企業新型學徒制統籌監督機制探索與研究

劉振俠

課 題：本文系河北省人力資源和社會保障課題（課題編號：JRS-2019-3207）階段性成果。

自2015年《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》印發以來，試點省市積極推進企業新型學徒制試點工作，各新型學徒制試點在推行過程中取得了一定的實踐成果。黨的十九大以來，國家加快推進知識型、技能型、創新型人才隊伍建設，人力資源和社會保障部、財政部發布《關于全面推行企業新型學徒制度的意見》，進一步完善新時期具有鮮明中國特色的職業培訓新格局，并通過完善的激勵機制和全媒體輿論宣傳，引導全社會自覺、踴躍參加職業技能提升培訓。

自2018年《習近平在全國教育大會上的講話》公布以來，國家對高素質技能型人才培養提出更高要求。近期，國家連續印發《國家職業教育改革實施方案》《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》等，加快推進職業技能培訓工作，并為職業培訓指出了發展目標和實施路徑。根據黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，國家把職業技能培訓作為穩定就業、緩解就業矛盾的關鍵措施。企業新型學徒制作為職業技能培訓的重要途徑，將對經濟轉型升級和高質量發展起到重要的支撐作用，因此，建立規范的新型學徒制統籌監督制度，保障新型學徒制培養質量尤為重要。

一、將企業新型學徒制納入職業技能提升行動政府工作職責

根據《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》要求，職業技能提升行動被納入政府重要民生工程。企業新型學徒制作為技能提升重要途徑之一，政府應將其有效納入職業技能提升行動績效考核指標體系，以企業新型學徒制作為重要抓手和切入點，將企業新型學徒制和職業技能提升行動有機融合、統一協調，部署和推進職業技能提升行動的實施。

在河北省職業技能提升行動部署推進過程中，企業新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，將企業新型學徒制作為職業技能提升行動的重要指標，與職業技能提升行動同部署、同實施、同考核，緊緊圍繞構建勞動者終身培訓體系，發揮新型學徒制試點優勢，按照“新員工、學生、學徒、準員工”四位一體的人才培養總體思路，將企業新型學徒制任務目標與技能提升任務目標相統一，切實履行技工院校實施職業技能培訓的法定職責，確保以企業新型學徒制培訓為抓手的職業技能提升行動有效開展。

二、組建企業新型學徒制指導咨詢委員會

為準確把握國家技能型人才培養培訓方向，創新技能型人才培養模式，有效提升技能型人才培養質量，急需在政府指導下組建企業新型學徒制指導咨詢委員會。如河北省新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，由市政府牽頭成立了校企合作指導咨詢委員會，主管工業的副市長任主任，發改委、項目辦、工信局等相關經濟部門為成員。通過指導咨詢委員會對企業新型學徒制實施和推廣提出政策研究建議，開展新型學徒制實施主體調研，規劃并審議形成規范的企業新型學徒制人才培養方案及課程標準，為新型學徒制實施和推廣提出意見、建議，提高新型學徒制科學化水平。

新型學徒制指導咨詢委員會還可以通過推薦篩選等方式，廣泛吸收政府相關部門人員、行業企業專家、職業教育專家、職業教育團體專家和民間智庫專家等關心、關注技能型人才培養的人士。

三、建立完善企業新型學徒制聯席會議制度

建立企業新型學徒制聯席會議制度，健全企業新型學徒制培訓機制。如河北省新型學徒制邢臺試點單位邢臺技師學院，在政府支持下，由政府相關部門以及行業協會，協同鐵路沿線七個工業大縣政府聯合成立校企合作領導小組，組成新型學徒制聯席會議，統籌協調職業技能提升及企業新型學徒制培訓任務，協調解決培訓中出現的重大問題。聯席會議定期召開，在校企合作領導小組框架下，又與邢臺市發改委建立新上項目人才培養機制，在重點項目下達建設計劃的同時，下達人才培養計劃，有針對性地開展新型學徒制培訓。

聯席會議培養充分發揮行業企業、主管部門等各方作用，加強溝通協調，做好相關政策配套銜接，形成新型學徒制培訓工作合力。

四、建立健全企業新型學徒制質量評價和督導評估制度

進一步完善新型學徒制質量評價體系，推進質量評價機制科學化、規范化，提高新型學徒制質量評價的可視性和可操作性，盡量規避質量評價的人為因素。政府及相關部門可以委托企業新型學徒制指導咨詢委員會作為第三方，或者以社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價機構，對企業新型學徒制參與企業、職業院校、培訓機構等培訓參與主體的培訓管理、師資水平、學員技能提升水平等情況進行考核評估，并將考核結果作為項目參與、補貼發放、表彰獎勵的重要依據。

嚴格制定新型學徒制督導評估辦法。一是建立新型學徒制督導評估制度。定期對雙導師教學培訓過程進行質量評價監控;定期對培訓評價機構評價行為進行監測和評估，嚴防監測評估過程擺花架子、走過場;對企業新型學徒制人才培養方案、課程標準和雙導師師資隊伍建設進行專項督導評估，嚴防培訓層次低、培訓質量不高現象，防止出現亂培訓、濫發證現象。二是建立企業新型學徒制質量報告發布機制，對培訓工作實行年報年檢制度，加強對新型學徒制培訓單位的監控。三是對培訓方案、備案材料和培訓補貼的發放進行審核等，嚴防套取國家培訓資金等情況。四是將企業新型學徒制培訓納入各級黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格培訓過程中的政治紀律和政治規矩，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。

五、建立企業新型學徒制專家人才庫

在企業新型學徒制全面推行和國家職業技能提升行動的前提下，結合企業新型學徒制人才培養發展規劃，以企業新型學徒制師資建設和督導評價為目標，由人力資源部門牽頭，確定企業新型學徒制專家人才庫建設方案。將企業新型學徒制主管部門管理人員，技術、業務在同行業具有影響力，具有較高專業技術職稱，具有較高管理能力，在技能比武或專業技術領域成績突出等方面的核心人才、關鍵人才和社會人才納入企業新型學徒制專家人才庫。專家人才庫實行數據共享，動態管理。

制定專家人才入庫標準，明確入庫專家人才評估及考核管理，入庫專家人才權利及義務等，從專家人才庫中選拔相關專家組成企業新型學徒制咨詢指導團隊、督導監督團隊和師資團隊等，穩定和建設一支精干的、專業化的企業新型學徒制培訓工作隊伍，對企業新型學徒制相關技術、管理等課題進行會診和攻關，保障企業新型學徒制培訓科學、有效開展，并充分發揮其技能人才培養特長，服務經濟社會長期健康發展。

六、加強基層黨組織對企業新型學徒制工作的領導

企業新型學徒制是國家職業技能提升行動的重要途徑，是一項意義深遠的宏大社會工程。要將習近平新時代中國特色社會主義思想與技能型人才培養工作相結合，并用以指導實踐、推動工作。

一是企業新型學徒制參與主體的基層黨組織要把企業新型學徒制培訓工作納入重點工作并提到議事日程，將黨建工作與新型學徒制工作同部署、同落實、同考評。貫徹落實立德樹人的教育目標，切實加強和改善黨對技能型人才培養的全面領導，保證企業新型學徒制方向正確，聚焦德技并修、工學結合的育人機制，打造中國特色、一流水平的技能人才培養模式，有力推動經濟社會和諧發展。

二是要充分發揮黨組織在新型學徒制工作中的領導和政治作用。加強師資隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行培訓職責，將技能培訓與習近平新時代中國特色社會主義思想保持一致，努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。建立新型學徒制黨員責任區和黨員先鋒崗，有效發揮基層黨組織在企業新型學徒制培訓工作中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，匯聚各培訓主體的積極性和主動性，切實推動職業技能水平提升。

三是將企業新型學徒制培訓納入各級黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格培訓過程中的政治紀律和政治規矩，派出專項巡察小組，經常性地開展新型學徒制培訓巡察工作，杜絕新型學徒制培訓過程、監督考核過程中出現違法違紀行為。

七、建立完善企業新型學徒制責任追究機制

一是建立新型學徒制暫停機制。對新型學徒制培養質量不高、培訓不實的單位，可暫停資格進行指導，再次審核通過后方可統籌推進。二是制定培訓細則，明確培訓違約責任。在培訓細則中，明確企業、職業院?；蚺嘤枡C構、學員三方職責，并精確測算培訓費用和補貼額度;在培訓細則中明確違約具體事項和應扣除的費用。三是建立新型學徒制責任倒追機制。建立《企業新型學徒制責任追究制度》和《新型學徒制質量責任追溯管理》，對培訓不實、審核不嚴、弄虛作假套取培訓資金等行為，根據違紀程度進行相應的黨紀、政紀、法紀處分，并完善培訓質量責任追溯制度，強化執紀問責。

八、加強企業新型學徒制輿論宣傳和監督作用

充分運用全媒體平臺，加大職業技能提升和企業新型學徒制政策宣傳力度，加強新型學徒制社會推廣和輿論宣傳，通過新形勢下宣傳思想工作，培育工匠精神，營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍，創設新型學徒制良好社會影響力;發揮新型學徒制優質培訓資源宣傳引領作用，引導培育新型學徒制市場，運用市場機制的資源配置作用，調動各參與主體的積極性;完善投訴舉報機制，鼓勵社會監督，引導全社會對新型學徒制培訓質量進行輿論監督和實踐監測。

總之，為有效推動企業新型學徒制服務經濟社會發展，就需要創新工作模式和方法，切實協調匯聚黨政部門、群團組織、高校院所、企業和媒體等各方力量，構建合理、完善的企業新型學徒制統籌監督機制，作為企業新型學徒制政策的延伸和補充，形成合力，為激發企業新型學徒制培訓的活力提供良好的政策保障和輿論環境。

（作者單位：邢臺技師學院）