多層次養老保障需新發展理念引領

■文／陳仰東

國家五部委《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的通知》的發布有里程碑意義，標志著政府主導的基本養老保險、單位自主的企業年金和個人自愿的養老儲蓄三支柱養老保障體系進入全面實施建設階段，要完成這一重大任務，需要新理念引領，在創新、協調發展上做文章。

首先，科學定位基本養老保險、企業年金和個人養老儲蓄的制度功能，合理布局發展空間，確立正確發展目標。雖然三支柱發展不平衡不充分的矛盾很突出，但發展目標并非一般大小。基本養老保險是全覆蓋保基本，制度規模必然大。企業年金和個人養老儲蓄，是為了滿足更加可靠養老保障的美好生活需要，參保對象和替代水平必然有別于基本制度。有人認為，我國多支柱養老保障發展慢的一個重要原因是基本養老保險第一支柱獨大，阻塞了第二、三支柱的發展空間。其實，三個支柱既不能互相替代也不應排斥，建設養老保障體系，從保基本的第一支柱開始無疑是正確的。基本養老保險費率高對企業參加年金的積極性會有一定影響，但一些費率不高的地方照樣不積極，所以不能簡單地把第二、三支柱不充分發展完全歸咎于第一支柱。我國社會保障取得的偉大成就之一，就是抓住了改革窗口期，不僅實現了制度平穩轉型、待遇按時足額發放和調整，還積累了一筆龐大資金，使我們在經濟增速放緩、結構轉型的新常態下篤定深化養老保障體系改革。現在的任務是在科學定位不同層次養老保障功能基礎上，瞄準各自的覆蓋對象和不同的替代目標，實現精準發展和協調發展。

其次，客觀正視企業年金與職業年金的差異，破除阻礙發展的體制機制，為年金協調發展創造條件。機關事業單位養老保險啟動是制度的重大突破，但必須清醒認識到，差異明顯的兩種年金制度埋下了不穩定因素，亟待通過改革創新達到彼此協調發展的目標。雖然職業年金并未全面實施，企業年金已有萬億元規模，但由于職業年金具有的強制性、財政供款等制度優勢，幾年后必將形成“倒反差”，相形見絀的企業年金有可能成為質疑并軌的社會話題。未雨綢繆就要研究阻礙企業年金發展的體制機制性原因并探索創新。在總體上勞動力供大于求、資本供不應求的要素市場中，資方具有決定權。要使企業年金長大，或可像職業年金一樣實行強制，但“一刀切”必然缺少活力。勞資談判是國際通行做法，但我國國情略有不同。筆者建議，應強化法律賦于企業工會或產業工會為工人謀取工資福利的職能，由工會直接或通過委托通曉財務法律專業知識的社會機構與資方開展談判，上級工會加以指導，使勞資談判對話成為市場經濟體制下平衡勞資利益不可或缺的社會治理機制。與此同時，引導資方增強社會責任，主動讓利，做有別于資本主義制度下的資本所有者，并給予更多發展激勵。平衡勞資談判能力從而使有條件的企業參與進來，實現兩種年金制度的協調發展。

最后，有效加大政府與市場協調力度，鼓勵創新探索，促進第三支柱充分發展。個人養老儲蓄是一個各方受益的巨大市場，需要政府培育和支持。五部委聯合發文傳遞公共政策同向發力的積極信號，但還不夠。政府要更加廣泛宣傳遞延型稅收政策，引導更多個人參與，使開設個人養老專戶成為普遍穩定有效的理財行為；把握監管力度，在不同階段實行不同政策。作為市場主體的各類專業機構要抓住機遇，推出更多有特色的產品供人們選擇，用規范管理和優質績效吸引客戶；市場推介要平和理性，不要褒商貶社，讓自已陷入矛盾的窘境。

不平衡是協調不力，不充分是創新不夠。應對新挑戰，惟有以創新協調發展理念作指導，我們才能把多層次養老保障體系建設好。■

陳仰東

曾任大連市社會保險經辦機構負責人、大連市社會保險學會會長，現任大連理工大學兼職教授、東北財經大學客座教授、中國勞動和社會保障科學研究院客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。