鄉村振興背景下的農村人才隊伍建設
——以甘肅省清水縣為例

馬家驤，杜 玲

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

2016 年4 月26 日，習近平總書記在安徽合肥主持召開知識分子、勞動模范、青年代表座談會并發表重要講話，他指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度，把《關于深化人才發展體制機制改革的意見》落到實處，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天才賢才而用之。要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長，要樹立強烈的人才意識，做好團結、引領、服務工作，真誠關心人才、成就人才，激勵廣大人才為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族復興的中國夢貢獻聰明才智。

“鄉村振興，人才是魂”。黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，描繪了鄉村發展的美好藍圖，成為新時代“三農”工作的總抓手。2019 年中央“一號”文件，圍繞全面建成小康社會總目標，為鄉村振興戰略勾勒出了更為清晰長遠的路線圖。而實施鄉村振興戰略，首先是鄉村人才的振興，任何美好的圖景、完備的路線都離不開人這個主體。人才為鄉村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕提供了良好的主體保障。因此，積極推動鄉村人才振興，大力培養出適應新時代、新戰略、新實踐要求的鄉村各類人才，充分發揮好人才在鄉村振興中的支撐和引領作用，成為當前鄉村振興背景下的一項緊迫任務。

一、充分認識習近平總書記鄉村人才振興思想

習近平總書記指出“農村現代化包括‘物’的現代化，也包括‘人’的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化”。根據“木桶原理”，農業農村沒有實現現代化，就像木桶的短板一樣，將會導致整個國家現代化難以實現。

農業農村現代化如此之重要，推動農業農村現代化，不僅要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，同時還要進一步創新農村社會治理，為農村發展和農民生活創造更為安全、文明、和諧的社會環境，實現“物”和“人”的現代化。

2018 年3 月8 日，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略，“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”可以說，這段話就集中反映了習近平總書記鄉村人才振興思想，對深入理解人才發展、鄉村發展具有深刻的指導意義。

突出“實施鄉村振興戰略，要推進鄉村人才振興”。鄉村振興是一項重要的頂層設計，關系到決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的戰略安排。鄉村人才振興是鄉村振興的途徑之一，為實現鄉村振興提供了重要的人才支撐和保障。鄉村人才振興也是鄉村振興的標志之一，即各類人才齊聚廣大鄉村地區并能夠充分發揮作用。十九大報告中明確指出，“要堅持農業農村優先發展”。推進鄉村振興，必須樹立人才優先的意識，將培養和用好人才作為一項首要任務。

強調“把人力資本開發放在首要位置”。“首要位置”強調了人力資本開發在鄉村人才隊伍建設過程中的重要程度。人力資本是指通過對教育、職業培訓等支出最終蘊藏于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。在推動鄉村人才振興中，必須始終堅持以農民為主體，要重視勞動力資源的開發和利用，打造一支推動農業農村發展的生力軍，把人力資源變成人力資本，更加重視以人力資本所創造的物質和精神財富作為評價人才的依據。

要求“加快培育新型農業經營主體”。人才在社會生產活動中發揮作用，必須以主體為依托、與主體相適應。這就要求人才實現主體化，即成為獨立的經營主體或者融入其他經營主體之中。作為人才從事經濟活動的組織依靠，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、田園綜合體等各類新型農業經營主體是各類人才充分發揮作用的平臺，只有加快培育新型農業經營主體，鄉村振興的人才支撐作用才能落地落實。

力爭“在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環”。相比于勞動力、土地、資本等這些傳統的農村產業生產要素，在鄉村人才振興的背景下，應更突出強調以人才這一關鍵要素為媒介，充分發揮人才引領創新的作用，以人才要素不斷地盤活土地、資金等傳統要素并加以優化，從而帶動既有產業的轉型升級，最終形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

二、清水縣鄉村人才隊伍建設存在的問題

隨著鄉村人才振興一系列戰略和方針政策的出臺，清水縣農業農村人才培養和作用發揮愈發引起重視，取得了一些實實在在的成效與經驗，為著力推進農業農村現代化再上新臺階，為實現鄉村振興戰略奠定了堅實的人才基礎。當前，面對促進鄉村振興戰略全面實施的大背景，清水縣鄉村人才隊伍建設還存在著一些不容忽視的問題，需要采取一系列措施加以調整和解決。

一是鄉村人才數量和素質欠缺。目前在清水縣農村常住人口中，農村實用人才、新型職業農民、經營管理型人才等各類人才所占比例低，其中絕大多數都沒有接受過系統教育，未能獲得專業技術職務評定。真正懂經營、會管理、善創業的復合型人才相當緊缺，且部分致富帶頭人缺乏創業資金，后期發展動力不足。由創業致富帶頭人依托實體開發出的就業崗位與農村勞動者文化、技能水平不相適應，吸納效果差。因此，現有鄉村人才隊伍的數量和素質都難以滿足鄉村全面振興的需要。

二是鄉村人才帶動增收載體薄弱。作為帶動增收載體的支撐，鄉鎮農民工返鄉創業的數量太少，且效能發揮不足。新型農業經營主體培育不足，農業規模企業小。休閑旅游開發不足，布局分散、規模較小、產品單一、特色不明顯。農村電商效益不高，個別地理位置偏遠、常住人口少的村級網點不多，農村產品上行功能發揮不突出。特色優勢產業的作用未能充分發揮出來，產業項目偏少。由此可以看出，可供鄉村人才帶動群眾致富的載體基礎薄弱。

三是鄉村人才培養路徑和渠道狹窄。面對農村一二三產業加速融合、新產業新業態層出不窮和生產經營不斷創新的局勢，清水縣也存在著鄉村人才培養培訓集中在種養技術、經營管理等傳統內容上，培訓計劃偏重于規劃安排、按部就班，沒有充分利用市場機制，未能根據市場的發展變化進行調整，無法適應新的局勢變化的問題。總體來看，鄉村人才培養培訓計劃跟不上鄉村經濟社會發展的需求，培訓內容的更新速度滯后于鄉村經濟社會發展的變化。

四是鄉村人才評價激勵機制不健全。鄉村人才考核評價標準落后，未能將人才對農業產業和鄉村社會事業發展的實際貢獻程度、農民群眾的滿意程度作為人才評價和考核的主要依據。清水縣在鄉村人才隊伍的分配、激勵和保障制度方面未能建立起健全的激勵機制，人才待遇與業績貢獻率不相適應，人才價值體現的還不充分。人才的認定評價與政策扶持聯系不緊密，獎補政策落實不到位，對調動人才積極性的激勵保障機制不夠重視，激勵手段較少。

三、鄉村振興視域下推進清水縣人才隊伍建設的對策建議

人才資源是第一資源。習近平總書記特別強調人才的振興，將人才振興放在了“五個振興”即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興的第二位，凸顯了人才在鄉村振興中的地位和作用。在鄉村振興的背景下，清水縣須著力打造人才發掘、培養、使用、留任、共享的新格局，多措并舉激發人才活力。人才發掘要拓寬來源渠道，做好人才選拔和推薦評選工作；人才培養要拓展培養路徑，著力實施縣域輔導中心建設工程；人才使用要創新帶動載體，促進鄉村人才帶動農民增收；人才留任要強化激勵引導，探索在農村改革中植入吸引留住人才的特殊政策；人才共享要樹立共享理念，探索多種人才共享方式。

（一）鄉村人才的發掘

首先，樹立人才資源是第一資源的理念，面對當前眾多二三線城市的搶“人”大戰，為破除城市“虹吸”效應對相較欠發達地區的農村帶來的消極影響，基層鄉村更應該積極采取對策吸引各類人才回鄉創業。為建設一支真正懂農業、愛農村、愛農民的鄉村人才隊伍提供數量上的支持和質量上的保障。其次，實施“清水聚才”行動，拓寬來源渠道，進一步摸清全縣各類業績突出的鄉村人才數量、專業、特長等狀況，及時維護更新鄉村人才信息庫，積極開展技術能手、非遺傳承人等各類鄉村技能型人才的推薦評選工作。最后，充分利用互聯網的優勢，推動形成鄉村人才與網上市場的對接平臺，引導具有一定基礎和經驗的求職招聘網站企業搭建專門的大型鄉村人才供需對接平臺發掘城鄉人才資源，開展人才推薦服務，促進供需對接。

（二）鄉村人才的培養

首先，制定實施鄉村規劃設計人才的培養計劃，以市場為導向，加強縣一級和鄉鎮干部的規劃知識和設計理念的培訓，明確鄉村振興整體規劃、村莊建設具體規劃等方面的要求，提高其科學統籌和實施規劃的能力。其次，在縣級職教機構等公共教育資源的基礎上改擴建縣域輔導中心，輔導中心圍繞鄉村全面振興要求，承擔各類各方面人才繼續教育和技能培訓的職能，開展農村實用人才、新型職業農民、文化衛生等人才的培訓。還可借重社會專業性培訓機構，采取政府和社會資本合作（PPP）模式，委托社會專業性培訓機構提供各類培訓服務。最后，鼓勵有條件的企業設立鄉土能人教學實踐基地、畢業生就業基地，支持企業通過委托、定向等方式定制化培養鄉村人才。定期邀請上級專家服務團開展服務基層活動，不斷提升鄉村人才的專業技術水平。

（三）鄉村人才的使用

首先，建立多種形式的支撐服務平臺，包括信貸資金業務、就業補助資金等，支持鄉土人才通過信用方式獲得平臺支持，領辦創辦各類經濟實體。其次，創新帶動載體，促進鄉土能人帶動農民增收。通過培育鄉土能人牽頭組建各類新型農業經營主體帶動一批；以培育旅游新業態為背景，創新鄉村旅游資源整合路徑帶動一批；以整合縣電商創業街為動力，發展農村電商帶動一批。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人等各類人才返鄉下鄉創新創業帶動一批；以精準扶貧為機遇，在每個貧困村遴選培育致富帶頭人創辦產業項目帶動一批。最后，政府通過購買服務等方式，從各類鄉土人才中遴選一批特聘農技推廣人員，向鄉土人才開放各類實驗設施設備進行技術和項目研發，進一步搞活農技推廣體系。

（四）鄉村人才的留任

首先，以當前深化農村集體產權制度改革的有利時機為抓手，借鑒現代企業制度，在保障農村和農民集體經濟利益的前提下，以業績貢獻率為標準，分配給農村留鄉人才、返鄉下鄉人才相應的集體經濟股權。其次，探索農村宅基地“三權分置”制度，在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋的使用權，如鼓勵返鄉人員開發閑置農房發展經營性活動，對農戶自愿退出的宅基地，以建設人才房的形式優惠提供給返鄉下鄉人才使用等，為吸引外部人才提供各類創設空間。再次，強化激勵引導，進一步完善職稱評審辦法，逐步建立鄉村人才職稱評審綠色通道，完善鄉村人才培訓、評選獎勵辦法，根據不同層級給予適當補助、獎勵。積極選樹優秀典型，充分宣傳，發揮模范帶頭作用。

（五）鄉村人才的共享

首先，樹立人才資源全社會共享的新理念，實現人才效益最大化的目標。可以名譽教授、客座專家的名義聘請高層次人才，也可由幾個單位或部門聯合培養人才，在減輕人才投資成本的基礎上，為各類人才提供更多更寬廣的平臺。其次，采取長期引進與短期租賃相結合的方式，依據鄉村振興所需崗位的要求聘用、借用、租賃一批，也可以咨詢、講課、兼職的形式引入一批，打造“雙棲型”人才庫。最后，充分發揮市場配置資源的作用，加強人才市場流通，建立良好的人才流動機制，達到人、財、物的配置最優。在人才使用的各環節中，建立人才培養、消費、提升、再利用的循環鏈，實現人才的集約化利用。

鄉村振興，人才是基石。值此新中國成立70 周年及全面建成小康社會的關鍵時期，鄉村振興戰略的實施，為廣大的鄉村地區描繪了一幅清晰美好的發展藍圖。在鄉村振興的戰略大背景下，只有深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于“三農”發展的思想，抓好人才引、育、用、留、共享各個環節，建立起一支真正懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，實現人才的振興，才會使農業成為煥然一新的產業、農村成為引人入勝的天地、農民成為令人向往的職業，從而譜寫出新時代鄉村全面振興的新篇章。●