上海農村加快產業融合發展的分析研究

□張九虎

近年來，上海加快推進農村一二三產業融合發展，各種新型農業經營主體初步形成，融合手段及載體初具規模，主要表現為以農業內部產業整合、產業鏈延伸、與其他產業交叉和先進要素技術滲透為主的四種融合模式效果顯著。當前上海農村一二三產業融合已經達到一定規模，形成了龐大的產業組合集群，但在發展過程中仍存在一些瓶頸問題。本文對現階段影響發展的主要問題進行分析，并提出了若干意見建議以供參考。

近年來，上海通過積極培育各種新型農業經營主體、延伸農業產業鏈、打造優質農產品及農業品牌、建設休閑觀光農業與美麗鄉村等方面加快推進上海農村一二三產業融合發展，逐步形成了龐大的一二三產業的組合集群，增添了上海農業的產業內涵，拓展了綜合發展空間，以農業內部產業整合、產業鏈延伸、與其他產業交叉和先進要素技術滲透為主的四種融合模式效果顯著。

上海農村一二三產業融合發展現狀

（一）產業融合的新型主體初步形成

1.家庭農場迅速崛起。上海堅持以家庭經營、規模適度、一業為主、集約生產為基本特征，大力促進家庭農場發展。家庭農場數量由最初的20 多家發展至2017 年末的4516 家。同時在全面推進糧食家庭農場的基礎上，積極探索種養結合、機農結合、糧經結合、農民合作社+家庭農場、農業龍頭企業+農民合作社+家庭農場、農民合作聯社+家庭農場等多種發展形式，家庭農場發展重點已逐步從“培育發展”向“提升發展”、“融合發展”轉變。從經營類別看，糧食作物類3815 家，糧經作物類473 家，經濟作物類135 家，養殖類93 家。家庭農場種植水稻面積58.62 萬畝，占全市郊區水稻種植面積的50.8%。從經營者年齡看，45 歲以下的中青年家庭農場經營者占全市家庭農場經營者總數的24%。

2.農民專業合作社蓬勃發展。2017 年末，上海農民專業合作社實際經營單位數達2813 家，從經營情況看平均農田經營面積25.12 公頃，平均擁有合作社成員16 人，平均帶動農業從業人員80.5 人，平均年經營收入299.3 萬元，平均年盈余為22.1 萬元。年銷售額1000 萬元以上的農民合作社達到215 個，占7.6%。

3.龍頭企業不斷壯大，且帶動力不斷增強。2017 年，上海各類農業產業化龍頭企業380 個，全年實現銷售收入1275 億元，其中年銷售收入1 億元以上的龍頭企業93 個。利潤總額37.01 億元，帶動本地農戶10.5 萬戶。

（二）產業融合的手段及載體初具規模

1.國家現代農業示范區建設成效顯著。2015 年，上海率先被農業部認定為整建制創建的國家現代農業示范區并開始實施建設。上海示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化重點龍頭企業的示范引領作用進一步顯現。至2017 年末，上海擁有市級示范家庭農場106 個；區級以上農民合作社示范社463 個，其中市級示范社178個、國家級示范合作社82 個；區級以上重點龍頭企業180 個，其中市級重點龍頭企業96 個、國家級重點龍頭企業20 個。

2.美麗鄉村、休閑農業建設助力搭臺。上海積極以十九大“鄉村振興戰略”為引領，農村村莊改造為載體，大力推進美麗鄉村建設。至2017 年末，全市已累計推進涉及54.5 萬戶農戶的村莊改造工作，約占全市計劃改造總量的73%。如浦東新區祝橋鎮星火村等62 個村先后被評定為上海市美麗鄉村示范村。在發展休閑農業和鄉村旅游過程中，各區涌現出了一大批以經濟富裕、生態良好、村容整潔為突出特征的美麗鄉村。

3.農業品牌化戰略大力推進。上海積極實施農業品牌化發展戰略，不斷提高農產品的市場競爭力，認證農產品數量不斷增加。至2017 年末，全市共有1680 家企業、6743 個產品獲得“三品一標”農產品認證。其中，無公害企業共計1463 家，產品6420 個；綠色企業207家，產品299 個；有機企業10 家，產品24 個。全市通過“三品”認證的農產品產量已達392.4 萬噸，約占地產農產品上市量的75.2%。產業分布上，糧油類三品認證率80.0%，果品類83.6%，畜產品59.1%，蔬菜類76.2%，水產類56.9%，西甜瓜66.8%。崇明白山羊、楓涇豬、金山蟠桃、馬陸葡萄等13 個產品獲得農業部頒發的農產品地理標志登記證書。南匯水蜜桃被評為“中國百強農產品區域公用品牌”，并列入第一批中國特色農產品優勢區公示名單；南匯8424 西瓜、奉賢黃桃、松江大米3 個品牌被評為“2017 最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”；奉賢黃秋葵、馬陸葡萄等9 個農產品被評為2017 年度全國名特優新農產品。

上海農村一二三產業融合四種模式效果顯著

（一）農業內部產業整合型融合

農業內部產業整合型融合，比如種植與養殖業相結合。這種融合模式是新型農業經營主體以農業優勢資源為依托，將種植業、養殖業的某些環節甚至整個環節聯接在一起，形成農業內部緊密協作、循環利用、一體化發展的經營方式。例如，上海松林工貿有限公司與家庭農場簽訂代養協議，形成“農業龍頭企業+家庭農場”種養結合的經營模式，按照代養協議，公司向農場主提供體重每頭30 公斤以上的健康苗豬和不同生長階段的飼料；肉豬飼養到105-110 公斤時，由公司統一回收并進行銷售，形成了公司＋農場的優質商品豬生產體系。公司還利用種養結合家庭生態農場經施有機肥改良土壤后的優勢，創建了“松林牌”大米品牌，由松林公司為家庭農場統一提供種子，統一服務管理，統一收購銷售。公司以高出國家收購價10%-15%向社員收購稻谷。同時，松林公司又建立了深加工肉食品公司，并開辦了150 家“松林牌”豬肉專賣店、精品店和進入各大賣場及網上銷售。這一新型家庭農場帶來五大益處：農田多了有機肥，土地生態鏈有效維護；養豬成為新的經濟增長點，農民可增收；肉豬質量大為提高，農業企業效益提高；生態資源得到利用；農產品質量顯著提高。

（二）農業產業鏈延伸型融合

農業產業鏈延伸型融合，即是以農業為中心向前后產業延伸，將種子農藥和肥料供應與農業生產連接起來，或將農產品加工銷售與農產品生產連接起來，或組建農業產供銷一條龍，這一類型基本以農民專業合作社、家庭農場和行業組織為主體。以水稻種植為例，上海積極探索稻米全產業鏈延伸，從“賣稻谷”到“賣大米”向“賣品牌”轉變。水稻種植企業銷售價同比提高3-5 元/斤，增幅30%-40%，而其間接效益更是使水稻生產的畝均凈收益增加了799 元。又例如，上海滄海桑田生態農業發展公司是一家集水稻生產、畜禽養殖、蔬菜種植、加工銷售、科技研發、農業旅游于一體的綜合現代農業企業，承擔了浦東新區現代農業示范區5萬畝灘涂的復墾和開發，至今已建設成為國內一流的現代農業生產示范區，其內部很好實現了農業產業鏈的延伸效益。在2012 年就實現了4.5 萬畝鹽堿地水稻畝均單產1300 斤的奇跡，至2017 年實現年銷售額1 億元以上，帶動農戶1500余戶。

（三）農業與其他產業交叉型融合

農業與旅游業等其他產業交叉型融合，即是以對農村休閑旅游和關聯體驗需求為導向，以三產聯動、交叉融合為理念，構建橫跨農村一二三產業，融合生產、生活、體驗和生態功能的產業體系，最終帶動與農業多功能性相關的消費需求擴張，增加農業發展的增值環節和空間，比如農業與文化、旅游業的融合。上海著力將休閑農業和鄉村旅游培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，積極拓展農業多種功能，推進一二三產融合發展。截至2017 年末，上海已建成休閑農業集聚區22 個、已開業景點325 個。其中年接待萬人以上規模景點171 個。2017 年，全市休閑農業景點共接待游客1928 萬人次，營業收入93.23 億元，帶動就業2.84 萬人，其中帶動本地農民就業1.93 萬人。已成功創建76 個全國休閑農業與鄉村旅游星級示范景區，其中三星級、四星級、五星級景區（點）分別達到35 個、24 個、17 個，共計76 個。以馬陸葡萄公園、南匯桃花節、奉賢莊行鎮賞萬畝油菜花、采摘、休閑垂釣等由農產品生產延伸的農業旅游正在升溫，農產品增加了附加值，農業延長了產業鏈，更促進了農民增收；而親歷果園、漁塘，賞花摘瓜垂釣嘗鮮，讓大都市的人們有機會過上別樣風味的農家生活，越來越多的市民愿意選擇到農村休閑度假。

（四）先進要素技術對農業的滲透型融合

上海致力于農業科創中心建設，通過推動產學研結合等先進要素技術積極轉變農業發展方式。例如，上海浦東孫橋現代農業園區通過聚焦農業高科技研發中心、農業高新技術與產品研發支撐平臺等建設，集聚世界最前沿農業科技資源，打造成為了具有全球影響力的農業科創中心。他們先后建立獨立研發中心，集聚國家、市區科研項目90 項、專利49 項、70 個知識產權申請，以及應用于產業化的科研成果達百種，創造了國內多項農業技術和專利發明的第一。通過龍頭企業集聚、科技功能輻射、產業鏈延伸，形成了旅游休閑觀光、設施農業、農產品精深加工、生物技術、種子種苗、溫室安裝制造六大產業。如在設施農業產業方面，利用自控溫室技術每畝創造產值7-8 萬元，相當于普通農地的8-9 倍收益。在農產品精深加工方面，每年精深加工產值超過億元，出口超過1000 萬美元，帶動5 萬多畝農作物生產，極大提升了農業價值。

上海農村一二三產業融合發展面臨的問題與挑戰

總體來看，當前上海農村一二三產業融合雖然已經達到了一定規模，產生了諸多亮點，但仍面臨著一系列問題和困難。

（一）受制于土地資源、畜禽整治等因素制約，融合發展空間受限

目前，上海150 萬畝基本農田保護區均分布在中遠郊和城鄉接合部，隨著上海城市化進程的推進，現代農業發展空間受到嚴重壓縮，因此上海農村一二三產業融合面臨的最大瓶頸是農村土地空間尤其是耕地資源緊缺所造成的制約。2017 年，上海全年地區生產總值首破3 萬億，其中第一產業增加值僅98.99 億元，僅占0.12%；同時上海農業總產值近年來已連續下降。農村一二三產業融合的基本前提是農業的大發展，沒有基礎農產品的依托，一二三產業融合發展可能就成為無米之炊。加上由于環境整治等因素，上海大部分畜禽養殖場連續關閉，致使“種養結合”類的家庭農場及循環農業等發展無法持續。

（二）新型農業經營主體發育遲緩，產業融合程度較低

雖然目前上海在一二三產業融合已有較多亮點，但是由于長期以來農業發展追求的目標較為單一，即提供居民食用消費的農產品，到目前為止仍未從根本上改變農業和二三產業融合度差、產業鏈短、層次低、發展水平低的狀況，農業基本仍停留在直接生產領域，屬于產業鏈低端的一節。如農業旅游方面大部分是吃農家菜、體驗農家樂、住民宿、采摘垂釣等項目，能長期反復性吸引市民前往的賣點太少，再加上周邊地區的青山綠水優勢和產業融合的快速發展，近年來上海休閑農業景點接待游客人次有所下降。同時，先進技術要素擴散滲透力還不夠強，由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之贏利能力較弱，社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，還由于農民的技能素質較低，農村產業融合型人才缺乏，許多新型經營主體成長慢，創新能力較差，不具備“新產業、新業態、新商業模式”的能力。

（三）帶動效益不強，利益聯結機制仍不健全

大部分企業、合作社與農戶之間存在的還是以產品買賣為主的低層次關系，以技術、服務、資金、資產作為利益鏈接紐帶的較高層次、更加緊密的產業化利益聯結方式不多，有帶動效應的新型農業經營主體仍太少；而且目前利益聯結機制還不健全，截至目前上海農產品生產型龍頭企業大部分利潤依然外溢于農村地區之外，這就是因為在實行“公司+農戶”或“龍頭企業+合作社+農戶”模式中，各主體之間沒有形成利益共同體，農民在產業鏈條中缺乏市場話語權，利益分配比例較低，地位不平等。這將威脅到生產、加工和服務一體化的新型農業經營組織聯盟的穩定性，從而影響了農村一二三產業融合的穩定發展。

(四) 農村基礎設施建設滯后，政策支持力度仍然欠缺和欠精準

農村一二三產業融合發展，需要互聯互通的基礎設施和高效的公共服務，但目前上海在基礎設施和公共服務領域方面城鄉之間差距依然較大，制約了農村一二三產業的深度融合發展。政府的扶持政策較為分散、不夠健全或不夠精準。如由于農業抵押物少，生產風險大等因素，經營主體在發展過程中依然經常面對融資難的問題，資金缺乏制約其進一步發展。比如針對農業旅游、農家樂，雖然出臺了具體的扶持政策，但受制于電力、消防、稅收、安全監管等方面規則約束，相應的配套制度沒有跟上，扶持政策無法起到很好的實際作用。又比如，農業企業享受的水電、稅收等優惠政策，不能較好的落實到位，農產品深加工企業的增值稅存在“進低銷高”現象。

上海農村一二三產業融合發展的對策建議

（一）圍繞農業供給側結構性改革，大力發展多功能農業

上海農業面臨著耕地資源減少、畜禽整治、生產成本上升等不利因素，只有不斷提升農業的產出效率，大力發展多功能農業。充分利用農業本身的生態環保和綠色資源優勢，發展如農業旅游、創意農業、有機綠色的健康農業等多產業鏈農業。在縱向產業鏈方面，如以一產農產品生產為主，二三產融入；以二產農產品加工為主，向前融入一產，向后服務三產；以三產休閑、服務為主，對接一產生產、二產加工等。完整的產業鏈有助于更好實現特色農產品的深度立體開發，順應市場需求，提升農產品附加值。在橫向融合方面，主要在于各涉農行業協同互促，并將農業、農村、農民融入相關產業發展中，發揮農業的多種功能。如園區把休閑項目開發與種養殖業生產經營、生態環境建設融為一體，把現代農業與休閑旅游業結合在一起，通過打造多元化涉農產品，農業生產景觀美化，新型農產品開發，形成三產的有效聯動；如進行河道整治，荒地變成田園美景，帶動農村道路、水利等基礎設施建設，促進休閑農業和鄉村旅游的發展，并由此帶動農業發展和美麗鄉村建設。

（二）建立健全利益聯結機制，讓農民獲得更多收益

推進農村一二三產業融合發展的落腳點是促進農民增收，因此要繼續健立健全農民利益聯結保護機制。通過農民土地入股等方式，探索建立適合發展的利益保障機制，確保農民和經營組織能公平分享融合發展的紅利。要鼓勵工商企業與農民建立利益共同體和共贏機制，從簡單的買賣、租賃行為，逐步向保底收購、合作、股份合作、交叉持股等緊密關系轉變，形成利益共同體、責任共同體和命運共同體，使農民有更多實實在在的獲得感，讓農民在農業產業鏈增值中獲得更多收益。

（三）增強政策的協調配合作用，提檔升級產業融合發展模式

要進一步明確政府對農村一二三產業融合的概念定義、識別標準、發展和限制條件以及融合主體利益保障的相關政策，實現政策的協調配合作用，切實做好社會化服務體系和公共服務平臺建設，發揮政策在產業間的服務指引作用。積極創新農業財政政策，設立財政專項發展基金，如研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。完善農產品初加工所得稅優惠目錄，加大對小微企業稅收扶持力度，積極扶持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。結合鄉村振興戰略，大力改善相關的鄉村基礎設施建設，加強環境綜合整治、公共服務設施建設，以滿足鄉村地區現代化的生產和生活方式需要。