浙江開展新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的探索和實(shí)踐

□王杰

隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)問題引起了人們的普遍關(guān)注。浙江是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是全國(guó)“三新”統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)之一。近幾年來，我們貫徹落實(shí)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的部署，結(jié)合浙江實(shí)際情況，在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面開展了一些探索性的工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作

新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在科學(xué)理論指導(dǎo)下，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，統(tǒng)籌加以推進(jìn)，避免少走彎路和事倍功半。

一是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的整體研究和頂層設(shè)計(jì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“盡可能全面度量新經(jīng)濟(jì)”是開展新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要原則。OECD 等主要國(guó)際組織經(jīng)共同指出：“必須找到一種方法并運(yùn)用現(xiàn)有的全部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源來描述新經(jīng)濟(jì)或新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象......單純依靠單個(gè)現(xiàn)象來描述新經(jīng)濟(jì)存在危險(xiǎn)性，即這種方法遺漏了其他重要因素，諸如GDP 核算、全要素生產(chǎn)率的提升、知識(shí)和技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新、國(guó)家和國(guó)際層面的競(jìng)爭(zhēng)加劇、供需匹配改進(jìn)等。因此，找出一種盡可能全面描述因新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)各種結(jié)構(gòu)性變化的方法非常重要。”①轉(zhuǎn)引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部資料《國(guó)際統(tǒng)計(jì)界認(rèn)識(shí)和測(cè)算新經(jīng)濟(jì)的做法》，第2頁。這就要求我們必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的角度出發(fā)，以滿足測(cè)算和分析新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為目標(biāo)，避免出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上的“真空地帶”，或者產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)“進(jìn)不來、分不開、抓不住”等問題。為此，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的“三新”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地開展新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究和試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與專業(yè)統(tǒng)計(jì)之間、各專業(yè)統(tǒng)計(jì)之間的相互銜接，加強(qiáng)專業(yè)聯(lián)動(dòng)，使各專業(yè)在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中各司其職，通力協(xié)作。統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)各類新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)試點(diǎn)的針對(duì)性和有效性，避免一哄而起和低水平重復(fù)試點(diǎn)。

二是把解決各種新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)問題作為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)計(jì)工作既要去水分，也要避免對(duì)各種新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)。避免對(duì)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)，是新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作最主要的目標(biāo)。2016 年浙江被列為全國(guó)“三新”統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)之后，我們明確提出，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)不能就事論事，也不是為了單純反映某個(gè)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而是要著力解決新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)造成GDP 總量漏統(tǒng)和增速低估問題。為此，把解決新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)漏統(tǒng)問題作為“三新”統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力使工作成果在相關(guān)行業(yè)增加值乃至GDP 核算中能夠得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

三是把推動(dòng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用作為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容。新經(jīng)濟(jì)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)帶來挑戰(zhàn)的核心在于，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查手段，有可能造成一些新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被漏統(tǒng)或低估。OECD、歐盟統(tǒng)計(jì)局和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)于2000 年共同指出：“由信息通信技術(shù)（ICT）等引發(fā)的新經(jīng)濟(jì)帶來大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新的商業(yè)模式，以及新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，這些基于互聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)創(chuàng)新為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算帶來了挑戰(zhàn)。”如果按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度方法的要求，許多新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)采集等方面都會(huì)面臨很多困難。經(jīng)合組織2016 年6 月的一份報(bào)告指出，GDP 完全不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化趨勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)上提供民宿中介服務(wù)的美國(guó)空中食宿網(wǎng)站市值總額堪比希爾頓酒店，但它對(duì)GDP 的影響難以量化。依靠現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法，即便在傳統(tǒng)行業(yè)也無法一以貫之的測(cè)定。新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要運(yùn)用新技術(shù)手段。現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，使人類進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。比如在網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域，一些電子商務(wù)平臺(tái)每天在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，積累了數(shù)以百萬計(jì)的交易信息。利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)手段，顯然無法捕獲通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)生的大量新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，必須大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。

探索測(cè)算“三新”經(jīng)濟(jì)增加值

國(guó)際統(tǒng)計(jì)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了2008SNA能否準(zhǔn)確測(cè)度新經(jīng)濟(jì)的問題，因此有必要修訂和完善2008 年聯(lián)合國(guó)《國(guó)民賬戶體系》。而在研究層面，已有一些國(guó)家較早開展新經(jīng)濟(jì)的測(cè)算工作。美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局于2000 年發(fā)表了《測(cè)算新經(jīng)濟(jì)》的研究報(bào)告②作者為時(shí)任美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局長(zhǎng)J.Steven Landefeld及首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Barbara M.Fraumeni。，法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2001 年發(fā)表了《新經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的測(cè)算》的研究報(bào)告③作者為法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司時(shí)任司長(zhǎng)以及OECD統(tǒng)計(jì)局核算司時(shí)任司長(zhǎng)Francois Lequiller。，瑞典于2001 年成立了由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，由政府有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)公司等構(gòu)成的工作組，梳理測(cè)算新經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)缺口，研究測(cè)算新經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP 及其增速、以及對(duì)價(jià)格、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)等方面的影響。借鑒國(guó)際統(tǒng)計(jì)界的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們也以測(cè)算新經(jīng)濟(jì)增加值及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作為新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要內(nèi)容。浙江在實(shí)踐中主要有兩種做法。

一是采用“行業(yè)法”。這是浙江省統(tǒng)計(jì)局的做法。主要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，結(jié)合浙江實(shí)際情況，進(jìn)行“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的測(cè)算。在核算范圍上，在國(guó)家確定的9 個(gè)大類、50 個(gè)中類、278 個(gè)小類（最新的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》已擴(kuò)大為9 個(gè)大類、63 個(gè)中類、353 個(gè)小類）基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加電子商務(wù)核算和銀行業(yè)中新業(yè)態(tài)服務(wù)。在核算方法上，對(duì)不帶*的小類行業(yè)，全部計(jì)算其增加值。對(duì)帶*號(hào)部分活動(dòng)屬于“三新”經(jīng)濟(jì)的許多行業(yè)，按工業(yè)和服務(wù)業(yè)作不同的處理：（1）工業(yè)。先對(duì)這些行業(yè)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按是否屬于高新技術(shù)企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)定。若是，全部計(jì)算其增加值；若不是，按企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的比重，測(cè)算其部分增加值。（2）服務(wù)業(yè)。對(duì)這些行業(yè)內(nèi)的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)是否屬于“三新”企業(yè)進(jìn)行身份認(rèn)定。若是，按照增加值收入法的四項(xiàng)構(gòu)成直接計(jì)算企業(yè)增加值，并計(jì)算“三新”企業(yè)增加值占該小類行業(yè)增加值比重，以推算該小類行業(yè)新經(jīng)濟(jì)增加值。

二是采用“企業(yè)法”。這是浙江省嘉興市統(tǒng)計(jì)局的做法。首先，他們根據(jù)《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（試行）》，在全市范圍內(nèi)開展新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位摸底調(diào)查，掌握有新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和個(gè)體戶。其次，對(duì)有新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位和個(gè)體戶，采取不同的調(diào)查方式：對(duì)“一套表”的“四上”企業(yè)，主要利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料，輔助開展以問卷形式的補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)非“一套表”的小企業(yè)和個(gè)體戶，按“三新”統(tǒng)計(jì)分類的中類進(jìn)行抽樣調(diào)查；此外，還組織開展對(duì)電子商務(wù)和基金小鎮(zhèn)等特殊行業(yè)和地區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查。再次，根據(jù)調(diào)查資料，對(duì)農(nóng)業(yè)、“一套表”單位、小企業(yè)、個(gè)體戶、特殊行業(yè)和地區(qū)的“三新”增加值，分別采取直接核算法、增加值率法、人均增加值推算法、比例推算法等不同的核算方法。

注重解決新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)問題

浙江在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)探索中，始終把避免對(duì)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)作為重點(diǎn)來抓。2013 年，浙江開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，省統(tǒng)計(jì)局與省商務(wù)廳等5 部門聯(lián)合制定電子商務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案。通過對(duì)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售活動(dòng)的仔細(xì)梳理和分類，我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分的網(wǎng)絡(luò)零售活動(dòng)，都已經(jīng)納入現(xiàn)行批發(fā)零售統(tǒng)計(jì)范圍，被遺漏的主要是未經(jīng)工商等行政主管部門登記注冊(cè)的個(gè)人網(wǎng)上賣家（即“未在庫賣家”）零售額。2014 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意浙江開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)以來，我們將未在庫賣家零售額作為電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的重要內(nèi)容。浙江省統(tǒng)計(jì)局與阿里巴巴集團(tuán)合作，根據(jù)淘寶網(wǎng)平臺(tái)商品分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比第三次經(jīng)濟(jì)普查貿(mào)易商品分類比例，采用分層抽樣方法，對(duì)IP 地址在浙江的有效淘寶賣家進(jìn)行抽樣調(diào)查，測(cè)算全省未在庫賣家比例，同時(shí)采用快遞業(yè)務(wù)人員上門問卷調(diào)查方式對(duì)未在庫賣家比例進(jìn)行驗(yàn)證。在此基礎(chǔ)上，測(cè)算全省及分市、縣的未在庫賣家零售額。據(jù)測(cè)算，2015 年全省未在庫賣家零售額1534 億元，比上年增長(zhǎng)31.9%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的7.8%。如果不包括未在庫賣家零售額，當(dāng)年浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅比上年增長(zhǎng)8.8%；而包括未在庫賣家零售額，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)10.9%。到2017 年，全省未在庫賣家零售額達(dá)到2215億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重上升到9.1%。最近幾年，我們協(xié)助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算全國(guó)和分省市區(qū)未在庫賣家網(wǎng)上零售額比例，為解決全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額漏統(tǒng)問題提供依據(jù)。

鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)的漏統(tǒng)問題，也是我們著重解決的一個(gè)領(lǐng)域。近幾年，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)和大眾旅游的興起，鄉(xiāng)村旅游成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，從農(nóng)家樂到鄉(xiāng)村民宿再到鄉(xiāng)俗旅游如火如荼地發(fā)展。從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相當(dāng)一部分是無證無照的個(gè)體旅游經(jīng)營(yíng)戶，沒有納入原有統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。為此，浙江省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合省旅游局，在全國(guó)率先建立《鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)制度》，并組織開展了對(duì)鄉(xiāng)村無證無照餐飲業(yè)、住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村從事餐飲業(yè)、住宿業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶中，有22%為無證無照經(jīng)營(yíng)戶，據(jù)測(cè)算，這部分旅游經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入約占鄉(xiāng)村旅游總收入的15%。在此基礎(chǔ)上，我們還在全省開展全域旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步從制度層面解決鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)中對(duì)象遺漏、數(shù)據(jù)分散、統(tǒng)計(jì)不全面等問題。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用

一是建立電子商務(wù)交易平臺(tái)大數(shù)據(jù)采集制度。2015 年10 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)浙江義烏市開展縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。義烏市將轄區(qū)內(nèi)所有電商交易平臺(tái)上從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶和未列入統(tǒng)計(jì)名錄庫的個(gè)人賬號(hào)均納入大數(shù)據(jù)采集范圍，利用網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人（網(wǎng)絡(luò)爬蟲）技術(shù)，定期采集淘寶、天貓、阿里巴巴、京東、義烏購和義烏通等6 家國(guó)內(nèi)主要電子商務(wù)平臺(tái)上義烏電商經(jīng)營(yíng)主體的目錄、基本信息、交易信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)，按統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)整理海量交易數(shù)據(jù)，形成行業(yè)歸類交易的電子商務(wù)大數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)資源，研究建立電子商務(wù)綜合發(fā)展指數(shù)。

二是利用部門行政記錄和大數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)基本單位入庫率和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。早在2016 年，浙江省統(tǒng)計(jì)局將統(tǒng)計(jì)部門信息庫與國(guó)稅部門納稅主體基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行全面比對(duì)分析。比如，從國(guó)稅局信息庫中分理出2015 年?duì)顟B(tài)為正常經(jīng)營(yíng)的單位共116.5 萬個(gè)，與統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫中的相應(yīng)單位進(jìn)行比對(duì)，找到單位116.4 萬個(gè)，由此得出基本單位名錄庫的入庫率為99.95%。又如，將2015 年企業(yè)所得稅申報(bào)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，得到兩者相符企業(yè)3.69萬個(gè)，將這些企業(yè)所得稅申報(bào)的營(yíng)業(yè)收入與統(tǒng)計(jì)“一套表”營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行比對(duì)，驗(yàn)證聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并為解決“三新”企業(yè)入庫問題提供線索。

三是智能編碼行業(yè)分類。浙江省統(tǒng)計(jì)局總結(jié)溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人員提出的行業(yè)分類智能編碼思路，研制行業(yè)代碼智能編碼系統(tǒng)，即利用單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的“大數(shù)據(jù)詞庫”和分詞技術(shù)，編制相應(yīng)軟件，以解決業(yè)務(wù)人員行業(yè)編碼難、準(zhǔn)確率低等問題。2015 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確定浙江為全國(guó)行業(yè)代碼智能編碼試點(diǎn)省份，全省名錄庫系統(tǒng)中內(nèi)嵌了行業(yè)代碼智能編碼、智能審核功能，使行業(yè)分類編碼準(zhǔn)確率由之前的不到60% 提高到90%以上。試點(diǎn)成功后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局先是在6 個(gè)省份、接著在全國(guó)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫建設(shè)中推廣應(yīng)用行業(yè)分類智能編碼系統(tǒng)。前不久，溫州市統(tǒng)計(jì)局又組織力量對(duì)行業(yè)分類智能編碼系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)，在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查單位清查和現(xiàn)場(chǎng)登記中得到全面應(yīng)用。

此外，我們還積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決統(tǒng)計(jì)單位地址編碼問題，即根據(jù)工商等部門信息中的單位詳細(xì)地址，從商業(yè)公司的地名地址庫獲得對(duì)應(yīng)的經(jīng)緯度坐標(biāo)，再從統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)中獲得具體的行政區(qū)劃代碼，以解決12 位區(qū)劃代碼編碼問題。省統(tǒng)計(jì)局、衢州市統(tǒng)計(jì)局與移動(dòng)公司聯(lián)合，推動(dòng)移動(dòng)大數(shù)據(jù)在人口調(diào)查和人口數(shù)據(jù)評(píng)估中的應(yīng)用，更好地反映人口變動(dòng)趨勢(shì)。

積極開展具有浙江特色的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作

一是開展軟投入統(tǒng)計(jì)工作。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以固定資產(chǎn)投資為主的實(shí)物投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低，以研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資本、管理提升為主要內(nèi)容的“軟投入”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益提高。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，浙江從2016 年開始開展軟投入統(tǒng)計(jì)工作。先是進(jìn)行企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將軟投入分為研發(fā)費(fèi)用（其中主要為R&D 經(jīng)費(fèi)）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、信息化費(fèi)用、人力資本費(fèi)用、組織管理費(fèi)用5 個(gè)部分，在杭州、嘉興、長(zhǎng)興、新昌2 市2 縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開展企業(yè)軟投入統(tǒng)計(jì)工作；接著探索建立政府層面軟投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，主要包括科技投入、人才投入、稅收減免、政府獎(jiǎng)勵(lì)和扶持等4 個(gè)方面；最后將企業(yè)軟投入與政府軟投入相加，并扣除兩者重復(fù)部分，形成全省及各市、縣（市、區(qū)）的全部軟投入。軟投入統(tǒng)計(jì)工作得到省委省政府高度重視，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取省統(tǒng)計(jì)局的專題匯報(bào)。下一步將開展包括固定資產(chǎn)投資和軟投入在內(nèi)的“綜合投資”測(cè)算和分析，更好發(fā)揮投資評(píng)價(jià)考核的導(dǎo)向作用。

二是建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是近幾年來浙江“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的重要舉措，是聚焦浙江八大萬億產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)和進(jìn)程，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度包括特色小鎮(zhèn)基本情況、發(fā)展進(jìn)程和特色建設(shè)三部分，監(jiān)測(cè)范圍由2015 年的37 個(gè)第一批省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大至2018 年的186 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，所形成的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，多次得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

三是建立“八大萬億產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。2015 年，浙江省委省政府提出大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等，將其打造成七大萬億產(chǎn)業(yè)，成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，浙江省統(tǒng)計(jì)局分別制定了信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，科學(xué)界定各產(chǎn)業(yè)范圍，合理確定統(tǒng)計(jì)方法和資料來源，開展各產(chǎn)業(yè)增加值的測(cè)算和統(tǒng)計(jì)分析。2017 年，又將文化產(chǎn)業(yè)納入萬億產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍，形成八大萬億產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。我們還根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，將信息經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)改為數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，除測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值外，還探索開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“間接貢獻(xiàn)”的測(cè)算。同時(shí)對(duì)時(shí)尚、旅游、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)的完善。

四是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。為了全面反映農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，浙江省統(tǒng)計(jì)局在麗水市進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了《浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案（試行）》，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)階段，覆蓋第一產(chǎn)業(yè)、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支持和服務(wù)以及由第一產(chǎn)業(yè)衍生的第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)。

五是開展新金融核算問題研究。對(duì)新金融活動(dòng)的主要業(yè)務(wù)類型如銀行服務(wù)（包括服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)范圍）創(chuàng)新、第三方支付、大數(shù)據(jù)金融與互聯(lián)網(wǎng)借貸、P2P 網(wǎng)貸、眾籌融資、私募投資基金、金融服務(wù)交易平臺(tái)進(jìn)行深入分析和歸類，梳理了新金融活動(dòng)的行業(yè)歸屬、融資渠道和收入來源，提出了核算新金融活動(dòng)增加值的基本原則、方法思路和對(duì)策建議，完成了《關(guān)于新金融核算問題的研究報(bào)告》并報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

全面摸清某些新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r

電子商務(wù)是新經(jīng)濟(jì)中最具典型意義的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，全面深入地解剖和研究電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展趨勢(shì)和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于做好新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)有著探路和引導(dǎo)作用。2014 年4 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意浙江開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)之后，浙江省統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)全力以赴、各有側(cè)重地開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。浙江省統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)是解決前面所述的網(wǎng)上“未在庫賣家”零售額的漏統(tǒng)問題。根據(jù)試點(diǎn)方案和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的要求，在2014 年測(cè)算全省未在庫賣家比例以及全省和分市、縣未在庫賣家零售額的基礎(chǔ)上，不斷深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，對(duì)天貓和淘寶平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，2015 年起協(xié)助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司測(cè)算全國(guó)及分省區(qū)市未在庫賣家網(wǎng)上零售額比例，為全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)改革提供依據(jù)。近兩年，我們建立電子商務(wù)企業(yè)名錄庫并做好更新維護(hù)工作，繼續(xù)深化電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。杭州市重點(diǎn)開展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)。實(shí)施《杭州市電子商務(wù)報(bào)表制度》，開展跨境電子商務(wù)企業(yè)的排查摸底。該市承擔(dān)了海關(guān)總署、商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合布置的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，以摸清跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易中的份額及其發(fā)展情況為目標(biāo)，研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，形成跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)制度框架，為最終建立科學(xué)規(guī)范的全國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物統(tǒng)計(jì)制度提供經(jīng)驗(yàn)。嘉興市重點(diǎn)是掌握各類電子商務(wù)活動(dòng)參與者的情況。嘉興市統(tǒng)計(jì)局與阿里學(xué)院開展合作，通過抽樣調(diào)查，分別抽取數(shù)以千計(jì)的企業(yè)、個(gè)體戶和家庭住戶，全面掌握企業(yè)、個(gè)體戶和住戶等電子商務(wù)活動(dòng)參與者在網(wǎng)購、網(wǎng)銷方面的基本特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)阿里淘寶系零售平臺(tái)交易數(shù)據(jù)，推算零售網(wǎng)店構(gòu)成、網(wǎng)店零售額構(gòu)成及其對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的影響，為全面分析嘉興市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及與周邊城市的比較提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還推算了嘉興市電子商務(wù)增加值。義烏市開展縣域電子商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)抓好網(wǎng)上數(shù)據(jù)收集的同時(shí)，開展線上線下聯(lián)動(dòng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)。線下統(tǒng)計(jì)采用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合方式，對(duì)全市20個(gè)電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)、45 個(gè)電子商務(wù)重點(diǎn)村（居委會(huì)）開展全面調(diào)查，對(duì)50 個(gè)一般村（居委會(huì)）開展等距抽樣調(diào)查，共采集有效樣本近8.8 萬戶，樣本電子商務(wù)主體超過1.7 萬戶。根據(jù)線下調(diào)查結(jié)果和與大數(shù)據(jù)比對(duì)的綜合分析，全面掌握義烏市電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)模以及在行業(yè)、區(qū)域的布局情況。

近幾年，浙江雖然加強(qiáng)了對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的研究和實(shí)踐，也取得了一些成效，但總的來說，新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作成效是初步的、階段性的。解決新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的漏統(tǒng)問題做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”還存在不少短板，真正落實(shí)“試點(diǎn)成果在相關(guān)行業(yè)增加值乃至GDP 核算中能夠得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)”仍然還有許多工作要做，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用還不夠充分，統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平與加大新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作力度的要求相比也存在不少差距。我們將堅(jiān)定信心，正視問題，努力當(dāng)好新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的先行者和實(shí)干家，進(jìn)一步開展富有成效的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)探索性工作，為我國(guó)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提供“浙江素材”和“浙江經(jīng)驗(yàn)”。