以南京高質量產業地標建設打造全球有影響力創新名城

□ 徐峰 周榮榮 彭州紅

加快建設獨具區域優勢特色的標志性、標桿性、引領性的南京產業地標，是推進南京市先進制造業發展及與現代服務業融合、建立自主可控現代產業體系的重要舉措。對于實現以創新引領的南京市經濟高質量發展，建成“全省第一、全國第三，具有全球影響力”的創新名城，具有重要的戰略深遠意義。

南京市產業地標建設取得明顯成效

（一）產業地標特質凸顯，產業鏈協同發展

2018 年，南京市集成電路產業產值117.75 億元，增長25.3%，其中設計業銷售收入占比76.45%，增長超三成。圍繞臺積電等優質企業，已集聚300 余家集成電路相關產業鏈企業；新能源汽車呈爆發增長，主營業務收入達189.65 億元，增長44.5%；總產量9.6 萬輛，增長253.1%，居全省第一；軟件信息產業主營業務收入達4591 億元，居全國第四，全省第一；人工智能產業在智能軟件、傳感器、芯片、機器人、虛擬現實等領域有優勢。其中，工業機器人產品產量已達3648套，增長108.9%。據億歐智庫發布的“2017 年中國人工智能產業發展10 強城市排行榜”，南京位居第6，排名北京、上海、深圳、杭州、廣州之后。

加快推進南京高質量產業地標建設，對于建立現代自主可控產業體系，發展先進制造業意義重大。南京高度重視，加快推進，取得明顯成效。本文通過實際調研顯示，但是像人工智能、集成電路及新能源汽車產業依然存在總體規模實力偏小，核心技術缺乏及自主創新能力弱、高端人才缺乏的問題。為此，提出推進南京高質量產業地標的有效對策建議。

（二）產業創新平臺體系支撐，空間布局形成

一是創新體系不斷完善。在產業地標研究中心、新型研發機構及產服務平臺支撐下，創新不斷取得新成效。南京軟件和信息產業有新型研發機構73 家，占全市比41.6%，擁有“中國優秀軟件產品”95 項；南京圖靈人工智能研究院、南京人工智能產業技術研究院、中科院自動化所南京人工智能芯片創新研究院等落戶南京。

南京具有AI 基礎理論研究及集成電路產業科教人才集聚及研發領先優勢；新能源汽車則形成以南汽集團、南京依維柯、南京金龍、科騰、銀龍等新能源整車、專用車生產龍頭企業為代表；以樂金化學新能源、南京國軒（動力電池）、南京越博（純電動汽車電控系統）等主要零部件及配套完整的產業鏈。

二是產業空間布局形成。集成電路產業形成“一核兩翼多基地”布局；新能源汽車產業形成以江北新區的上汽新能源乘用車等“四大基地”、人工智能的“一示范、兩中心、三片區”的產業集聚；以及軟件信息產業的中國（南京）軟件谷為主的“一谷四園”和生物醫藥“一谷五園”集聚區。

（三）政策舉措扎實有力，推進機制日趨完善

一是營造優質發展環境。形成市區政府主要領導主抓、明確目標任務及部門分工、分層推進機制的組織保障機制。同時出臺《南京121 創新計劃》、打造產業地標行動計劃等，加大政策性資源傾斜力度。

二是構建創新平臺體系，布局全產業鏈。大力引進高端、稀缺專業人才，推動各類創新主體緊密對接，建立企業為主體、市場導向、產學研用融合的協同創新體系。打造從關鍵技術研發、成果轉化到規模產業化的創新鏈、產業鏈及價值鏈。

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三是引進高端人才，開辟人才培育綠色通道。加大產業發展急需、掌握關鍵核心技術特殊人才引進，一事一議、特事特辦、重點支持。實施人才“掐尖戰略”，制定專項引才計劃，引進關鍵人物、頂尖人才。

四是統籌產業功能布局，力求實現錯位發展。按照產業總體功能區定位，重點布局集成電路“一體兩翼多基地”、新能源汽車“四大基地”、生物醫藥產業“一谷五園”等，力求產業錯位發展；緊扣產業地標培育重點領域，突出產業鏈環節的龍頭企業帶動、補鏈強鏈，推動產業融合，形成規模競爭優勢。

南京高質量產業地標建設存在問題及短板

從南京市產業地標發展實際看，打造一批“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業地標，任務非常繁重。主要體現在以下幾個方面：

（一）產業整體實力強弱不均

一是部分產業地標整體規模實力偏小。南京市集成電路產業規模位居無錫、蘇州、南通三市之后，且與排第三位的南通集產業規模差距百億元以上。其中IC 產業整體實力偏弱，封測業發展滯后。2018 年，南京市集成電路封測業規模僅為8.4 億元，在江蘇省內排第六，落后于上海、西安、北京、天水等城市；南京市人工智能核心產業產值規模僅為60 億元。

二是缺少掌握關鍵核心技術的領軍企業。與百度自動駕駛、阿里巴巴城市大腦、騰訊醫療影像、科大訊飛智能語音的國家新一代人工智能開放創新平臺比，南京本土的蘇寧云商、途牛科技等人工智能及集成電路等缺少核心領先技術。

（二）資本市場活躍度不高

一是政策資金支持力度不足。像上海、廣州市、蘇州工業園區等設立百億級人工智能產業基金等。2016 年，西安就建立省級集成電路產業投資基金規模300 億元。2018年，南京市在工業和信息化專項資金中設立1100 萬元人工智能發展專項補助資金等，力度仍偏弱。

二是南京資本市場的活躍度低。中國人工智能C 產業的50 家活躍投資機構均在北京（33 家）、上海（11 家）、深圳（5 家）等城市。產業地標所需的私募股權基金、產業資本，風險投資及債券市場不夠發達。

三是被調查企業反映資金不足占比較高。從2019 年9 月調研看，90 家企業有51.22%的反映資金不足，是制約企業發展的主要因素之一。

（三）自主創新能力不強，高端創新人才缺乏

一是高端研發機構建設滯后。像人工智能產業及集成電路等均缺少國家級研發中心、重點實驗室及新型研發機構，與北京、上海、廣州等名城比仍有差距。同期企業問卷調查顯示，在90 家企業中有23家企業擁有新型研發機構，占比僅25.6%。

二是自主創新及研發能力不足。像集成電路產業鏈在芯片設計、制造、封測等的高端核心芯片依賴進口；新能源汽車產業中，整車和動力電池研發創新能力不足，而電控的IGBT 等功率元器件大部分及核心部件的主控芯片和單片機，仍依賴國外進口。

三是高端創新人才缺乏。同期調研看，反映高端創新人才缺乏是制約產業發展主要因素的企業占比73.33%；51.1%的反映自主創新能力不足。像江北高新區的臺積電、紫光一批重大項目落地，高端人才缺失問題尤為突出。

同期調研看，從事產品核心技術像集成電路設計、軟件設計研發、新能源汽車電控研發、生物醫藥研發的企業只有30 家，占比33.33%；具有高端核心技術研發的企業僅4 家，占比4.44%；認為制約產業地標發展的主要因素是，關鍵核心技術的自主創新能力不足，占比為44.32%；缺少本地孵化成長的內生性龍頭企業，也是高質量發展的明顯短板。

（四）高端產品不足，產業鏈條尚不完整

一是“有高原、缺高峰”問題較明顯。產業地標的細分領域尚未形成，缺少有較強國內外影響力“拳頭”品牌產品。像集成電路產業鏈條滯后、高端產品明顯不足，IC 設計的架構授權的核心被國外企業掌握。制造方面，三星、臺積電等巨頭在2018 年量產7 納米，國內與國外相差兩三代；人工智能和軟件信息、新能源汽車產業缺少像深圳的華為、騰訊、科大訊飛及比亞迪的國際國內知名品牌和單項冠軍企業。

江北高新區僅有先聲東元、綠葉制藥等幾家生物醫藥企業的主營業務收入過10 億元，難形成有力支撐。

二是自主品牌擁有不足。同期調查顯示，擁有3 個以下自主品牌的企業45 家，占比50.0%；擁有3-5 個自主品牌的31 家，占比34.44%，擁有5 個以上自主品牌的企業14 家，占比15.56%。

（五）政策落實力度不足，營商生態仍需優化

調研中企業反映，國家、省、市均出臺很多支持創新發展及高端人才引進的配套扶持政策，企業對政策的知曉度不高，政策落地仍有“最后一公里”。同時反映優惠政策的申報手續仍繁雜及環保壓力大等。

加快南京高質量產業地標建設的對策建議

要按照黨的十九大報告提出發展先進制造業總體要求，瞄準國際發展趨勢，發揮人才科技資源稟賦優勢，統籌規劃，實施創新驅動發展“121”戰略，搶抓新重大戰略機遇，推動產業結構轉型升級，集中有限資源打造“全省第一、全國前三、全球有影響力”的高質量產業地標。為此，提出以下對策建議。

（一）加強組織保障，營造優良政策生態

一是加強組織保障。切實加大產業地標政策宣傳、落實，提升企業知曉率；簡化產業地標企業各項行政審批程序，提高辦事效率。二是加大財稅政策支持。統籌全市各類專項資金，對產業地標基礎理論及前沿研究、技術及產品研發與產業化發展、示范應用、創新平臺建設、重點企業創新發展等加大優惠財稅政策支持。切實落實高新技術企業研發費用加計扣除、一次性研發費獎勵等優惠政策及推動創新產品首購應用等。三是強化科技投融資服務。發揮南京市新興產業發展政府基金引領作用，引導風險投資等參與投資產業地標企業發展及科技成果轉化應用、企業創新；加大對產業地標企業擔保、信貸支持。

（二）堅持創新驅動，實現產業體系自主可控

一是強化基礎理論和前沿技術研發。支持高校院所、龍頭企業組建國家、省級高科技創新中心、重點實驗室、工程技術研究中心和新型研發機構，開展人工智能傳感器及芯片、軟件與算法、智能機器人等重大裝備等核心領域攻關，盡快形成創新成果；開發高性能CPU與GPU、低功耗嵌入式處理器、5G通信芯片等量大面廣芯片產品。二是深化企業創新主體作用。依托“兩落地一融合”，支持企業創建國家、省、市級高技術中心和創新基地。圍繞基礎軟件、工業軟件、未來網絡、集成電路設計、人工智能等關鍵領域，開展重大共性技術聯合攻關；切實落實政府各項科技創新支持政策，以重大科技創新平臺建設及專項為抓手，構建創新鏈、產業鏈、價值鏈，建設安全可控產業技術體系。

（三）完善產業鏈條，構筑產業發展高峰

一是提升整體實力，引進培育知名龍頭企業。支持企業通過兼并、收購、重組等加快規模擴張，做大產業能級。如建立人工智能重點企業培育庫，培育掌握核心技術的領軍型和“獨角獸”企業，并實行“一企一策”；二是瞄準關鍵鏈節，招商引資引智。以產業地標招商和科技資源為重點，實施引資、引智、引技相結合，全力引進世界500強和國內100 強領軍企業。利用國內外市場，樹立品牌意識，做大做強軟件信息的“雙自”軟件企業；引進和培育集成電路產業銷售收入超10 億元企業10 家以上等。三是形成高端產品。像培育智能機器人、網聯汽車、運載工具等優質產品；集成電路產業產品重點開發高性能CPU 與GPU、5G 通信芯片等量大面廣的芯片產品。

（四）優化空間布局，形成產業地標集群

從區域優勢、未來趨勢出發，科學規劃，確保產業地標實現分工明確、省市區協同、核心區與配套區錯位發展、產業融合、鏈條完整的產業集群。

一是以全市人工智能產業“一示范、兩中心、三片區”為依托，加快推動產業空間集聚。支持以國家級、省級開發區、軟件園區等為載體建設產業特色園區，推動產品、技術在園區的集中示范應用。二是新能源汽車產業集中打造江北新區（含浦口區）、江寧區等四個產業基地。三是加快構建“一核兩翼多基地”的集成電路產業發展格局。使江北新區核心產值規模占全市總量80%以上，成為全省重要產業增長極。重點布局5G 通訊及射頻芯片、先進晶圓制造、人工智能等高端芯片設計細分領域。

（五）加強人才集聚培養，注重知識產權保護

一是加大高端人才引進。圍繞產業地標的重點領域，加大對領軍人才、高端人才、國外高層次復合型人才的引進力度，實施產業地標人才高峰建設行動，完善股權、期權激勵等措施。二是加強高端創新團隊培育。通過面向集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫藥等積極培育掌握產業核心技術、處于世界領先水平的國際一流創新團隊和戰略聯盟。三是加快緊缺人才培養。引導高校設置人工智能、集成電路、新能源等新學科專業，培養高素質人才。四是加強對創新人才的服務，通過建立健全人才任用、評價、激勵和流動機制，在戶籍、出入境、醫療、住房、配偶安置、子女入學等方面加大對高端人才的優惠和保障。五是完善知識產權保護法治環境。加強自主知識產權保護監管及完善法律審判機制，有效保護企業專利發明者及成果擁有者知識產權，并通過支持企業申請注冊國（境）外知識產權，建立海外知識產權風險預警和快速應對機制。