淺析經(jīng)濟普查單位漏登典型案例及對策

湯沸

第四次全國經(jīng)濟普查是全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益的一次大型普查，通過普查，可以了解地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；通過普查，可以完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟核算改革，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，為加強和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

近年來，杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生著日新月異的變化，以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，GDP 總量逐年攀升，截至2018 年，地區(qū)生產(chǎn)總值已躍居浙江省縣（市、區(qū)）首位。第四次經(jīng)濟普查正是在此歷史背景下給余杭區(qū)經(jīng)濟狀況做了一次全方位“體檢”。本次“體檢”呈現(xiàn)出單位數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)類型雜、指標(biāo)申報難等特點，給普查工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。作為普查登記的首道門檻，“找單位”成功與否，直接決定了普查結(jié)果，一旦出現(xiàn)大面積單位漏登，則將造成登記數(shù)據(jù)失實，給政府部門決策提供錯誤信息，對經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果。為解決普查登記單位漏登難題，余杭區(qū)經(jīng)普辦在普查登記階段，多次與一線普查員共同上門登記，聽取普查員工作匯報，歸納總結(jié)了若干單位漏登的典型案例，并根據(jù)各案例的特點進行剖析，提出解決對策意見，提高普查登記成功率。

漏登典型案例

（一）園區(qū)單位漏登首當(dāng)其沖

縱觀經(jīng)濟普查現(xiàn)場登記期間各類漏登狀況，工業(yè)園區(qū)通常是單位漏登的高發(fā)地。以余杭區(qū)為例，不同地段、不同大小的園區(qū)內(nèi)，入駐的單位數(shù)量也不同。如果工廠大門處只有一個單位的銘牌，但是廠區(qū)內(nèi)部有多個廠房，那么普查員需要提高警惕，因為這類企業(yè)在建設(shè)初期拿了較多的工業(yè)用地，而實際生產(chǎn)過程中有部分廠房空置。為了充分利用資源，將剩余廠房進行招租，創(chuàng)造收益，廠區(qū)內(nèi)部往往會有多家企業(yè)入駐，而且入駐廠區(qū)的企業(yè)往往員工少，規(guī)模小，難以發(fā)現(xiàn)。普查員上門登記時，如僅依據(jù)廠區(qū)門口的銘牌，就片面的誤認為在該廠區(qū)經(jīng)營的單位只有一家，則將造成數(shù)量不等的單位漏登。

（二）一企多照單位漏登緊隨其后

隨著企業(yè)注冊門檻降低，有不少單位出于自身經(jīng)營要求在原有一本營業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，再新增注冊單位。對于新注冊單位初期，往往不會有大量業(yè)務(wù)產(chǎn)生，或者只有為數(shù)不多幾筆業(yè)務(wù)進行走賬。但根據(jù)普查方案，這部分單位依然屬于普查登記對象。在實際登記過程中，普查員手持PAD 上門登記時，往往會形成一種思維定式，認為上門登記單位都是唯一的，如果沒有詢問單位負責(zé)人是否存在第二本營業(yè)執(zhí)照，則極易造成單位漏登。

（三）電商單位漏登普遍存在

通常實體單位登記較為順利，因其有一定的從業(yè)人員和辦公場所，且財務(wù)明晰正規(guī)，有相應(yīng)憑證出處。杭州市有著“電商之都”的美譽，電子商務(wù)公司數(shù)量在近兩年爆發(fā)式增長，公司普遍存在以下幾個特點：一是辦公場地小，設(shè)施極簡；二是從業(yè)人數(shù)少，往往2-3 人即可負責(zé)公司運營；三是納稅金額少，多數(shù)不繳稅。基于以上特點，在實地登記過程中難以發(fā)現(xiàn)，往往在不經(jīng)意間將其漏登。

（四）注冊型單位虛無縹緲

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策引領(lǐng)下，涌現(xiàn)出多個以產(chǎn)業(yè)集群為特點的“特色小鎮(zhèn)”，這些以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主題的小鎮(zhèn)中，駐扎著大量的初創(chuàng)企業(yè)。通過部門資料發(fā)現(xiàn)，在小鎮(zhèn)范圍內(nèi)，存在同一個地址同時注冊了多家單位，這部分單位的實際經(jīng)營地又不在小鎮(zhèn)內(nèi)，但是稅收留存在當(dāng)?shù)兀蔀榱私?jīng)普登記的底冊單位，與此同時，這批單位留存至部門的聯(lián)系方式非完全準(zhǔn)確，查找難度極大。

（五）財務(wù)代理公司根連株拔

隨著注冊公司門檻降低，新公司如雨后春筍般出現(xiàn)。對于初創(chuàng)公司，往往有規(guī)模小、員工少、場地偏等特點，加之單位無全職財務(wù)人員，普遍通過服務(wù)外包進行財務(wù)處理。通常，初具規(guī)模的財務(wù)代理公司客戶能達數(shù)百家，因此，財務(wù)代理公司必將成為普查登記的重點觀注對象。一旦忽視對其監(jiān)測，則將出現(xiàn)大面積單位漏登。

解決漏登情況的措施

為切實保證普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效解決普查登記漏登的難題，杭州市余杭區(qū)經(jīng)普辦經(jīng)過實地調(diào)研與基層匯報的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出若干解決辦法與方案。

一是實地多詢問，挖掘隱藏單位。基層普查員實地上門登記時，除了對當(dāng)前單位進行登記，還需要留意登記單位是否有兩本執(zhí)照。通常在登記結(jié)束后，需要詢問其是否注冊另有單位，如因考慮商業(yè)機密而有所顧忌，可在登記過程中，把經(jīng)濟普查告知書與相關(guān)文件向單位負責(zé)人傳閱，化解不必要的顧慮。此外，在工業(yè)園區(qū)登記時，發(fā)現(xiàn)一個門牌單位內(nèi)有多個廠房的，需提高警覺性。通常可詢問廠房租售方，了解目前租其廠房的單位及其分布情況。如業(yè)主單位不愿透露具體租賃信息，則可在園區(qū)單位登記的同時，詢問保安或一般工作人員該園區(qū)是否有其余單位入駐。

二是部門多溝通，掌握企業(yè)信息。對于電商單位漏登，通常有三個舉措可有效化解：一是普查員實地登記時需留心，快遞包裹進出極為頻繁且量大的場所要仔細查，往往會有電商單位駐扎，特別是商品房住宅小區(qū)；二是在辦公樓宇中，對于零星幾人聚集的辦公室也需詢問，由于電商單位的特殊性，或許面前這些人就是一家電商單位所有工作人員；三是主動對接商務(wù)部門負責(zé)電商單位管理的相關(guān)科室，作為主管部門，通常會留有轄區(qū)電商單位聯(lián)系人、電話、地址等信息，若通過這部分信息與普查登記單位進行比對，就能找出未登記的電商單位。

三是方法多嘗試，點面結(jié)合尋找單位。對于科創(chuàng)園區(qū)里各類孵化器中存在的注冊型單位未登記的難題，可通過所屬鎮(zhèn)（街道）負責(zé)經(jīng)濟發(fā)展部門與鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦聯(lián)合上門，發(fā)放經(jīng)濟普查告知書，對孵化器負責(zé)人傳達經(jīng)濟普查工作重要性與必要性，以取得單位負責(zé)人信任與支持。作為孵化器單位，均掌握培育單位的基本情況，諸如聯(lián)系人，聯(lián)系電話等信息，把培育單位信息拿到后，可以電話詢問當(dāng)前經(jīng)營地址，便于所屬轄區(qū)經(jīng)普辦登記。此外，對園區(qū)及商務(wù)樓宇中注冊型單位登記，一方面詢問園區(qū)或者物業(yè)管理方，看其是否掌握這部分單位的聯(lián)系方式，并可通過互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎對單位情況進行查找；另一方面，可通過稅務(wù)部門提供相關(guān)信息，查找注冊型單位報稅人的聯(lián)系方式；也可與市場監(jiān)管部門的信息進行比對，對雖注冊但非正常經(jīng)營（注銷、停業(yè)多年）單位標(biāo)注，按照普查工作方案，進行底冊核查處理。

四是代理公司多留心，耐心挖掘遺漏單位。做好財務(wù)代理公司普查登記工作需要做到以下幾點：一是聯(lián)合稅務(wù)部門，召集轄區(qū)財務(wù)代理公司負責(zé)人及業(yè)務(wù)員參會，會上通過其主管部門（稅務(wù)局）對經(jīng)普工作的重要性與必要性進行告知，督促所有財務(wù)代理公司配合各級經(jīng)濟普查機構(gòu)完成經(jīng)普登記工作；二是按照經(jīng)普辦下發(fā)的表格，讓所有財務(wù)代理公司提供服務(wù)單位的具體信息，包括經(jīng)營地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，待表格收齊后，按單位經(jīng)營地進行整合再交由鎮(zhèn)（街道）經(jīng)普辦，由基層普查機構(gòu)派人上門登記；三是由各財務(wù)代理公司負責(zé)在同行業(yè)微信群、QQ 群中把普查登記工作進行宣傳，擴大經(jīng)普登記工作知曉面，取得所有財務(wù)人員的支持與配合。