消薄工作顯成效 后續發展需關注
——金華市消除集體經濟薄弱村走訪調研報告

葉嘉婕

黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。2017 年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》提出，通過三年努力，到2019 年底，全省全面消除集體經濟年收入低于10 萬元的薄弱村。本文以在婺城區瑯琊滕村（瑯琊鎮）和余塢里村（塔石鄉）開展的金華市“消薄”工作有關情況的調研為主要內容，分析目前基層消薄遇到的問題和期盼，提出意見建議以供參考。

為了解金華消除集體經濟薄弱村工作開展情況，近期，金華調查隊對婺城區瑯琊滕村（瑯琊鎮）和余塢里村（塔石鄉）開展走訪調研。調研顯示，兩村預計2019 年底完成消薄任務，目前主要遇到用地限制、資金匱乏、過于依賴政府政策等問題，基層盼望建立消薄工作長效性機制，實現可持續性的增收致富。

調查村基本情況

兩村生態資源和自然環境條件良好，但由于地理位置偏僻，大部分青年外出務工，村里以留守老人為主，由于缺少產業支撐，自然優勢沒能轉化為發展優勢。近幾年在各級政府扶持下，兩村通過集體林地承包、引入收益性項目等擴大了村集體資金的來源，提高了自主造血功能。

瑯琊滕村毗鄰鎮政府，現有人口1154 人，村集體經營性收入約為3 萬元/年：包括60 畝山林承包款0.71 萬元/年，公益林的補助約1 萬元/年，農田耕地保護補助資金約1萬元/年（30 元/畝）。

余塢里村由兩個自然村合并而成，共有263 戶708 人，村集體經營性收入約為10 萬元/年：建成于2017 年的光伏發電項目收入約5 萬元/年，九聯電站分紅約0.5 萬元/年，參與收益性項目收入（未扣除成本）約3.7 萬元/年，公益生態林補助約1 萬元/年。

消薄的主要舉措

（一）薄弱村抱團發展

集體經濟薄弱村從村級收入基本為零到實現村級集體經營性收入5 萬元，離不開抱團確立發展項目，實現1+1＞2 的效應。金華市出臺了集體經濟發展項目金融優惠支持政策，對于薄弱村發展村集體經濟項目貸款，財政可以連續3年給予一定貸款額度內的全額貼息。瑯琊滕村與瑯琊鎮周邊村莊加入瑯琊鎮成立的消薄公司（村集體經濟投資發展有限公司），每村貸款20 萬元出資入股消薄公司；余塢里村與其他生態涵養村落在婺城區政府的統一組織下投資一些收益項目，推動村莊抱團發展，共同增收。

（二）盤活村集體資產

集體經濟薄弱村的村集體資產主要是村辦公大樓、文化禮堂和山林地。為更好地盤活村集體資產，余塢里村在政府財政資金支持下引進光伏發電項目，2016 年在村文化禮堂屋頂安裝了分布式光伏電站，2017 年并網售電后，每年給村集體增加約5 萬元的收入。目前，余塢里村已開展了光伏發電（已盈利）、公路拓寬（在建）、自來水提升（在建）等工程項目。瑯琊滕村利用屬于村集體的山林種植作物，但因所需育苗期較長，暫未盈利。

（三）發揮黨支部“消薄”攻堅作用

“村子富不富關鍵看支部，支部強不強全靠領頭羊”，瑯琊滕村和余塢里村村兩委在脫貧消薄過程中積極參與區、鄉鎮組織的各類培訓會議，學習政策精神，對接資源，努力擺脫薄弱帽子。如余塢里村充分利用市、區兩級機關部門選派到村的第一書記和農村工作指導員的駐村指導機會，及時獲取最新政策，并積極與結對共建部門聯系，爭取幫扶資金發展村集體經濟。

消薄過程中存在的問題

（一）用地限制制約農村發展

調研了解到，村內閑置用地、空置用地、低效用地較多，受現行政策限制，這些土地或附屬建筑暫無法用于經營性用途。如瑯琊滕村內有一所廢棄學校校舍閑置，村兩委原計劃將該所廢棄學校改造建成來料加工廠，盤活現有資產，但因為該地塊為建設用地，非工業用地，相關規定限制改變土地用途，導致該計劃擱淺。此外，瑯琊滕村靠近金蘭水庫，受水源保護地等環保政策，發展農村餐飲、民宿等限制較多。

（二）資金匱乏影響項目建設

調研得知，集體經濟薄弱村消薄資金主要來源于政府撥款，渠道單一。大多數集體經濟薄弱村可開發利用資源少，自我發展能力弱，除政府資金外，能利用的資金很少，而村集體引進的大部分項目建設需要花費較長的時間，同時還需要花費較多資金，項目建設資金缺口較大。如余塢里村今年引進公路拓寬項目和自來水提升項目，兩個項目都需要約50 萬元的工程款，其中公路拓寬項目有政府撥款30 萬元，另需村集體配套出資20 萬元，自來水提升項目需村集體配套出資全部工程款的20%。這些都是能夠增進村民福祉的項目，但由于村集體缺少資金，項目建設進度受到影響。

（三）過度依賴政府政策資金支持

集體經濟薄弱村產業缺乏，資金來源單一，可持續發展能力較弱。當前農村出現的老齡化趨勢，留守人員普遍年紀偏大，文化水平較低，內生動力不足，增收能力不強。目前消薄工作完成主要依靠政府政策扶持、資金供給，在政府的支持下，能夠集合各類幫扶資源，完成消薄摘帽后，村兩委擔憂優惠性政策減少，影響消薄成果的長期鞏固。

幾點建議

（一）“輸血”“造血”并舉，增強內生動力

政府在給予政策、資金支持之外，還要不斷加強村級組織班子建設，切實提高村干部經營管理能力。同時鼓勵村民多學習新的農業生產經營技術，改變“等靠要”思想，提升致富信心，增強內生動力。

（二）加強后續跟蹤幫扶，預防返貧

有關部門要做好動態監測，制定長效機制防返貧，加強后續跟蹤幫扶。結合村集體實際，立足村集體特點，對癥下藥，靶向治療，常態化扶貧，幫助村集體真脫貧。

（三）引進資本力量，發展壯大村集體經濟

規范推進土地流轉，引進社會資本，實現土地規模化經營，發展現代農業，提高土地利用率、生產率，實現村集體經濟、村民收入雙增長。