回歸；慢旅游是外來民眾對慢生活的向往與體驗，也是慢城可持續發展的產業基礎。從慢食起源，擴展為慢生活，從而形成慢城，并推動慢旅游發展，構成了西方發達國家國際慢城發展邏輯（見圖1）。

圖1 西方發達國家國際慢城發展邏輯

與西方發達國家不同，我國是以發展中國家的身份承受著工業化、城市化和經濟全球化帶來的負面影響，且區域發展不平衡，“大城市病”與不發達、相對落后并存，構成了慢城建設的雙重背景。我國慢城建設既要有利于消除“大城市病”，又要顧及總體不發達、局部特別是山區落后的現實，必須在有效治理“大城市病”的同時，保持經濟社會特別是山區的又好又快發展。在浙南山區，慢城建設并非是高品質生活的回歸，而是要在發展中追求高品質生活，只有在經濟發展、居民收入增加、城鎮化水平提高的基礎上，才可能有優雅、從容、閑適、淡定的高品質慢生活，從而形成慢城的基本要素，并進一步形成慢城的旅游吸引力。如此，國際慢城發展邏輯在浙南山區發生了演化，形成獨特的路徑：以較高程度的經濟社會發展為前提，促進慢生活要素的累積，從而形成慢城，并進一步推動慢旅游發展（見圖2）。因此，在浙南山區慢城建設中，應從實際出發，尋求“慢”理念指導下的經濟社會快發展。

圖2 浙南山區國際慢城發展路徑

二、文成縣玉壺“僑韻”國際慢城的建設

玉壺鎮位于文成縣東北角，區域面積182.1km2，戶籍人口47 191人，常住人口23 974人，城區總人口12 011人[9]48-49，56。玉壺是百年老鎮，境內“慢”元素豐富：古跡眾多，非遺豐富，鄉土文化底蘊深厚；青山連綿，萬木蔥蘢，森林覆蓋率高達75%以上，是風景秀麗的生態之城；擁有長達113年的僑史，旅外僑胞累計有5萬多人，其中600多人擔任過華僑社團領導職務，是僑領輩出的著名僑鄉；東西方文化的交流碰撞，使城區風貌帶有“半西半中”的風格，在寧靜安逸中增添了幾分異國色彩和浪漫情調，居民生活悠然閑適。2015年初，玉壺鎮正式啟動慢城創建工作，經過一年多的努力，2016年5月被國際慢城聯盟總部正式授予“僑韻”國際慢城稱號，此后進入慢城全面建設階段。[10]

1.建設實踐

（1）設立領導機構，發揮政府主導作用。創建國際慢城不僅是玉壺民眾的大事，也是文成全縣的一項重要工作。文成縣委縣政府對慢城創建工作給予高度重視，將其納入全縣“全域旅游化”戰略布局之中，列入縣委縣政府重要工作日程，成立由縣長為組長的文成縣國際慢城創建工作領導小組，以其為專門領導機構，決策部署，協調部門統籌安排。專門領導機構的設置，為創建國際慢城提供了強有力的組織保障，推進了創建工作的有序、有效開展。

（2）編制規劃文本，注重藍圖引領功能。委托北京水農景觀設計有限公司編制《文成縣玉壺“國際慢城”創建規劃》，繪就國際慢城發展藍圖。在發展定位上，以山水田園生態景觀和僑領之鄉人文環境為基礎，打造歐陸風情與鄉村田園風情交融的“慢活慢游”小鎮；在空間布局上，根據地形特點和資源分布狀況，確定“一核一軸三帶多點”的國際慢城總體格局；在產品開發上，依托資源稟賦，建設六個板塊，開發慢旅游產品和休閑度假產品，形成生態慢城基本格調；在產業發展上，圍繞空間布局，打造以養生養老為特色，生態農業、休閑旅游、餐飲商貿、文化體驗等互動發展的特色旅游業態體系。

（3）開展社會動員，凝聚民心借助僑力。以提升民眾認知度和幸福感、獲得感、自豪感為宗旨，先后舉辦了春節萬人舞獅大會、鄉賢懇談會、國際慢城發展論壇和環甌自行車騎游賽等體育節慶活動和文化沙龍，展現“天更藍、水更綠、山更青、城更美、民更富”的美好生活愿景，廣泛宣傳享受原生態自然風情、品味僑鄉文化的健康悠然慢生活理念，激勵居民和華僑積極參與國際慢城建設，使創建工作建立在廣泛的社會基礎之上。特別是華僑的愛鄉情懷被極大激發，踴躍支持家鄉建設。據玉壺鎮政府統計，已有10多位僑胞出資1 750多萬元捐建了8個公益項目；另有四五位實力較強的僑胞對國際慢城項目有強烈興趣，正在積極與政府部門洽談中。華僑具有較強的經濟實力、廣泛的商業人脈，他們的積極參與為國際慢城建設提供了財力支撐和智力、人脈支持。

（4）推進項目建設，產業聯動融合發展。項目推進是國際慢城建設的核心工作，依照玉壺鎮政府工作部署，重點依據總體規劃布局抓好“一門一海兩宿三化”項目建設?！耙婚T”，即玉壺鎮城區東大門開發項目，面積約0.13km2，計劃總投資10億元，建設融合養生、休閑、購物、餐飲、商務及酒店等為一體的多功能旅游公共服務中心。該項目政策處理工作已進入收尾階段，正在與投資商洽談中?！耙缓！?，即打造一片花海，按照因地制宜、特色鮮明、經濟實用的原則，加大五一、五四、垟頭、碧溪等村彩色花卉種植，打造四季花海，形成集婚紗攝影、田園休閑、農事體驗為一體的田園綜合體、浙南婚慶基地。該項目正與浙江森禾花麗科技有限公司、溫州婚慶協會等單位洽談中。其中投資500多萬元、面積超過0.1km2的五一村風車宿營基地已基本完工，垟頭村28幢民房改造工程正在緊張施工中，一家農家樂已先行開業。“兩宿”，即建設涼際、李山兩村民宿群，投資1.2億元建設歐式風情民宿建筑群，打造“僑鄉風韻、中西結合”的世外桃源。“三化”，即建成區綠化、亮化、美化工程，全面實行房前屋后花卉種植扶持推廣政策，加快主要街道、玉泉溪兩岸的咖啡吧、酒吧等休閑娛樂場所的歐陸風情外立面改造。約2.5km長的城區沿溪自行車游步道已建成使用，城西入口處約150m長的歐式街區改造工程已完工，20多家裝修別致的咖啡館、美食店散布城區，3條僑情商貿步行街改造工程前期工作已完成，不久將要進場作業。

2.存在的問題

目前，玉壺“僑韻”國際慢城建設尚處在起步階段，雖然文成縣政府重視國際慢城的申報創建，掛牌后也開展了一系列有效工作，但進度比較緩慢，總體上仍處于“慢建”的狀態，且存在的問題和困難不少，影響了國際慢城的可持續發展和新型城鎮化的推進。

（1）“慢”理念不夠強，慢城建設氛圍不濃。雖然已開展廣泛宣傳，但慢城在當地是個新事物，人們對慢城的認知和理解還不夠深刻、全面。在實際創建中，各項工作基本上停留于平常城鎮建設及環境改善層面，未能很好地融入“慢”理念。如風車宿營地主體部分的河洲公園雖然已建成，卻象一個普通的城市小公園，體現不出慢城特色；傳統民俗文化、地方特色產業的挖掘整理工作滯后，彰顯慢城個性和地方感的“靈魂”未塑就。民眾對慢城建設的認識還不到位，往往抱著一種事不關己的心態，沒有以積極的態度主動投入到慢城建設中，有的甚至以損害私人利益為由，以蠻橫的態度阻礙慢城建設工作的推進。

（2）快節奏生活現象較普遍，與慢城要求不符。城區里雖有慢生活的氛圍，但仍有相當部分居民在為生計奔波，快節奏是常有的事。文青公路、通鄉公路皆穿城而過，汽車馬達聲、喇叭聲和乘客的嘈雜聲打破了慢城的寧靜與安祥。玉壺全鎮農業從業人員達7 256人，約占常住人口的30.3%[9]49。山區農民在面朝黃土背朝天的原始農耕生活中，并沒有感受到樂趣與安逸，只有勞累與無奈，更別說高品質生活享受?？旃澴嗌瞵F象的延存與慢城極不和諧，反映出慢城建設的經濟社會基礎還不夠扎實。

（3）市場化運作不足，“慢”經濟發展滯后。慢城規劃雖然已完成，但從文本到落地、再到投產需要一個較長的過程。慢城建設有公益性質，更是一種經濟行為，大量項目需要巨額資金投入。根據規劃要求，整個慢城建設投入20多億元，除少部分由政府以城鎮改造、美麗城鄉建設等項目出資或由華僑捐資外，大部分依靠市場力量解決。當前的境況是慢城還未成型，旅游吸引力不夠強，市場前景不明朗，未能形成社會資本的集聚效應。據了解，目前，社會資本投入還不到2億元，資金缺口巨大，從而造成許多規劃項目無法落地，導致慢城建設進展遲緩。除咖啡館較多外，其他相關業態也由于市場原因得不到延伸發展，慢城建設與“慢”經濟發展未進入良性互動軌道。

（4）城鄉建設缺乏特色，慢城特征不明顯。特色鮮明的城鄉建設風貌，是國際慢城不可或缺的基本因素。目前，玉壺鎮僅在城西入口處改造了一條歐式小街，多數建筑仍是布局比較零亂、立面簡單粗俗的落地房；除沿溪修建的步行綠道外，街道基本上是狹小的水泥馬路。整個城區歐陸特色不明顯，離歐陸風情小鎮的要求相去甚遠；周邊鄉村建筑改造雖已啟動，但受資金限制只在原有基礎上修修補補，缺乏大手筆的整體設計，看不出有什么特色風貌吸引人們前往觀賞、體驗。可見，從城區到鄉村，慢城特征還沒有很好地表現出來，讓人有“掛慢城之名，無慢城之實”之感，零星的游客也往往是乘興而來、失望而歸，缺乏人氣凝聚力。

（5）對城鎮化關注不夠，融合發展欠缺。沒有城鎮化的發展，就談不上居民生活質量的提升，慢城建設與城鎮化發展具有高度的一致性。慢城建設過程中，必須關注城鎮化率的提高，把周邊村民吸引到城鎮中。在實踐中，文成縣政府及工作人員都表現出急于建成慢城的焦急心態，注重的是按慢城標準和要求的形式上的建設，慢城建設與新型城鎮化融合發展的思考不足，除原有的下山移民政策外，幾乎沒有出臺其他新的政策措施?？陀^上，目前，城區產業發展滯后，不足以吸納周邊鄉村勞動力轉移就業。

三、文成縣玉壺“僑韻”國際慢城發展路徑

根據國際慢城發展邏輯在浙南山區的演進和實踐中的諸多問題，玉壺“僑韻”國際慢城建設應從實際出發，貫徹“慢”理念，注重“慢”經濟產業發展，強化市場運作，突出“美麗”建設，提升慢城品質和吸引力，走出一條浙南山區特色慢城發展之路。

1.遵循慢城標準和要求，始終貫穿“慢”的主基調

國際慢城在保護自然生態、美化環境、傳承文化特色、發展特色產業及提升居民生活品質等方面，與新型城鎮化和美麗城鄉、特色小鎮建設具有內涵的一致性，但又不完全等同。國際慢城有特定的內涵與要求，“慢”是其核心理念、主基調，必須貫穿于建設過程始終。在工作、生產模式上求“慢”，拒絕與快節奏生活相應的快餐、便利店和大棚蔬菜種植、飼料養殖等一切工作、生產方式，著力于傳統地方特色、原生態產品開發和經營；在生活方式上求“慢”，提倡推行慢食、慢行、慢宿、慢養、慢享，當務之急是要改建過境公路，增強“慢”的直觀感受；在城鄉建設上求“慢”，城區突出歐陸特色、異國風情，鄉村體現浙南山鄉風貌；在環境美化上求“慢”，依據自然環境布局設計，突顯地域特色，展現異域風采。同時，鄉土情結和民眾意識是慢城發展的內生驅動力，是維系地域社會生產、生活結構的關鍵因素[6]20?！奥崩砟畹呢瀼?、慢城的發展離不開民眾主動性、積極性的有效發揮，因而應著力做好鄉土情結的培育、民眾意識的提升工作，確保“慢”理念的貫徹落實、開花結果。

2.構筑“慢”經濟產業體系，夯實慢城發展經濟基礎

慢城雖為破解“大城市病”而產生，卻不失具有促進經濟發展的功能。“慢”經濟發展有別于傳統模式，應結合溫州西部生態休閑產業帶建設，發展有利于破解“大城市病”的“慢”經濟，以慢旅游為核心，形成“慢”經濟產業體系。即在追求“慢”的同時不放棄經濟效率，在培育“慢”經濟產業中實現經濟的可持續發展[7]106。針對目前資金不足、人氣不旺的狀況，玉壺鎮急需尋找慢城“引爆點”，集中力量建設2～3個“吸睛”項目，打破慢游冷清的尷尬局面。玉壺鎮的突出特色是僑鄉，慢城也是以“僑韻”冠名，應依托華僑分布世界各地的有利條件，結合城區歐陸風情街區改造，出臺稅收減免、政府補貼、全程服務等優惠政策，吸引華僑回鄉創業發展，以推進僑鄉文化游為先導，突顯“僑韻”，聚集人氣?？山梃b上海世博會、兒童職業體驗城—夢多多小鎮的創意和成功經驗，在歐陸風情街區打造微型仿真體驗平臺，將各國最具特色的文化資源可視化、體驗化；協同打造異國風味餐飲街、特色商品街等特色載體，形成強大的“娛、游、品、購”吸引力。以此為突破口，加強市場化運作，吸引社會資本投資，帶動養生養老、生態農莊、特色民宿、特色農家樂、休閑旅游等產業的聯動發展，形成較完善的“慢”經濟產業鏈，為慢城的可持續發展提供經濟支撐，也為城鎮化發展打好經濟基礎。

3.突出城鄉“美麗”建設，提升慢城品質和吸引力

“美麗”是慢城的內在要求，也是新型城鎮化和美麗城鄉建設的應有內涵。提升居民生活品質的功能，慢城的美不能局限于幾個建設項目，而是要城鄉一體全域美化。慢城建設應采取重點突破、逐步推進的策略，結合歐陸風情街區改造搞好城區美化建設，選取條件較好的鄉村打造美麗樣本，形成示范效應，逐步建成美麗慢城。在立足僑鄉、發揮僑資優勢的基礎上，還要抓住國家推行“鄉村振興戰略”的機遇，運用好政策優勢，將小城鎮綜合整治和美麗城鄉建設工作與慢城建設結合起來，統籌安排，以解決好建設資金問題。慢城的美也要有特色，要體現自然的生態、特色的文化、獨有的風情，要富有吸引力。因此，慢城建設應放棄城市公園式的美化手段，突出自然美、鄉土美、風情美，這是慢城的品質所在，也是其吸引力的源泉。

4.融合新型城鎮化發展，推進慢城居民生活城市化

城鎮化是提高山區居民生活品質的有效途徑，全面建成小康社會也必須有較高的城鎮化水平。目前，浙南山區城鎮化發展水平普遍較低，慢城作為新型城市發展模式，其初衷就是要提升居民生活品質，回歸輕松、快樂生活的本質。地處浙南山區的玉壺“僑韻”國際慢城建設不能丟棄城鎮化發展目標，必須與新型城鎮化協同推進，有效發揮人口集聚功能。慢城建設過程中，“慢”經濟的發展、基礎設施的改善，都會為新型城鎮化提供良好的基礎。需要注意的是，文成縣政府應制定相應的政策措施，引導、鼓勵、支持山區農民到城區安居就業，成為慢城發展的有生力量。一方面加大下山移民政策力度，并向從事“慢”經濟產業者傾斜，提供落戶便利，保障其在子女入學及就醫、就業、社保等方面與原居民享有同等權利；加大安居房、廉租房開發力度，并有機融入歐陸風情街區建設。另一方面處于規劃區域內的城區周邊鄉村，是慢城建設的重要載體，應以“慢”理念為主導，引入城市文明，加快舊村改造，加強與城區的聯通性，建設慢城中的“慢村”，使之成為慢城的有機組成部分，同時有效實現村民原地城鎮化[11]。

浙南山區擁有“慢”元素豐富的優勢，發展國際慢城不失為新型城鎮化建設的有效模式，但存在經濟社會發展程度較低的先天不足。根據慢城模式以人為本、追求高品質生活的宗旨，結合文成縣玉壺“僑韻”國際慢城建設實踐分析，浙南山區國際慢城建設路徑不同于西方發達國家，應以當地經濟社會較高程度的發展為前提，把以慢旅游為核心的“慢”經濟產業發展作為邏輯起點，將慢城建設與經濟發展、美麗城鄉建設和新型城鎮化有機融合在一起，“慢”中求快，協同推進，走出一條快速、持續、綠色、健康、美麗的城鄉一體化發展之路，在創新城鎮建設模式和健康生活方式的同時，實現跨越發展。