服務業普查工作現狀及難點探究
——以浙江建德為例

近年來，建德市大力發展“服務業興市”戰略，全方位、多途徑推進服務業高質量發展。本文分析了建德市服務業普查工作的現狀和存在問題，并提出了具體的意見和建議，以期為下次開展普查提供參考。

近年來，建德市大力發展“服務業興市”戰略，全方位、多途徑推進服務業高質量發展。據第四次全國經濟普查結果顯示，本市服務業普查登記的單位家數占全市普查登記單位家數的74.5%，涉及面廣、工作量大、重點難點較多。因此，探索研究適合當前社會經濟現狀的服務業普查方法，做好服務業普查工作，及時取得真實反映服務業發展狀況的數據，為各級黨委政府制定服務業發展政策、發展規劃尤為重要。

服務業經濟普查工作現狀

此次普查中建德市有服務業法人單位7137 家、個體戶抽樣799戶，涵蓋11 個行業。服務業形式多樣，既有傳統的服務行業，又有新興的服務部門；既有營利性企業，又有非盈利性單位；既有省重點服務業，又有小微服務業企業，涉及單位多、范圍廣、結構復雜、流動性強，經營場所、從業人員易變等特點，在這次普查中存在以下難點問題。

（一）普查對象配合程度不高，瞞報現象普遍

服務業普查難度明顯高于第二產業，涉及經濟指標多，有的直接涉及企業商業秘密，普遍存在怕露“富”現象，擔心普查結果會與稅務部門比對，成為以后增加他們稅賦的依據，存在不配合、瞞報現象，甚至個別拒報的現象，加上部分單位會計制度不健全，不入賬，不報稅務報表，數據真實度難以保障且不易核實。如主城區商業街中心地段餐飲個體經營戶，經營面積40平方米，雇員4 人，自報年營業收入為12 萬元，每季度定額稅免繳3 萬營業額，實際上，他的房租、水電費年支出3 萬元，雇員工資、材料采購等年支出45 萬元左右。

（二）普查對象隱蔽性強，穩定性較弱

服務業普查對象成分復雜，且多數為個體、私營經濟、隱蔽性強，“一企多證”“店中店”“口袋單位”現象突出。居民樓中階段性經營的無證棋牌室、“完美”產品銷售網店、有證但長期不用的企業容易被忽略和遺漏。同時隨著服務業的快速發展，幾乎每天都有開業、停業及變更情況發生，有證、無證個體經營戶的變動更是頻繁，特別是餐飲、居民服務業等流動性較大的行業，給服務業普查工作增加了難度。另外，多產業法人單位的大量存在，也給普查工作帶來了較大困難。母公司與子公司行業不同、母公司與子公司異常經營、產業活動單位和法人單位各自經營、互不相干以及法人單位不清楚其他產業活動單位情況等原因，導致“爹難尋”“孤兒無人領”等現象時有發生，產業與法人匹配工作難度大。

（三）審核公式不完善，審核效率有待提高

一是在PAD 錄入保存時未出現審核錯誤提示，如人均報酬過低，營業收入為零，增值稅等稅收合計為0，如果一開始錄入PAD 并上傳數據時審核公式完善，就便于核對和修改；二是分專業、分部門多次反復比對，因不同部門不同專業多次審核，在后期審核過程中，有些普查對象難免因各專業審核接到各專業線和普查員核查電話數十次。同時因審核錯誤的公式不便于集中審核匯總，各專業分不同的EXCEL 下發鄉鎮，加上審核時間緊任務重，比對時間短，下達到鄉鎮街道和村社時間更短，經常會出現同個單位核對多次的情況，如果集中會審時多種錯誤可合并在一起下發，回訪一次企業就可以徹底解決了所有的審核問題。

服務業普查工作的主要做法

（一）提高普查對象的配合度，確保數據真實性

一是廣泛宣傳，通過街頭巷尾的橫幅、電視媒體、公交宣傳短片、微信公眾號等宣傳，提高調查對象配合普查的意識。二是財務報表先行，避免普查數據上報不完整。正式普查入戶前發放告知書，通知普查對象準備好相關資料，并告知正式普查登記上門時間，提高入戶普查效率。這項舉措在后期審核數據時也發揮了較大作用。三是成立建德市大個體調查小組，由市統計局抽調業務骨干20 名擔任組長和調查員，16 個鄉鎮街道普查指導員擔任陪調員，分組做好大個體調查，并同步做好抽樣個體入戶調查的指導工作，比對稅務數據及行業平均水平，避免數據漏瞞報。四是法制配合，克難攻堅。對于不配合的單位，市普查辦聯合市統計局法制科發送催報單，有效推進了“疑難雜癥”單位的普查，保障了數據的準確性和數據質量。

（二）強化部門協作，確保單位不重不漏

一是清查階段與工商、民政、編辦、稅務等部門資料加以比對，查找漏登單位；同時普查員巧借社區66810 平臺，并充分發揮社區居民組長、網格長的作用，通過現場走訪核實、電話核查、網絡尋查等手段做好對“口袋單位”的查找，避免漏登，盡可能摸清各普查對象的真實情況，特別是針對“店中店”、無證棋牌室進行專項查遺補漏，并進行事后數據質量實地抽查。二是正式普查登記階段，指定專人對本市內各鄉鎮街道的多產法人進行及時比對，使產業活動比對單位工作有效推進。三是針對招商引資、招商引稅、電商等企業，積極做好與相關部門的溝通和協作，利用各部門有效資源，進行逐個突破。

（三）多層篩選，確保提高審核效率

針對時間緊任務重，審核工作強度大的問題，市普查辦盡可能通過其他措施提高效率，減少對普查對象回訪的頻次。一是在清查和普查登記階段，市普查辦采取了現場指導、統一答疑、隨時抽查等方式及時解決了普查中的重點和難點問題，并多次組織16 個鄉鎮街道進行了集中會審，提高審核效率。二是加強審核階段與各部門各專業線的溝通，通過與編辦、民政、工商、稅務等部門數據比對，匯總下發清單，盡可能避免重復審核，提高審核效率，并重點對行業間平均水平、人均工資等進行了強化審核，從源頭上保障數據真實性。

做好服務業單位經濟普查的意見和建議

（一）強化法制宣傳，增強統計意識

針對部分服務業普查對象對普查配合度不高的現象，統計部門在加大統計宣傳的同時，要強化執法檢查力度，努力提升普法效果，把普法滲透到統計報表布置、統計業務培訓、統計資料發布、統計咨詢服務及統計執法檢查全過程，強化統計服務意識，營造良好的統計氛圍，提升整體統計工作水平。

（二）強化部門協作，優化資源共享

部門之間既要分工又要密切協作，將各部門掌握的行政登記資料和報表數據通過平臺整合，供普查機構共享，便于在普查過程中及時開展查遺補漏，減少反復比對的頻率。

（三）優化操作系統，確保審核前置

入戶PAD 采集數據時，前置普查數據和邏輯關系審核公式，使各專業常見邏輯關系錯誤、提示性錯誤在PAD 數據上報前就能體現，普查員可以逐一在現場與普查對象進行核對，提早備注說明，減少后期核查工作量，提高普查效率。

（四）后期運用大數據集中審核，下發清單智能匯總

統一導入審核公式后，集中會審，而不是后期反復分專業分線分批審核，致使有些單位因不同審核公式不同業務線分批審核多次。放寬給予鄉鎮街道、村社審核的時間，便于兩員按單位情況匯總審核錯誤清單，減少普查對象核查頻率。

（五）部門數據共享，用好現有數據資源

將此次普查結果作為下次普查的基礎，如在上門普查能智能比對地址、法人姓名等信息，點相應地址直接顯示該地址的所有單位，可以有效避免“一址多企”“一企多證”“店中店”“口袋單位”漏登現象。