淺談四經(jīng)普工作的難點(diǎn)和建議

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是摸清我國(guó)最新家底和國(guó)力、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化和新特征、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。本文結(jié)合臺(tái)州四經(jīng)普工作的實(shí)際情況，分析了工作中存在的難點(diǎn)，并提出了加大宣傳力度、做好兩員選聘、完善審核模式等建議。

第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的一次“全面體檢”。認(rèn)真做好四經(jīng)普工作，對(duì)于摸清境內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)改革具有重要的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)結(jié)合臺(tái)州四經(jīng)普工作的實(shí)際情況，簡(jiǎn)單分析工作難點(diǎn)，并給出一定的建議。

四經(jīng)普工作存在的難點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)不健全，小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶取數(shù)難

臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量龐大。單位清查結(jié)果顯示，臺(tái)州一套表企業(yè)法人0.7 萬(wàn)家，非一套表企業(yè)法人11.5 萬(wàn)家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶30.5 萬(wàn)戶。2017 年GDP 核算年報(bào)顯示，全市“四下”企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶增加值總量占比高達(dá)46.3%。

小微企業(yè)大多財(cái)務(wù)不健全、不規(guī)范，要保證其普查登記結(jié)果實(shí)事求是難度很大。從多次調(diào)研情況看，非一套表單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)的企均、人均指標(biāo)明顯偏低。

（二）指標(biāo)復(fù)雜，普查員準(zhǔn)確填報(bào)難

本次普查表式多、指標(biāo)繁、審核關(guān)系復(fù)雜，沒(méi)有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的普查員很難在短期培訓(xùn)后掌握，普查表登記質(zhì)量不高，后期數(shù)據(jù)處理難度大。

易出錯(cuò)的指標(biāo)分屬性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。屬性指標(biāo)“主要業(yè)務(wù)活動(dòng)”填寫不準(zhǔn)確導(dǎo)致無(wú)法編碼情況多，后期核實(shí)量大。新增的六位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)代碼僅靠主要業(yè)務(wù)活動(dòng)難以準(zhǔn)確編碼。另外“企業(yè)控股情況”和“企業(yè)的上級(jí)法人單位情況”這兩個(gè)指標(biāo)因?yàn)槠髽I(yè)情況復(fù)雜，普查員很難填報(bào)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“固定資產(chǎn)”“營(yíng)業(yè)利潤(rùn)”“應(yīng)付職工薪酬”等較容易報(bào)錯(cuò)報(bào)漏。

（三）審核復(fù)雜，普查軟件數(shù)據(jù)處理難

本次普查利用PAD 采集數(shù)據(jù)，PAD 是單向傳輸模式，數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)后審出來(lái)的差錯(cuò)無(wú)法發(fā)送回PAD，且平臺(tái)端審核公式數(shù)量更多，會(huì)審出更多差錯(cuò)，這些差錯(cuò)需要普查員重新上門核實(shí)，工作量大，效率低。數(shù)據(jù)采集階段PAD 軟件更新頻繁，每次更新都會(huì)出現(xiàn)異常情況。

原因分析

四經(jīng)普工作中碰到的問(wèn)題很多，深層次剖析后主要在以下三個(gè)方面。

（一）小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如實(shí)申報(bào)意愿低，依法入統(tǒng)壓力大

小微企業(yè)大多會(huì)按報(bào)稅口徑的財(cái)務(wù)報(bào)表申報(bào)普查數(shù)據(jù)，不愿意申報(bào)與實(shí)際相符或接近的數(shù)據(jù)。平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)盡量少開票，處置財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，存在做大支出、做小利潤(rùn)的現(xiàn)象，以達(dá)到合理避稅的目的。

（二）普查員綜合能力不夠，普查指導(dǎo)員精力不濟(jì)，不能有效解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題

企業(yè)財(cái)務(wù)健全，普查員取數(shù)簡(jiǎn)單，但調(diào)查對(duì)象賬實(shí)不符、有意隱瞞時(shí)，普查員很難在現(xiàn)場(chǎng)取得真實(shí)數(shù)。即使普查員能評(píng)估出接近實(shí)際的數(shù)據(jù)，也難以取得調(diào)查對(duì)象的認(rèn)可簽字，因此普查員為快速采集，采用普查對(duì)象自行申報(bào)的數(shù)據(jù)了事。本該溝通協(xié)調(diào)的普查指導(dǎo)員，因兼顧大量其他工作，精力不夠，作用發(fā)揮有限。

（三）數(shù)據(jù)處理模式和機(jī)制不接地氣，軟件功能有待完善

本次普查PAD 數(shù)據(jù)采集軟件是單向傳輸模式，審核公式少，很多差錯(cuò)要數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)才能審出來(lái)，差錯(cuò)不能直接發(fā)回PAD，需通過(guò)普查機(jī)構(gòu)層層傳給普查員，加大了核實(shí)工作量，也加劇了普查員和調(diào)查對(duì)象的厭煩情緒。PAD 軟件更新頻繁，且更新總會(huì)有異常。數(shù)據(jù)處理平臺(tái)過(guò)多需整合，現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理平臺(tái)有移動(dòng)終端管理系統(tǒng)、清查數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)、普查區(qū)劃分與繪圖系統(tǒng)、非一套表數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。PAD 端數(shù)據(jù)只能本機(jī)備份，要保證安全需手工拷貝到異地。

做好今后普查工作的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，從利于開展普查工作的角度，提出以下四點(diǎn)建議。

（一）加大宣傳力度，消除普查對(duì)象顧慮

通過(guò)全方位、多角度做好經(jīng)普宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，使普查對(duì)象能全面了解經(jīng)濟(jì)普查的重要性、必要性，從而支持并參與到經(jīng)濟(jì)普查中來(lái)。另外，要向普查對(duì)象強(qiáng)調(diào)，調(diào)查中獲知的商業(yè)數(shù)據(jù)絕對(duì)保密，任何部門不得以普查數(shù)據(jù)作為征收稅費(fèi)依據(jù)，消除普查對(duì)象的思想顧慮。

（二）做好兩員選聘，強(qiáng)化普查隊(duì)伍素質(zhì)

作為普查數(shù)據(jù)采集者，普查員和普查指導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、責(zé)任心強(qiáng)弱，對(duì)普查工作開展和數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞有著直接影響。普查機(jī)構(gòu)在選聘兩員時(shí)要多選聘學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，并對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域有一定了解的人員。切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少培訓(xùn)層次，控制培訓(xùn)規(guī)模，保證足夠的培訓(xùn)時(shí)間，采取講課、實(shí)地試查等多種培訓(xùn)方式，使普查員能正確理解并熟練掌握培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)普查技能。同時(shí)，把做好思想工作、加強(qiáng)督促檢查和保障勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)合起來(lái)，促使他們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作積極性。

（三）完善審核模式，精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)

在數(shù)據(jù)采集前，盡可能完善PAD 程序，減少軟件更新次數(shù)。把所有審核公式加載到PAD 軟件，普查員在采集數(shù)據(jù)有差錯(cuò)時(shí)能及時(shí)觸發(fā)公式審核并修改，減少后期工作量。建議PAD 軟件使用雙向機(jī)制，數(shù)據(jù)直接存儲(chǔ)在服務(wù)器，后期平臺(tái)審出來(lái)的差錯(cuò)能直接推送到PAD 端核實(shí)修改。此外，建議整合數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，同一賬號(hào)登錄，增加有效登錄時(shí)間。建議增加PAD采集端的一鍵云備份功能，保障數(shù)據(jù)安全。

（四）根據(jù)實(shí)際情況，合理確認(rèn)普查數(shù)據(jù)

賬務(wù)健全的企業(yè)，可以根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、憑證等認(rèn)定普查數(shù)據(jù)，但是對(duì)于臺(tái)州占很大比例的賬實(shí)不符的小微企業(yè)，建議根據(jù)企業(yè)實(shí)際和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均水平進(jìn)行綜合評(píng)估認(rèn)定。