山東省體育特色小鎮發展現狀研究

王振鐸，王世斌

(曲阜師范大學 體育科學學院，山東曲阜 273165)

關鍵字：山東省；體育特色小鎮；現狀分析

近年來，山東省借助國家支持體育特色小鎮建設的契機，出臺系列扶持政策，積極打造一批“特而強”、“新而活”、“聚而合”、“精而美”的體育特色小鎮。[1]作為農村與城市的結合點，體育特色小鎮在一定程度上減小了城市壓力，對城鄉資源分配起到平衡的作用，帶動農村經濟的發展與進步。為進一步更好的發展國內體育特色小鎮，政府相關部門必然需要完善交通等基礎配套服務設施，推動體育產業的升級和轉型，使城鄉的整體發展滿足人民群眾的生活需求。雖然學術界沒有對體育特色小鎮的概念和屬性形成一致的認同，但是其根植于新時代的背景和功能已經表明體育特色小鎮是隨著時代的發展衍生出的在空間上相對獨立的、具有特色產業導向、具有特定的文化景觀，集旅游觀光、生活居住和服務功能于一體的空間集合體。匯聚相關企業、機構和人員，具有某種要素集聚功能的區域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯合或聚合”的新聚落、“產城融合共生”新型城鎮化的重要實踐形式，一種運營方式、建設方式、政府服務方式等體制機制再創新的創業創新共同體。

1.城鄉一體化新平臺

體育特色小鎮建設是推進城鄉發展一體化的重要突破口。習近平總書記曾在體育特色小鎮建設工作中作出重要指示，充分強調了體育特色小鎮建設對于經濟轉型與升級、推進新型城鎮化建設的重要戰略意義。體育特色小鎮位于城市和鄉鎮結合地帶，它的建設發展可以帶動周圍鄉鎮實現突破，加強基礎設施建設，提高社會服務水平，有利于平衡就業比例，促進第一、二、三產業融合發展，從而推動城市文明向農村快速擴張，實現城鄉一體化協調發展。[2]“二元”分制無力支撐農村公共服務的深度覆蓋，嚴重阻礙了就地城鎮化，使得城鄉之間的經濟、社會差距不斷拉大。體育特色小鎮通過在鄉村中心地區(己有城鎮或中心村)建設一個向外界的窗口和示范基地，在這個示范基地可以充分利用本地優勢，借助外部的資本、發展經驗、管理經驗、市場等各種先進產業、服務業和理念，利用大城市需要轉移出產業和人口的機會窗口，建設一個基于鄉村地區的聚集中心。

2.促進區域產業調整

區域產業結構是指區域內各產業部門之間的比例關系，如果按照功能性的不同進行劃分，可以分成：區域專業化產業(包括領先的專業行業和一般的專業行業)、支持配套產業、非專業化產業。[2]區域產業結構主要涉及兩方面：一是內部產業的調整，二是三大產業比重的轉換。體育特色小鎮的建設與發展是我國推進城鎮化進程的重要組成部分，它可以接受一部分城市內由原有的領先的專業行業退下來的一般專業化產業以及非區域專業化產業，這樣就能給城市中新的領先的專業行業的形成和擴張提供空間。[3]從三大產業比重的轉換來看，某一類產業在區域內所占的比重大小在很大程度上取決于市場需求，而體育特色小鎮的建設與發展可以提高廣大農民的收入，使得收入結構發生變化。在市場機制和政府宏觀調控的雙重作用下，這必然會對區域內的產業結構產生重要影響，進而促進區域內三大產業的優化調整。

3.帶動區域經濟發展

體育特色小鎮是城鄉經濟發展的紐帶和橋梁，能夠更迅速的傳鄉村及城市間的發展要素，成為農村向城鎮化過渡的推動載體。體育特色小鎮在特定區域內成為公共服務、文化、社會以及經濟的核心，主要有以下特征：專業化的服務、規模化的產業、聚集的人口以及聚集的產業等。[4]

在區域經濟發展的過程中體育特色小鎮有必不可少的重要性，可以總結如下：第一，以體育特色小鎮為依托，二三產業的穩步發展在處理農村剩余勞動力的就業方面的問題時更有效率，進一步阻斷了大規模的農村人口向大中城市遷徙；[5]第二，在城市現有觀念、文明及技術向農村過渡的過程中，體育特色小鎮是必不可少的傳導載體，在體育特色小鎮進步的過程中可以進一步推動大規模衛生保健、文化、教育以及科技等業務在鄉村的發展，在鄉村居民思想觀念和生活方式的城鎮化方面起著推動作用；[6]第三，體育特色小鎮作為農村產業前后服務重心，不斷給予周圍的農村地區各項服務；第四，在新經濟增長點的培育、聚集效應的發揮以及資源優勢的集中等方面的發展過程中，體育特色小鎮推動了鄉村經濟的進步，減小了城鄉之間的差距。

4.完善基礎設施服務

體育特色小鎮的建設有利于形成區域經濟的發展框架，促進區域化經濟的可持續發展進程并提供多元的發展方向，可以從發展基礎、發展動力、發展機制三方面進行邏輯分析。體育特色小鎮在短時間內快速提升了落后地區基礎設施建設和公共服務水平。在體育特色小鎮建設過程中，以產城融合為發展目標，運用PPP模式整合資源，補齊基礎設施、公共服務短板，不斷提升小鎮的城鎮功能，使體育特色小鎮逐漸發展成為農業現代化、工業化、城鎮化三方協同推進的重要節點和融合點，體育特色小鎮建設在拉動經濟發展的同時，也提升了輻射鄉村地區的能力，從而促進區域經濟的快速發展。具體而言，體育特色小鎮的建設發展需要統籌生產、生活、生態空間布局，不斷完善道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，提高公路技術等級和通行能力，推進與大城市市域(郊)鐵路、公路的聯通，提高與大中小城市和小城鎮的對接效率，形成了多層次的軌道交通網絡，從而解除了約束落后地區的發展瓶頸，使鄉村地區的互聯互通能力加強。而體育特色小鎮提供的教育、醫療、文化、商業等配套公共服務質量較高，使醫療救助、農村危房改造和人居環境整治等發展障礙得以解決，城鎮和鄉村地區的承載力不斷加強，區域發展也更加適宜居住、創業和旅游。筆者簡要統計了山東省部分體育特色小鎮基礎設施建設和公共服務均等化情況。目前，山東省正處在體育特色小鎮建設發展的關鍵時期，良好的經濟條件和制度保障為體育特色小鎮相關公共政策的產生、存在和發展打下良好的基礎。山東省體育特色小鎮的開發需要把握四大要素：主體、政策、項目和資金，在當前經濟轉型升級和城鎮化深入推進的大背景下，使戶籍、財政、產業和社會等多方面公共服務政策逐漸發揮其應有作用，實現均等化，逐步縮小差異。

5.結語

體育特色小鎮是新時代下我國新型城鎮化建設及發展過程中重要的組成部分，同時也是社會轉型期下我國的體育產業發展的新形態，建設體育特色小鎮是新型城鎮化與體育產業相互融合的必然結果。體育特色小鎮的建設對提高我國公共體育服務水平、增強我國在國際體育領域的話語權、提升公民健康水平具有重大意義。體育特色小鎮是一種多元參與、協同發展、服務均等化的新型模式，也是城鄉一體化的新型載體，更是供給側結構性改革時代下體育產業集群跨界融合。將國外體育特色小鎮建設與發展的理念同我國國情需要相結合，立足于當地自然和人文資源，積極探索體育特色小鎮的中國化路徑，可為我國的體育特色小鎮建設提供理論參考依據。[7]