促進上海民營企業創新轉型
——以上海嘉定區為例

○周全紹

促進上海民營企業創新轉型
——以上海嘉定區為例

○周全紹

改革開放以來，上海民營企業不斷發展壯大，已經成為經濟發展的重要力量。上海十二五規劃總思路即創新驅動，轉型發展。目標之一就是率先提高自主創新能力，因此加快企業自主創新轉型升級非常重要。嘉定區民營企業占全區經濟總量50%以上，是上海民營企業比重較大的區域。近年來，嘉定區委區政府花大力氣在思想觀念、政策扶持、公共服務、資源整合、工作機制等方面積極促進民營企業自主創新，取得了較好的效果，位于全市前列。但同時由于多種原因，民營企業在研發資金、人才引進、經營環境、公共服務水平、核心創新能力的打造等方面還存在一些亟待解決的問題和進一步努力的空間。

2010年5月14日國務院出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》第九條，從四個方面就支持和促進民營企業自主創新提出了要求。據此，筆者以為，當前進一步提高上海地區民營企業的創新能力宜從以下幾個方面改進和努力：

一、營造有利于民營企業自主創新的社會環境

要認真貫徹國務院的新“36條”文件精神，進一步確立“開放和公平”觀念，擴大市場準入，實施公平待遇，加強民營經濟重點領域的產業規劃和技術創新規劃；整合公共資源，推動社會化、市場化中小企業服務體系建設；引領社會輿論導向，充分認識和肯定民營企業的地位和貢獻，大力弘揚尊重民營企業家的社會文化，形成全市上下鼓勵全社會創業創新的輿論環境。讓民營企業在上海安心發展、大膽創新、勤勞創業。

二、引導民營企業加快制度創新

塑造規范的有利于自主創新的市場主體。調查發現，自主創新能力較強的民營企業，都是比較規范的有一定規模的股份有限責任公司制企業。因為發展高新技術產業面臨很大的技術風險、市場風險和技術流失風險，與具有規范的法人治理結構的委托代理經營制度不同，以家族經營制為主要特征的中小企業缺乏創新管理的基本經驗、融資的資信條件、風險分散機制，無力應對創新的巨大風險，從而制約企業的技術進步。因此，引導和促進民營中小企業向現代企業制度過渡，實現產權多元化，對于企業吸納社會資本、開展自主創新極為重要。另一方面，要積極推動具備條件的民營企業成為上市公司，開辟自主創新更為廣闊的融資空間。通過引導和幫助民營企業制度的規范和創新，使民營企業成為自主創新的主體、科研投入的主體和創新成果的應用主體。

三、進一步健全區域自主創新體系

一個區域的企業創新水平如何，取決于這個地區的創新體系健全與否，即一定空間內自主創新主體、大學、科研院所、政府機構、科研成果推廣中介、產業孵化基地等創新要素的集聚，及其相互作用的良性循環系統。嘉定區近年來與有關高校、科研院所、重點企業建立了聯席會議制度，經常溝通，良性互動，有效促進了區內民營企業的自主創新發展。要抓住科研院所眾多、創新資源豐富的有利條件，進一步健全區域自主創新體系。

一是千方百計匯聚高校科研院所各方力量與區內民營企業“聯姻”，聚焦項目，合作攻關，互利共贏。

二是通過政府主辦產學研洽談會、科研成果信息發布會等形式，搭建高校科研院所和科技型中小企業合作平臺。同時積極探索和推動民營企業和科研院所合作的路徑、模式和機制，推進產學研合作由單純的人才培養向科技開發、科技咨詢、科技培訓、科技服務及成果轉化等全方位、多領域、深層次方向拓展；由短期合作、項目合作向共同開發建設技術研發中心、形成互利雙贏的長期合作機制拓展。

三是大力發展科技推廣中介機構，逐步培育和發展科技產品市場，盡快把科研創新成果轉化為生產力。重點是完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創新，為民營企業的自主創新提供服務平臺。可采用政府補貼或者享受零租金進入等方式，引進各類技術服務機構和企業，建立和完善民營企業技術支持服務平臺，吸引一批以民營中小企業為主要服務對象，以培育、提高民營企業自主創新能力和競爭能力為目標的中介機構進駐嘉定，為民營企業解決技術難題，推進成果轉化，完善知識產權保護和辦理專利申報事務服務。

建立健全以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，對于提高民營企業的自主創新能力，加快產業轉型升級具有重要的意義。

四是鼓勵民營企業走借腦創新、合作創新的路子。如嘉定區雷諾爾公司分三個階段轉型為實力雄厚的創新型企業。第一階段，2000年在嘉定剛注冊時，委托別的研究所搞研發。第二階段，自己建立研究所，與華中電子科技大學、西安等高校合作搞研發。第三階段，2009年開始投入大量資金建設研發中心，更多地以自己為主并積極與高等院校合作加快自主創新，較好地解決了民營企業轉型升級所缺乏的技術和人才問題。

四、優化政府自 主創新扶持政策體系，提高政策的科學化水平

據國外文獻介紹，許多發達國家民營企業的研發投入中50%是政府的財政補貼和減免稅生成的。近年嘉定區下大力氣投入各種企業自主創新激勵政策達數億元之巨，對民營企業轉型升級發揮了巨大的作用。

1.建立支持民營企業自主創新的投融資體系。一是幫助企業提高資信等級。經常性舉辦“金融沙龍“，幫助銀企牽線搭橋，引導和鼓勵各金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，加大對創新型民營企業的信貸支持力度。二是完善民營中小企業融資信用擔保制度，當前要在適度控制擔保風險的基礎上，合理擴大信用擔保的覆蓋面，特別是擴大對創新型中小企業融資擔保服務，降低企業擔保成本。針對創新型中小企業的特點，允許其按有關規定用專利等知識產權和有效動產作為財產抵押向地方銀行貸款，建立高效的貸款抵押管理體制，解決高新技術產業化過程中資金不足的問題。三是盡快建立風險投資機制，為中小企業自主創新形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。從西方發達國家經濟發展和技術進步的歷史來看，每一次大規模的技術創新都是依托創業風險投資和資本市場發展起來的，因此可考慮將現財政在科技投入中的一部分專項資金轉化為風險投資基金，推動風險投資事業的大發展。為了鼓勵風險投資事業的發展，在國家政策允許的范圍內，對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，可實行投資收益稅減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。另外，可考慮建立科技開發準備金制度，允許企業特別是有科技發展前景的中小企業，按其銷售收入一定比例提取科技開發基金，彌補科技開發可能造成的損失。同時，加強對這一基金的規范管理，規定準備金必須在規定時間內用于研究開發、技術更新和技術培訓等與科技進步有關的投入。四是積極支持和幫助一批符合條件的中小企業到境內外上市，擴大直接融資的渠道。

2.用活土地政策。一是加大推進淘汰劣勢產業的力度，在市里給定的用地指標盤子內，用足用活土地政策，扶優扶強，使土地資源向創新型企業、優質企業傾斜，解決高新技術企業、擁有自主創新項目的企業的用地緊張問題。建議按照項目的科技含金量、單位占地產出的稅收、利潤等因素確定優先解決的對象，分別輕重緩急逐步予以解決。二是鼓勵和引導民營企業進行廣域性投資經營，在全國范圍內進行產業鏈布局，將生產制造業務（基地）向周邊乃至中西部地區遷移，實施產業的梯度轉移；繼續積極探索在上海以外建立產業園的“飛地”模式，并植入上海地區的園區管理模式，通過與外地的合作開發，為中小企業實現產業有序轉移提供有效載體，為企業的自主創新開辟更廣闊的空間。

3.優化人才政策。由于近年社會經濟環境的變化以及國家政策的調整，上海地區的企業人才供求矛盾日益尖銳。從調查的企業來看，迫切需要解決的問題除戶口問題外，主要有：一是住房問題。2009年部分區開始推出的區優秀人才配售房，據了解，多數集中在區直事業單位和國有大企業。民營企業只分到10%左右。今后可適當向民營企業技術研發第一線傾斜，讓有限的住房資源盡可能流向最有價值、最合理的地方和最優秀的人才。還可考慮在企業集中的地方，比如園區附近，由政府或當地村級經濟組織為主體，建設“外來人才公寓”，成批出租給企業解決其人才的住房問題。二是企業引進人才的子女上學讀書問題。可由企業所在街鎮政府與教育部門溝通協調，按照一定的條件，做出制度化的安排，讓在企業從事技術創新工作的人才沒有后顧之憂。三是企業技術工人奇缺的問題。政府有關部門可積極為企業與高等院校牽線搭橋，為企業度身定做所需要的技術人員和技術工人。或為企業提供專業人才信息，滿足企業對人才的需求。四是以選拔領軍人才和學科帶頭人為杠桿，建設好區民營企業自主創新人才隊伍。五是認真梳理人才引進的各項政策，解放思想，廣攬海內外技術創新型人才，以提高民營企業的自主創新水平和上海經濟整體競爭實力。

4.推行自主創新成果政府優先采購政策。可根據上海的實際，參照國外慣例及外省市好的做法，制定地方“自主創新產品政府采購辦法”，從流通領域鼓勵和促進民營企業自主創新。

五、建設好公共服務平臺，提高公共服務質量

1.加大政策宣傳力度。應明確專門機構，采取多種方式，利用多種渠道，負責對民營企業宣傳國家、上海的各項有關自主創新的政策，提高政策的知曉率，以保證政策的有效貫徹執行。

2.提高服務質量和效率。如深入企業普及宣傳知識產權知識，輔導企業做好專利申請和注冊；指導企業申報各項科研項目基金和自主創新獎項；用好“上海研發公共服務平臺”，“上海市知識產權信息平臺”，定期為企業發布各類自主技術創新及科研動態和信息，以找準發展定位，確定產品研發水準，節約創新成本，為民營企業提供研發、試驗、設計、檢測等技術支持服務；鼓勵和引導大學、科研院所與企業合作，為企業提供咨詢、診斷、指導、培訓等技術服務；及時協調勞資關系，幫助企業協調和處理好各種外部關系等。

3.改善財政投入方式。提高財政扶持的績效極其重要。對重點項目既可以無償資助，也可以通過股權投資、政府貸款和擔保等方式扶持。為取得最大的投入產出比，可將以前的按項目評審制度獲得財政資金的辦法，改為企業按照發明專利的申報、取得和有效實施為獲得資金的主要依據。要加強對專項資金的跟蹤、監管，確保用于企業新產品新技術的研發、科技人員的獎勵、商標的境外注冊等投入。宜改變撒胡椒面的投入方式，重點培育成長性良好的中小型民營科技企業。

4.創新工作機制。一是強化政府有關職能部門對民營企業的服務意識，不斷提高服務質量。二是充分發揮社會團體、行業協會、民間商會、社會中介機構等組織的功能，為民營企業自主創新出謀劃策、溝通協調、穿針引線、搖旗吶喊。形成全市方方面面支持民營企業自主創新的好氛圍。三是優化干部工作績效評價考核指標體系。將本地民營企業自主創新能力和成果列入考核的內容，改變單純看數量、重稅收的傾向。

5.強化知識產權保護。可由工商等部門牽頭，建立知識產權糾紛的仲裁、協調機制，鼓勵擁有知識產權的企業組建行業協會或組織，建立知識產權保護聯盟、知識產權行業協會。明確職責范圍，嚴厲打擊知識產權侵權案件，保護企業自主創新的利益不受侵害。

六、充分發揮科技園區的示范帶動效應

產業集群模式是區域技術創新的一般做法。科技園區既是自主創新的集聚區，又是新技術新產業的示范區。調查表明，加強科技特色園區建設，對提高嘉定整體企業自主創新水平具有重要的意義。今后重點：一是做好園區自身的建設。加大政府對民營科技企業自主創新活動的支持力度，尤其在企業步入二次孵化階段（中試階段）給予重點扶持。對產業集群區域內土地、能源、基礎設施、政策、科技等資源進行整合，為區域內眾多民營科技企業打造具有國際水準與地方特色的公共研發與服務專業平臺。把園區建成科技進步的中心、技術研發的基地、自主創新的示范區。二是發揮科技園區的技術外溢效應和技術輻射作用，帶動和引領嘉定民營企業自主創新的能力的提高。三是把各類科技園區當作政府扶持促進民營企業自主創新政策的試驗區，充分發揮園區的技術外溢效應和引領作用，積極提供孵化條件，幫助科技企業加快科技成果轉化，推動上海民營企業自主創新轉型升級再上一個新臺階。

（作者單位：中共上海市嘉定區委黨校）

（責任編輯 李海生）