健全法規體系是統計立信之本

孫安琳

近年來，統計數據的國民關注度持續上升，社會公信力亟待提升。2016 年，中央高度重視，將統計改革作為全面深化改革中重要一項。政府統計系統應當順勢而為，遵循統計工作規律，以法制建設為依托，開啟新一輪統計改革。立規矩、講規矩、守規矩，完善統計法律法規，維護統計數據真實，重塑政府統計形象。

“人無信不立，國無信不昌”。信用是市場經濟的基石，是服務型政府的立政之本。近年，政府統計失信時有發生，數據屢遭質疑，社會公信力面臨考驗。政府統計如何立信再出發，健全法規體系是根本。“法者，治之端也”，新一輪統計改革以法制建設為依托，在立規矩、講規矩、守規矩上真抓實干，開創依法統計依法治統新局面。

立規矩，體系內涵有擴充，外延有拓展

統計法規體系內涵不斷擴充，在《統計法》基礎上，制定并于2017年8 月1 日起施行《中華人民共和國統計法實施條例》（以下簡稱《條例》）。2017 年以來相繼制定《統計執法證管理辦法》、《統計執法監督檢查辦法》和《部門統計調查項目管理辦法》等統計規章。2018 年，各省、自治區、直轄市根據自身實際，陸續出臺管理條例、監督處罰條例或檢查監督規定等統計地方性法規。

同時，統計局與各部門相互協作，完善社會信用體系建設，2017年以來相繼制定《統計從業人員統計信用檔案管理辦法（試行）》、《企業統計信用管理辦法（試行）》、《關于加強統計領域信用建設的若干意見》以及《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》四項統計規范性文件，統計法規體系外延有效拓展。

“內外兼修”的法規體系，對內嚴格約束政府統計機構和有關部門負責人職能權限，明確統計人員權利義務；對外利用信用體系震懾統計從業人員以及調查對象的統計行為。

講規矩，隊伍素質過硬，操作可行執行力強

“法必明，令必行。”立規矩體現了“法必明”，講規矩則強調“令必行”。如何做到，要有德才兼備的隊伍和貫穿始終的執行力。“得其法而不得其人，則法必不能濟”，統計系統在打造一支政治過硬、專業扎實的高素質法治隊伍——2017年4 月20 日，國家統計局成立統計執法監督局；2018 年4 月4 日，江蘇統計執法監督局成立；江蘇省2017年、2018 年組織統計執法資格考試，考風考紀被媒體和考生稱為“史上最嚴”，灌南縣統計局參考人員通過認真學習和備考，連續兩年獲得較好成績。新打造的統計執法隊伍迅速壯大和成熟，不僅熟知工業、投資、服務業等專業統計知識，精通統計法規、行政法規和國家政策理論，同時還對現場執法工作制度和執法實務了然于心，這就為“令必行”提供執行保障。

操作可行則執行力強，新的法規體系更注重執行領域的可操作性。責任主體不明追責難，《條例》明確，地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國家有關規定，明確本單位防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任主體。執法方式不定難執行，《統計執法“雙隨機”抽查辦法》明確抽查事項清單、檢查對象和執法人員名錄庫、抽查方式程序以及結果的公開運用。違法違規行為界定難，《條例》第七章明確了具體的違法違規行為，以及對應承擔的法律責任。健全的統計法律體系使得統計有法可依，有法必依。

守規矩，思想上不敢違規，行為上不能造假

法規體系的建設目的是讓政府統計的所有參與者“守規矩”，從不敢違法到不能造假再到發自內心據實統計。統計法制建設直戳痛處，深刻洞察存在的問題，分析數據報送、評估等方面存在的薄弱環節，以及組織體制造假風險這一必須啃的“硬骨頭”。比如，當下貫徹高質發展理念，一些地方存在“發展要上，法治要讓”的錯誤思想，如何規避高質發展指標造假風險，統計出臺“最嚴紅線”的執行標準，強調領導問責，依紀依法懲處弄虛作假，使得統計機構和相關部門談“假”色變；其二健全政績考核機制，在組織層面統一領導、分級負責，加快統計信用體系建設，統計失信寸步難行，一套數據多方監管，多頭制約，很難造假；其三統計宣傳教育以及新技術的運用逐步提升統計公信力，工作認可度提升激勵統計從業人員將統計做成事業，將數據質量作為工作的生命線。

察勢者明，趨勢者智。2016年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》。中央審時度勢將統計改革作為全面深化改革中重要一項，統計系統順勢而為，遵循統計工作規律，完善統計法律法規。這是統計改革發展的立信之本，為新形勢下統計工作夯實基礎。