終身教育理念下學分銀行利益主體需求調(diào)查研究

祝珊珊，張 璇，紀夢超

(江蘇開放大學學分銀行管理中心，江蘇 南京 210036)

構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標[1]。“學分銀行”是在終身教育理念的基礎上產(chǎn)生的，模擬或借鑒金融銀行功能特點，旨在銜接各級各類教育，搭建縱向銜接、橫向貫通的終身教育“立交橋”[2]。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出的“構(gòu)建終身教育體系”和“建立學分銀行制度”政策[3]，全國各地紛紛投入到學分銀行建設中。

江蘇省終身教育學分銀行于2013年12月成立以來，開展了一系列的制度建設和實踐探索。2016年底，網(wǎng)絡服務信息系統(tǒng)正式上線后，通過成立學分銀行合作聯(lián)盟推動各高校、技師學院、行業(yè)協(xié)會、學會組織、培訓機構(gòu)和公司企業(yè)等加入學分銀行，為各自服務的學習者開設終身學習賬戶，認證存入學習成果。2018年學分銀行APP上線運行，截至2019年10月，合作聯(lián)盟擴展至28家，學習成果名錄5115項，開戶數(shù)超過63萬，存入學習成果117萬余條。然而與國家開放大學學分銀行、上海終身教育學分銀行和浙江省終身教育學分銀行相比，網(wǎng)絡服務平臺開戶數(shù)和存入學習成果數(shù)上差異甚巨。對此，現(xiàn)從學習成果相關利益主體的需求出發(fā)，結(jié)合工作實際進行調(diào)查，以期通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)利益相關者對學分銀行的期待，明確業(yè)務發(fā)展方向，優(yōu)化網(wǎng)站和APP功能，改善用戶體驗，增加用戶黏性，并在加強宣傳力度、改善宣傳途徑和方法等方面產(chǎn)生積極作用。

一、學分銀行利益主體需求調(diào)查結(jié)果與存在問題

本研究主要以在校學生和社會成員為對象，采用網(wǎng)絡問卷與實地訪談相結(jié)合的調(diào)查方式。調(diào)查內(nèi)容圍繞參與者基本信息，對學分銀行的認知水平，從學分銀行學習成果積累、轉(zhuǎn)換和認證相關功能情況三方面展開。共回收833份網(wǎng)絡調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)清洗，獲得813份有效問卷，問卷有效率達97.60%。經(jīng)統(tǒng)計，身份信息屬于在校生的有211人（占26.0%），屬于社會人員的有602人（占74%）。年齡區(qū)間為16至62歲，男性有397人（占48.8%），女性有416人（占51.2%）。從學習形式來看，在校生211人中，除去缺失值，開放教育專科有87人（占36.4%），其次是三年制高職有67人（占28.0%），開放教育本科有30人（占12.6%），普通本科有15人（占6.3%），五年一貫制高職5人（占2.1%），中職有4人（占1.7%）和其他3人（占1.3%）。從IP地址來看，主要集中在江蘇地域有752人（占比92.5%）。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題總結(jié)如下：

(一)社會大眾對學分銀行認知度不高

調(diào)查結(jié)果顯示，有44.9%的人知道有江蘇省終身教育學分銀行。其中，只有261人了解學分銀行，超過2/3的人完全不了解。在走訪交流過程中，很多同學提出“學分銀行是什么”“學分銀行能干什么”等疑問。甚至有學生對學分銀行有一定誤解，以為學分銀行是金融機構(gòu)，經(jīng)營“財富”，或把學分銀行功能當成在線學習平臺，更令人不樂觀的是相當多的人沒聽說過學分銀行概念。如果對學分銀行都缺乏基本認知，那更不可能有明確的學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換的行動，說明目前學分銀行建設帶有很大程度“自娛自樂”性質(zhì)。究其原因，一方面，學分銀行回應各相關利益主體需求不夠，如對學習者擁有比較多學習成果狀況并不掌握，建設自身定位還不清晰，服務的廣度和深度還極不充分；另一方面，說明學分銀行還“沒有用”，一項事物只要有用，自然就會吸引人使用，但目前學分銀行在實際生活中還沒有“必須”的功用。

（二）學分銀行宣傳途徑和宣傳力度不夠

大量的人不了解江蘇省終身教育學分銀行，從另一角度反映出組織機構(gòu)對學分銀行的宣傳與普及還遠不到位。學分銀行理念在學術界備受關注，但研究成果并未真正進入眾多學習者范圍。在被調(diào)查者了解學分銀行的途徑中，經(jīng)“學校同學/老師介紹”途徑了解最多有193人（占73.9%），互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡搜索131人（占50.2%），學分銀行宣講活動77人（占29.5%），親戚朋友或單位同事介紹73人（占28.0%），其他7人（占2.7%）。由此可見，學分銀行宣傳途徑有限，依賴“社會關系網(wǎng)”的構(gòu)建，宣傳方式比較傳統(tǒng)陳舊，缺乏對新媒體的有效利用。71%的人通過手機客戶端提交答卷，說明新媒體是信息推送主力，我們由于思維固化，對新媒體發(fā)展認識不足，未能挖掘發(fā)現(xiàn)學分銀行的宣傳點。調(diào)查來源表明，晚上7點-10點是答卷提交高峰期，但我們還未能抓住這一時間點設計出有效的宣傳方案。同時，宣傳資金投入有限，宣傳覆蓋面不全，無法達到理想的宣傳效果。

（三）學分銀行信息平臺體驗不佳

調(diào)查結(jié)果顯示，只有17.6%的人使用過學分銀行的網(wǎng)絡服務或客戶端手機APP平臺。回饋反映學分銀行平臺和手機APP使用率不高，存在開戶注冊流程不暢、學習成果認證流程復雜、導入學習成果數(shù)據(jù)困難和無法實現(xiàn)積分兌換獎勵等一系列環(huán)節(jié)問題，最終導致學分銀行信息平臺體驗不佳、用戶流失率高、用戶黏性和活躍度低。學分銀行信息平臺是與各個利益相關主體發(fā)生關聯(lián)的重要媒介，但目前管理類平臺的基本是建立在運營管理者的快捷便利前提下，而不是用于在使用者順暢服務上面。運營管理者為了保證學習者的個人信息準確，后臺需要人工實名認證，在系統(tǒng)中提前預設的各種學習成果名錄不能包含全部分類。學分銀行平臺需要轉(zhuǎn)變服務站位，權(quán)衡平臺數(shù)據(jù)真實質(zhì)量和用戶體驗之間的取舍尺度，提升服務質(zhì)量。

（四）學分銀行缺乏權(quán)威性和公信力

通過2019年9月21日江蘇省終身教育學分銀行舉辦的建設論壇中專家們主題匯報可知，學分銀行的發(fā)展需要政府發(fā)揮導向性支持作用。上海教育主管部門逐年專門發(fā)文，要求全市高校、社會培訓機構(gòu)作為上海學分銀行業(yè)務網(wǎng)點或受理點，將學生及其成績存入學分銀行，同時與人社主管部門合作，通過學分銀行開展雙證融通試點；浙江教育主管部門不僅每年發(fā)文要求社會培訓成果存入學分銀行，還將存入量與當?shù)爻Ｗ∪丝诘谋壤鳛槟甓冉逃冃Э己酥笜耍粐议_放大學則是將全國開放教育的學生數(shù)直接存入學分銀行。江蘇省終身教育學分銀行為省內(nèi)常住居民建立終身學習賬號，記錄不同階段的各類學習成果。但在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有人認為江蘇省終身教育學分銀行是江蘇開放大學的內(nèi)設機構(gòu)，只服務校內(nèi)學生。市縣開放大學對學分銀行管理分中心建設的熱情，很大程度上寄希望于可以自由認證其他各項成果轉(zhuǎn)換為開放大學學歷教育的課程，一旦這一點不能得到實現(xiàn)，參與熱情就會急劇萎縮。這顯然背離學分銀行建設的初心，導致學分銀行缺乏權(quán)威性和公信力。

（五）學習成果認證需求響應不足

調(diào)查結(jié)果顯示，參加校外培訓課程經(jīng)歷的人數(shù)眾多（占40.6%），學習者課外學習成果豐富，涉及出國必備、專業(yè)領域、入職門檻、技能提升等多個領域。其中問卷參與者學歷層次專科和高職居多（占66.5%），年齡區(qū)間在21-40歲的人最多（占67.4%）。這跟開放大學學生層次有關，但也反映出高職和專科學習者看重學歷提升，這個年齡階段又為就業(yè)黃金年齡段，學習者寄希望于學歷的提升對職業(yè)生涯方面有所助益。89.9%的被調(diào)查者愿意將自身獲得學習成果存入學分銀行信息系統(tǒng)。對學分銀行的期待由高到低排序依次是：課程、培訓與講座信息（占71.8%），可替代考試科目的證書數(shù)量（占70.5%），企事業(yè)單位的招聘信息（占68.6%），可轉(zhuǎn)換學分的課程數(shù)量（占68.3%），學習積分的兌換途徑（占62.5%），其他（占3.0%）。這一結(jié)果與現(xiàn)實感知有較大差異。在以往江蘇開放大學的學分轉(zhuǎn)換中，每年申請學生比例數(shù)并不高。再次說明機構(gòu)對宣傳與推廣還極其薄弱，對相關社會教育、職業(yè)教育成果認證的需求響應還很不足，前期沒有充分對學習者這一最大利益群體予以充分關注。

二、基于利益主體需求的學分銀行建設發(fā)展對策與建議

學分銀行要溝通各級各類教育機構(gòu)，促進終身教育體系構(gòu)建，最終形成人人參與終身學習的整體社會環(huán)境[4]。學分銀行可持續(xù)發(fā)展需要從利益相關者角度審視業(yè)務，針對前文所述調(diào)查情況，筆者提出一些改進思路與建議：

（一）進一步明確學分銀行的功能與定位，提升社會公信力

現(xiàn)行《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》規(guī)定學分銀行是以學分管理為服務基礎，提供個性化終身學習服務。看似清楚，實質(zhì)功能與定位不清晰。學分天然與高等學歷教育相聯(lián)系，而國內(nèi)高中之前幾乎普遍不用學分。按照這樣的規(guī)定，容易把學分銀行和一個教育機構(gòu)相混淆。本次的調(diào)查訪談，也充分說明問題的根源在于學分銀行定位不明、功能不清，因而無法產(chǎn)生明確的效用，也就不能有明確的存在價值。目前，教育主管部門正梳理已有文件、政策和制度，其中《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》就屬于要修改的文件。我們將充分利用本次調(diào)研數(shù)據(jù)與信息，為后續(xù)的文件修訂提供有效的參考，明確學分銀行的性質(zhì)、功能、組織架構(gòu)與服務體系，明確學分銀行管理中心的地位、作用與職能，開展多樣化學習成果認證，提升社會公信力，吸引各類主體主動、積極加入學分銀行。

（二）拓寬學分銀行的宣傳普及覆蓋面，擴大業(yè)務宣傳

提高社會公眾對學分銀行的認知，亟需多方位擴大宣傳力度。第一，全員宣傳，每個工作人員以宣傳為己任，提升宣傳意識；增加面向工作人員的宣傳培訓，提高宣傳水平。第二，廣泛宣傳，利用微課微博、小視頻、小程序等新媒體技術，整合宣傳材料，高質(zhì)量、多渠道對社會大眾進行廣泛宣傳。第三，延伸宣講，利用參加學術會議、培訓會議、工作會議等機會，宣傳普及學分銀行概念，推廣學分銀行業(yè)務，分享學分銀行最新理論研究成果。第四，增加宣傳投入，合理使用資金投入，增加廣告、視頻軟文等宣傳手段，提升學分銀行用戶轉(zhuǎn)化率。

（三）加快社會教育、職業(yè)教育的成果認證探索，激發(fā)社會需求

學分銀行的屬性就是在學分制基礎上設立的一種便于學習者學習成果積累、轉(zhuǎn)換和認證的制度[5]。學分銀行的核心功能學習成果積累、轉(zhuǎn)換與認證為教育制度改革創(chuàng)新提供了一條新出路，是構(gòu)建學習型社會重要銜接紐帶[6]。不同學習階段的學習成果一旦得到成功認可，就是具有強烈引導意義的指導性案例。以上調(diào)查訪談結(jié)果證明，目前階段直接為個人建立終身學習檔案其實是無源之水、無本之木。因為缺少對不同階段學習成果的認證，那么所謂的檔案不過是一張記錄的紙，于個人毫無意義。因此，我們將在積極開展文件修訂的同時，開展針對學習者擁有具體學習成果的調(diào)查，加大社會教育、職業(yè)教育成果認證的探索力度，以期用現(xiàn)實有意義的結(jié)果來證明文件修改的科學與必要，再通過文件的出臺激發(fā)社會的普遍需求。

（四）持續(xù)提升學分銀行平臺功能，優(yōu)化用戶體驗

學分銀行信息服務平臺是學分銀行業(yè)務辦理的主要載體[7]，所以要轉(zhuǎn)變站位，以便捷用戶的服務思維重新定義學分銀行的業(yè)務，不斷升級學分銀行網(wǎng)站和APP功能，對接用戶需求，優(yōu)化用戶體驗，利用5G平臺、智能技術、個性化推薦、區(qū)塊鏈等技術，提高信息便捷性、系統(tǒng)兼容性、數(shù)據(jù)準確性，多元資源存儲，降低過程成本，保護用戶的隱私，強化用戶黏性。學分銀行還可以增加激勵措施，例如，簽到積分、成果認證積分、積分兌換等，提高趣味性，激發(fā)學習者的參與熱情，提高參與度；同時增加建議郵箱和咨詢電話反饋服務，注重用戶多層次感受。另外，考慮到開放教育資源活動的普及，我國在線教育迅猛發(fā)展。學分銀行可以開放兼容數(shù)據(jù)接口，對接各類學習平臺數(shù)據(jù)；同時，學分銀行還可對接公安系統(tǒng)、培訓機構(gòu)網(wǎng)站、人力資源網(wǎng)站等，保證數(shù)據(jù)真實可靠。

三、結(jié)語

目前學分銀行構(gòu)建還處在探索階段，需要匯聚多方力量建立長效發(fā)展機制。學分銀行需吸納更多的機構(gòu)加入，與院校、行業(yè)、企業(yè)形成命運共同體，推動多元化的學習成果認證。院校通過學分銀行的學習成果認證和成果轉(zhuǎn)換服務，可以擴大招生生源，避免擴招的100萬社會成人學生重復學習，提高學習效益；企業(yè)通過學分銀行，職工技能、工作水平得以成果認證，獲得成就感和認同感；學分銀行還可以雙向推送企業(yè)資源、就業(yè)崗位以及用戶信息，免費為合作聯(lián)盟單位的行業(yè)、企業(yè)、院校提供宣傳平臺等。此外，江蘇省終身教育學分銀行將借助三省一市長三角學分銀行建設契機，共建學習成果互認聯(lián)盟，共享區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源，服務于推進長三角地區(qū)學習型社會建設。