法治化視野下高校校園突發事件應對機制研究

黃溪發

（漳州城市職業學院，福建 漳州 363000）

近年來，伴隨著我國社會經濟的迅速發展，高等教育改革不斷深入，高校在人才培養、科學發展和服務社會等方面發揮著日益重要的作用，同時也使高校的內外部環境發生深遠變化，出現越來越多的不確定因素，導致高校各種突發事件呈現逐步增加的趨勢。高校突發事件如果處置不當，不僅會傷害學生，而且還會釀成更加消極的后果。在教育部印發的《全面推進依法治校實施綱要》中，明確要求學校必須把教育管理和辦學活動納入法治軌道，堅持依法治校，構建和諧校園。科學處置突發事件是高校管理的重要部分之一，理應納入依法治校的框架。本文將在法治化視野下，深入探索依法治校背景下高校突發事件的應對機制，以便更好地維護高校和諧穩定。

一、高校校園突發事件概述

對于突發事件，《辭海》尚無明確的定義。在《中華人民共和國突發事件應對法》將其明確定義為：突發事件指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。因此，結合上述可以將高校突發事件定義為：發生在高校校園領域的，受到各種因素引發的，對高校教育教學、生活秩序及校園安全穩定造成一定影響的突發事件。高校突發事件通常具有以下幾個特點：第一，突發性。高校突發事件一旦發生，事件參與者和圍觀者便會迅速將信息在各種新媒體上進行傳播，進而引發更多學生、父母和社會的關注，使校園突發事件成為社會熱點和焦點事件。高校突發事件之所以難以掌控和處理，就在于其發生的對象、地點、時間讓人始料不及，超出日常工作范疇，難以實施有效的事前預防措施。第二，敏感性。由于高校師生群體本身是一個敏感性極強的群體，具有較強的社會關注度，因此校園突發事件很容易成為社會公眾關注的焦點，不僅容易對大學生群體產生負面影響，而且同時會引發強烈的社會影響。第三，危害性。高校突發事件一旦發生，如果不加以控制的話，則必然會給學校正常教學秩序帶來負面影響，甚至有可能被不法分子利用，傳播擴散到其他高校、社會，進而引發難以預計的后果。

二、高校校園突發事件誘因

高校不僅師生數量眾多，而且管理事務繁雜，這就導致高校突發事件具有多個誘因。具體主要涉及以下幾個因素：一是社會因素引發的校園突發事件。目前，我國已經進入全面深化改革的攻堅期、關鍵期，各種社會政治因素很容易引發突發事件。當代大學生群體多為“00后”，他們熟練掌握和應用各種新媒體技術，再加上其普遍具有較強的獵奇心理，在面對各種社會政治事件時由于缺乏理性思考而很容易進行無序傳播，進而引發各種政治性校園群體突發事件。二是學校因素引發的校園突發事件。伴隨著我國高等教育的迅速發展，與之相對應的學校規模和學生數量隨之擴大，這就對學校管理提出更高的要求。一旦學校教育管理者在教學管理、宿舍管理、食堂管理等工作中出現不當，引發學生利益受損的話，則很容易引發各種校園突發事件。三是不可抗因素引發的校園突發事件。由于各種不可抗因素，如食物中毒、地震、洪澇等事件的發生，也會給在校師生帶來一定的人身傷害和心理恐慌。四是個人因素引發的校園突發事件。由于當代大學生群體身處社會轉型時期，進而導致其思想觀念、價值取向和行為選擇深受社會影響而呈現多元化發展趨勢，這就導致大學生面臨著日益嚴重的生活、學習、就業競爭的壓力，如果沒有及時處置的話，則很容易引發突發事件。

三、高校處置校園突發事件存在的問題

高校突發事件是難以回避且無法準確預測的，但卻可以借助良好的應對機制來有效處置突發事件，將各種突發事件消除在初期，盡量降低突發事件有可能產生的損失。但是由于各種因素的影響，使得當前高校在處置各種校園突發事件時仍然存在以下的問題：第一，應對觀念過時落后。目前，大多數高校在校園應急管理方面仍然深受傳統思維的影響，認為應急管理只和校保衛處、校學生處有關，沒有樹立起“大校園”的協調工作意識。與此同時，許多高校并沒有重視組織學生進行危機教育，進而導致學生對地震、疫情、食物中毒等校園突發事件的認識普遍不足，沒有形成良好的危機意識。第二，缺乏有效應對機制。目前，大多數高校并沒有設置專門的突發事件應急處置工作機構，而且并沒有建立健全應急預案體系。校園突發事件一旦發生的話，高校都會成立臨時性組織來負責處理，不僅難以科學處置，而且也無法總結經驗和教訓，不利于做好責任追究和善后工作。第二，法治意識較為欠缺。國外高校在應對校園突發事件時都是采取法律手段，但是由于我國相關法律法規欠缺，再加上深受傳統思維模式影響，使得我國高校在處置校園突發事件時呈現出較強的行政性。

四、高校處置校園突發事件的基本原則

(一)以人為本原則

《國家突發公共事件總體應急預案》明確指出：在處置各種突發公共事件時，必須保障公共健康和生命財產，盡可能降低公共事件所產生的人員傷亡和危害。因此，高校在處置校園突發事件時，必須堅持以人為本原則，將保障師生生命財產安全作為首要任務，充分尊重和維護師生的正常權益。

(二)預防為主原則

高校各種校園突發事件發生的對象、地點、時間讓人始料不及，進而難以掌控和處理。但是，校園突發事件在發生之前通常會伴有一定的異常信息或征兆，這就要求學校教育管理者做好日常監測、預警和預防工作，努力做好各種突發事件的應急處置預案，才可以做到防患于未然，力爭將各種校園突發事件控制在萌芽階段。

(三)第一時間原則

大多數校園突發事件具有一定的危害性，這就要求高校必須在第一時間對事件采用適當的處置，以便將有可能產生的負面影響和后果降低到最小程度。因此，高校處置校園突發事件必須堅持第一時間原則，事件發生之后第一時間到達現場，全面了解事件，針對性地采取應急措施，有效控制事態，并且為后繼處理爭取寶貴時間。

(四)信息公開原則

新媒體時代下，學生獲取信息的途徑日益增多，但卻難以有效保障信息的真實性，進而導致不明真相的大學生群體在校園突發事件發生之后以訛傳訛，使得校園突發事件發生惡化而難以控制。因此，高校處置校園突發事件必須堅持信息公開原則，應及時借助官方渠道，向大學生發布真實可靠的信息，及時澄清各種謠傳，從而防止引起恐慌。

五、法治化視野下構建校園突發事件應對機制

(一)制定國家校園安全法

目前，我國涉及到校園突發事件安全預防與處理的相關法律法規條款散見于《中華人民共和國突發事件應對法》《學校體育運動風險防控暫行辦法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》等法律法規中，雖多但卻不夠統一。由于高校校園突發事件具有自身的鮮明特點，校園安全牽動著社會的敏感神經，所以由于尚未制定系統全面的國家校園安全法，學校與學生的法律關系尚未明晰，這就導致個別高校在處理校園突發事件時為了息事寧人，往往過于強調行政解決而非法律處置，容易引發較大的爭議。對此，建議應從法律層面來規范，制定國家校園安全法及其配套法律法規，進而從頂層設計上完善具體要求和處置標準，厘清事件各個主體責任，進而使校園突發事件應對有法可依。

(二)提升依法治校的意識

法治化不僅只是立法，更重要的在于依法實施。在完善相關立法之后，學校應重視并提升依法治校的意識。首先，高校要重視培養領導干部和教師的法律意識，通過專家講座、圖片展覽等方式宣傳法律知識，進一步明確校園突發事件中學校的權利、義務和責任，并且正確學會運用法律來處置各種校園突發事件，從而做到有法必依、執法必嚴、違法必究。其次，要重視加強學生法制教育。一方面，學校應充分利用各種傳播媒介和形式，重視加強培養學生的法制意識，使學生不僅學會運用法律武器來維護自身正常權益，同時也防止學生采取各種極端手段的錯誤行為。另一方面，學校應通過課程、講座、網絡知識競賽對學生進行安全教育，增強學生的安全防范意識，為校園安全提供保障。

(三)應完善應急預防機制

高校校園突發事件應對的關鍵之一在于預防，有效的預防不僅可以降低事件發生概率，并且可以減少事件發生之后的負面影響。因此，高校必須重視并不斷完善應急預防機制，校園突發事件應急預防機制不僅需要基本預案，同時也需要應急預案，并且應在國家校園安全法范圍之內，以便確保有法可依。具體可以從以下幾個方面來推進：首先，必須對校園突發事件進行科學合理的風險評估，在整體了解學校所處地區突發事件現狀的基礎上，合理評估各種潛在的風險因素。其次，在風險評估的基礎之上開展一定范圍內的調查，真正掌握校園主要突發事件的相關數據，針對性地制定應急預案，然后積極組織師生開展應急預案的演練活動，進而提升廣大師生應急處理能力。最后，由于校園突發事件面臨著諸多誘因，高校應充分發揮班干部、學生黨員、宿舍社長等隊伍，實時監測各種有可能誘發突發事件的潛在因素。進而在第一時間做好預警工作，以便防止事態擴大。

(四)高校應完善規章制度

學生大部分時間都是在校園內度過的，這就要求高校必須重視和完善相關規章制度，以便更好地應對各種校園突發事件。首先，高校必須確保應急管理機構和工作人員的常態化，將具體的安全應急管理工作安排給專門的部門和人員來負責，以便更好地提升學校應急管理水平。其次，應制訂和完善學校安全規章制度。學校應對涉及安全管理的門衛執勤制度、教師值班制度等規章制度進行清理和檢查，對應急安全規章制度進行優化和完善，在日常安全管理工作中做到有章可循、嚴格貫徹執行，確保真正落到實處。再次，高校還應建立健全安全隱患排查機制，注重對校園設施的日常安全管理工作，定期對高校設施設備開展必要的安全檢查、維修、保養，消除各種潛在的安全隱患，有效防止發生安全事故。最后，應制定善后處理規章制度。高校應針對不同校園突發事件制定更具針對性的善后處理規章制度，查明事件原因、評估事故損失、妥善處置矛盾和糾紛。

綜上所述，高校突發事件的產生并非一朝一夕的，而是由多個不同誘因引發的結果。在法治化視野下，高校應通過制定國家校園安全法、提升依法治校意識、完善應急預防機制、完善規章制度的方式來構建科學的應對機制，進而使校園得以保持安全穩定。