城市體育發展中政策支撐形態的研究

龐 榮，江小牛

(1.蘇州科技大學 天平學院，江蘇蘇州 215013；2.蘇州科技大學 體育部,江蘇蘇州 215009)

1. 前言

隨著經濟的增長，社會的發展，城市人群對體育的要求越來越高，城市體育俱樂部也應運而生，也進而促進城市體育的發展。但是在我國，城市體育俱樂部的發展還不成熟，是一種新興的組織形式，這就需要深入研究發展政策，建立完善的政策體系，使其健康有序的發展。

2. 城市體育俱樂部的宗旨和目標

2.1 城市體育俱樂部的宗旨

利用城市現有的體育場館、人才、社會體育資源等優勢條件，開展各種有益身心健康的體育活動，激發群眾的體育熱情，豐富群眾的業余文化生活。傳授各種體育項目的運動技能，并培養群眾所參與的體育項目的興趣和終身參加體育鍛煉的習慣，增強全民體質，為城市體育俱樂部成員創造一個健康、休閑、愉快、和諧的意境；完善一個合作交流、共同發展的平臺；同時吸引廣大青少年參與到體育俱樂部開展的體育活動中來，擴大業余訓練的選才面，為國家和省市輸送更多的體育后備人才[1]。

2.2 城市體育俱樂部的目標

吸引城市居民積極參加到城市體育俱樂部中來，通過經常性的、豐富多彩的體育鍛煉，增強城市居民的身體素質和健康水平，豐富城市居民的體育文化生活，促進城市居民建立起科學、文明、健康的生活方式，為城市居民進行社會交往創造良好的環境，同時達到促進城市經濟飛躍發展的目的[2]。最終以實現提高人的運動素養、提升城市形象、促進城市文化形態的綜合發展。

3. 城市體育俱樂部的政策內容

3.1 經濟支助政策支撐：(1)組織政策，體育經濟組織是體育經濟政策制定的基礎和切入點，所以需要對體育經濟組織進行定性定量的劃分；(2)資金政策，城市體育俱樂部屬于體育產業中的一種，其資金政策與產權形式密不可分；(3)稅收政策，由于體育俱樂部的特殊性，必須在體育俱樂部的稅收中制定與其他產業差別稅率的政策；(4)市場政策，按照市場經濟發展規律制定具體的體育俱樂部經濟的相關市場政策，公平競爭。

3.2 科學管理政策支撐，搞好經營管理是城市體育俱樂部發展的內部動力因素：(1)健全組織機構，城市體育俱樂部的組織包括人、財、物3個基本要素，其中人是組織的核心，人的能動性資源在組織中起決定性作用；(2)加強制度建設，加強體育俱樂部從業人員資質實施法制化、規范化管理，提高體育俱樂部經營行業運行的規范性，增進體育俱樂部行業內部的競爭力；(3)提高服務質量。城市體育俱樂部內部科學化的經營管理是提高服務質量的關鍵因素。

3.3 公平競爭政策支撐，城市體育俱樂部發展的公平競爭政策包括創新經營，公平比賽，公平納稅三方面的內容：(1)創新經營，除了常規的的教育培訓、指導、陪練模式，還可組織公益演出、重要節日的場館免費開放，這有利于提升城市體育俱樂部的知名度；(2)公平比賽，城市體育俱樂部的體育比賽必須符合報名資格，務必進行嚴格的資格審查，只有公平競爭，市場才能穩定發展。(3)公平納稅，加強城市體育俱樂部積極納稅的意識，讓城市體育俱樂部享受納稅所帶來的福利。

3.4 社會政策。隨著人們生活水平的不斷提高以及住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，居民在生活服務、居住環境、文化娛樂、體育活動等方面的要求也愈來愈高，發揮社會發展政策支撐的作用十分重要[3]。

4. 城市體育俱樂部政策支撐的意義

4.1 為適應培養全面發展的人的需要

城市體育俱樂部實現人的全面發展的目標，既要滿足人的現實的物質文化生活需要，又要促進人的素質的提高。城市體育俱樂部作為社會主體鍛煉身體、交流溝通、商業洽談等新型健康的平臺，正在逐步地滲透和作用于社會主體的精神世界。

4.2 城市體育俱樂部可持續發展的需要

城市體育俱樂部是城市第三產業結構中的重要組成部分。其可持續發展的根本出路在建立與社會主義市場經濟相匹配、遵循現代體育運動規律、順應國家調控、依托社會、充滿自我發展活力的體育體制和良性循環運行機制。俱樂部如果不依靠政策控制與調節，不依靠市場機制營造自負盈虧的自主經營理念，城市體育俱樂部的發展就不可能長久。

4.3 建設現代化體育城市的需要

世界城市化、現代化的成功經驗已經表明，如果沒有城市體育俱樂部的存在與經營，那么城市化和現代化是不完整的。因此，城市體育俱樂部的政策支撐可以促使城市體育的良性發展，城市體育的良性發展可以促進城市文明建設和實現城市社會進步的目標。

4.4 城市體育俱樂部規范運作的需要

城市建立體育俱樂部行業的管理標準是行業管理的重點和切入點[4]。建立體育俱樂部行業的管理標準可以進一步促進體育俱樂部市場管理的規范化和科學化。通過立法，推動體育市場管理踏上法制化的道路，為體育俱樂部產業的發展提供法律依據和政策支撐。

5. 城市體育俱樂部政策的實施途徑

5.1 列入城市政策研究范疇

城市政策研究的政府或者相關部門，應該將城市體育俱樂部發展的政策研究列入城市政策的研究范疇。我國作為社會主義國家，政府的支持和影響更為重要，相關政策與文件如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《公共文化體育設施條例》、《關于加快體育俱樂部發展和加快體育俱樂部管理的意見》、《關于開展創建社區體育俱樂部試點工作的通知》、《體育產業發展綱要》等的出臺與實施，為城市體育俱樂部的迅速建立與飛躍發展提供了政策支撐。因此，開展城市體育俱樂部發展的政策研究，對于進一步加快城市體育俱樂部發展，具有十分重要的作用。

5.2 實施政策的整體化

城市體育俱樂部發展的政策包括組織、宣傳、實施等幾個方面，在實施中還包括監督、協調和服務等內容。城市體育俱樂部發展的政策則與整個市場經濟體制相匹配，與市場經濟相同步運行。城市體育俱樂部發展的政策是具體經濟政策要素運用在體育事業的發展方面，在空間上進行分配、重組、展開和運動的連續整體過程，其中每一個要素的發展變化以及要素的分配方式、比例、組合結構等等變化，都會影響到政策執行的整個進程。為此，各城市體育俱樂部在操作過程中必須善于運用各種政策要素，使整個城市體育俱樂部發展政策的執行過程成為一個結構合理、要素得當、功能優化的動態整體系統，以最佳的方式和途徑來實現政策的實施[5]。

5.3 政策實踐的規范性

我國體育俱樂部產業政策的實踐要與我國體育俱樂部產業所處的政策環境同步，具體表現為要與我國國民經濟和社會發展的目標協調進行，要優先考慮我國的特殊國情，從我國體育俱樂部產業自身發展所具有的特點和目的性出發。第一，加大中央政府和地方政府的資金投入。第二，為了加快體育產業的發展，建議國家可以在政策上給予相應的優惠，引導民間資本向體育產業的匯入。第三，扶持體育民間組織如協會、學會、俱樂部，確定其的法律地位，提高其經濟能力。第四，法律保障體育產業經濟的健康穩定運行[6]。

6. 小結

隨著社會的進步和經濟的發展，生活水平不斷提高，人們對通過運動達到健康的目的越來越明確，參加體育鍛煉的意識不斷加強。這就要求城市體育俱樂部的發展能滿足體育運動參加者的需求。城市體育俱樂部的發展推廣更要依靠政策的支撐。本文就從政策的研究制定和實施等幾個方面做了闡述和說明，加強這方面的理論研究，進一步提高城市體育俱樂部的發展水平，為城市體育俱樂部更好的適應社會發展打下良好的基礎。